淺析當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作中存在的問題及對(duì)策

宿廷敏

【摘 要】貧困生認(rèn)定工作是高校資助工作的基礎(chǔ)，當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定存在諸多普遍性問題，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)監(jiān)管、規(guī)范程序、加強(qiáng)家訪等多方面完善貧困生認(rèn)定工作，促進(jìn)教育資源公平、公正、合理分配。

【關(guān)鍵詞】高校；貧困生認(rèn)定；公平公正

近年來，隨著我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展和招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校在校生人數(shù)不斷攀升，相應(yīng)貧困生數(shù)也急劇增長(zhǎng)，其就學(xué)問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。為更好幫助貧困生完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育資源公平性，政府及高校不斷加大貧困生的資助力度，逐步形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”多元化的高校貧困生資助體系[1]。截至2015年底，高校資助貧困生人數(shù)4141.58萬人次，資助金額847.97億元[2]。這些資助資源是否公平公正合理分配，幫助到每個(gè)貧困生，是國(guó)家和社會(huì)高度關(guān)注的問題。如何科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定貧困生資格及貧困程度，是資助工作的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并直接影響貧困生資助工作的效果與教育的公平性。

1 高校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀及存在問題

1.1 貧困及貧困生界定模糊

“貧困”的界定比較模糊，是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活貧乏的綜合現(xiàn)象，其主要根源是物質(zhì)生活條件缺乏[3]。2016年頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》一文中，對(duì)貧困生定義則是指家庭資金完全不能支付和難以支付高等教育基本費(fèi)用的學(xué)生[4]。根據(jù)貧困程度將貧困生分為特困、困難和一般困難三檔。筆者對(duì)所在高校初步調(diào)查顯示，貧困生總數(shù)超過在校生人數(shù)30%。由此可見，貧困生的數(shù)量相當(dāng)龐大。

在國(guó)家政策引導(dǎo)下，高校一般會(huì)制定本校的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如是否孤兒、是否來自貧困或偏遠(yuǎn)地區(qū)、家庭遭遇自然災(zāi)害等來界定是否為貧困生；另外設(shè)置一些否定性條件如擁有奢侈品以及日常生活消費(fèi)奢侈的不能認(rèn)定為貧困生。這對(duì)貧困生作出描述性界定，但缺少明確的量化指標(biāo)，而不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平均相差懸殊，即使是相同地區(qū)不同家庭，生活水平仍有較大差異。因此貧困生及其貧困程度高校難以給出統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)來界定，而對(duì)于大學(xué)生個(gè)體來說，不同家庭情況千差萬別，如何在這些不同的困難指標(biāo)中進(jìn)行橫向比較更是難上加難。

1.2 貧困生證明材料可信度不高

目前大部分高校在貧困生認(rèn)定方式上，主要以生源地認(rèn)定為依據(jù)，根據(jù)貧困生所在的縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門開具的證明材料，并由學(xué)生所在學(xué)院組成學(xué)生評(píng)議小組，對(duì)貧困生的家庭情況進(jìn)行評(píng)議。學(xué)生只有拿到生源地蓋章的貧困證明才能進(jìn)入學(xué)校貧困生申請(qǐng)認(rèn)定的審核范圍之中，否則不能進(jìn)行申請(qǐng)。

由于社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)管約束機(jī)制缺失，導(dǎo)致部分學(xué)生提供的貧困證明材料可信度不高。部分學(xué)生為了得到助學(xué)金故意把個(gè)人家庭相關(guān)信息弄虛作假，而地方政府民政部門本著地方保護(hù)主義態(tài)度，對(duì)要求出具貧困證明材料的人是來者不拒，對(duì)學(xué)生家庭實(shí)際情況不調(diào)查不核實(shí)，直接按照申請(qǐng)人貧困證明的描述進(jìn)行蓋章，甚至學(xué)生本人以及家長(zhǎng)偽造貧困證明材料，而高校不可能對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)貧困生資助的學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)證，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生有可乘之機(jī)，加大了高校對(duì)貧困證明材料真?zhèn)蔚恼鐒e難度。

1.3 貧困生認(rèn)定程序不規(guī)范

高校貧困生認(rèn)定工作一般由學(xué)校資助中心統(tǒng)籌安排，院系輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)校相關(guān)文件貫徹落實(shí)。大多成立由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，具體由輔導(dǎo)員任組長(zhǎng)、學(xué)生干部以及普通學(xué)生代表組成的班級(jí)貧困生評(píng)議小組，根據(jù)學(xué)生的相關(guān)材料結(jié)合在校的生活、學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)議，確定貧困生及其等級(jí)。

在班級(jí)評(píng)議中，部分學(xué)生干部工作態(tài)度與工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏深入的調(diào)查，甚至為了體現(xiàn)“公平公正公開”原則，公開投票選舉貧困生，認(rèn)定隨意性大，無法真實(shí)反映學(xué)生貧困程度。此外輔導(dǎo)員除了要做好學(xué)生工作之外，常常被淹沒在繁雜的事務(wù)工作中，很難將全部精力投入到認(rèn)定工作中，無法做到對(duì)每個(gè)學(xué)生的家庭情況都十分了解，特別是新生，短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)班級(jí)每個(gè)學(xué)生有比較全面的了解，認(rèn)定工作基本由班級(jí)評(píng)議小組負(fù)責(zé)認(rèn)定評(píng)議出結(jié)果，雖通過學(xué)院、學(xué)校認(rèn)定審核，最終確定貧困生及其貧困等級(jí)，但學(xué)院、學(xué)校更不可能對(duì)每個(gè)學(xué)生深入了解，貧困生認(rèn)定基本遵循班級(jí)評(píng)議小組認(rèn)定的結(jié)果。

1.4 貧困生資助名額分配不合理

高校生源一般都是全國(guó)各地或本省各縣，貧困生的家庭情況各有不同。有些貧困生是孤兒或者單親、有些是家庭多子女讀書、有些是父母雙方或者一方是殘疾甚至長(zhǎng)期患重大疾病，導(dǎo)致貧困生家庭情況千差萬別，由于沒有統(tǒng)一、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如何根據(jù)學(xué)生家庭情況進(jìn)行資助名額分配非常困難，甚至出現(xiàn)資助名額分配“均衡”的現(xiàn)象。就目前筆者所在的高校為例，不同學(xué)院不同專業(yè)之間貧困生的情況差異很大，有一些專業(yè)的學(xué)生有超過一半來自于偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)家庭較困難，而資助名額總共只有百分之二十，資助名額分配只能按照要求的比例進(jìn)行認(rèn)定，這使得很多家庭困難學(xué)生無法享受到資助。

1.5 貧困生認(rèn)定檔案不更新

貧困生認(rèn)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期需要不斷更新的工作，而目前大部分高校的貧困生撤檔、換擋的情況很少，大多是新生入學(xué)時(shí)候根據(jù)文件以及相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定，并建立貧困生檔案，包括貧困生的基本信息、申請(qǐng)證明材料、受資助情況等。根據(jù)筆者多年輔導(dǎo)員工作經(jīng)歷，很多學(xué)生一旦進(jìn)入貧困生庫成為貧困生，大學(xué)期間都愿意成為貧困生，即使家庭狀況好轉(zhuǎn)也不主動(dòng)退出。這導(dǎo)致高校的貧困生庫從大一到第四貧困生的比例逐漸增大，而一些學(xué)生在寒暑假期間家庭可能受災(zāi)或會(huì)經(jīng)歷一些重大變故，本來不是貧困生而使得家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。輔導(dǎo)員由于工作繁多雜亂，跟進(jìn)貧困生的后期工作跟進(jìn)不夠，貧困生庫就很難及時(shí)得到更新。

2 解決措施

2.1 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，建立責(zé)任追究制度

在貧困生認(rèn)定的每個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是學(xué)生提供的貧困證明材料，存在著諸多人為因素，影響認(rèn)定工作的公平與公正。筆者認(rèn)為應(yīng)該從源頭上杜絕“假貧困”出現(xiàn)，提高貧困生認(rèn)定的公平與公正。政府應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理監(jiān)督體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)能，并建立生源地貧困生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)出具虛假貧困證明的干部及政府有關(guān)職能部門進(jìn)行追責(zé)及倒查機(jī)制，謹(jǐn)防相關(guān)人員對(duì)貧困證明審査不嚴(yán)密，甚至根本不進(jìn)行任何審查核對(duì)就直接蓋章的現(xiàn)象，做到“誰接手誰負(fù)責(zé)”，明確經(jīng)辦人的責(zé)任，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范民政部門的認(rèn)定行為[7]，并出臺(tái)相關(guān)條例或法律制度，在杜絕虛假之風(fēng)蔓延的同時(shí)，對(duì)仍然頂風(fēng)造假對(duì)出具困難證明或虛假證明的相關(guān)人員給予相應(yīng)明確處分，加大處罰措施。

2.2 高校進(jìn)一步完善貧困生認(rèn)定程序

在貧困生認(rèn)定過程中，高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件并結(jié)合本校實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。在具體工作中，作為基層輔導(dǎo)員應(yīng)該是第一責(zé)任人，首先成立班級(jí)貧困生認(rèn)定小組。其成員組成合理規(guī)范，能夠?qū)嵤虑笫牵k事，不僅有學(xué)生干部代表，舍長(zhǎng)代表，更要有普通學(xué)生代表參與，可以較全面了解班級(jí)貧困生信息，但這樣程序透明度不夠高，容易存在部分真正貧困學(xué)生漏評(píng)或錯(cuò)評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此輔導(dǎo)員要擔(dān)任認(rèn)定小組組長(zhǎng)，不但查看學(xué)生貧困證明及申請(qǐng)書等紙面材料，聽取認(rèn)定小組成員反饋，更要深入學(xué)生宿舍，與學(xué)生深入談話，進(jìn)一步了解學(xué)生的家庭狀況，結(jié)合學(xué)生在校實(shí)際表現(xiàn)等，作出貧困生認(rèn)定結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開公示。實(shí)際如前文所講，輔導(dǎo)員承擔(dān)較多的行政事務(wù)，學(xué)院應(yīng)該配備專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，配合學(xué)校做好貧困生認(rèn)定審核工作。

2.3 建立健全家訪制度，實(shí)現(xiàn)高校、家庭聯(lián)動(dòng)

貧困生初步認(rèn)定完成后，高校應(yīng)建立并推進(jìn)貧困生認(rèn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)?；?qū)W院貧困生認(rèn)定小組不定期或定期隨機(jī)抽選一定比例的已經(jīng)認(rèn)定為貧困生的學(xué)生進(jìn)行資格復(fù)查，通過電話、微信、走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。特別是寒暑假時(shí)間，要更要充分利用，結(jié)合假期社會(huì)實(shí)踐、三下鄉(xiāng)活動(dòng)等機(jī)會(huì)，組織輔導(dǎo)員對(duì)相對(duì)集中的貧困生所在地進(jìn)行實(shí)地走訪，了解學(xué)生家庭實(shí)際狀況，對(duì)部分家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，但由于自卑自尊等心理原因不愿參加貧困生認(rèn)定，應(yīng)及時(shí)梳理并實(shí)時(shí)調(diào)整認(rèn)定資格及等級(jí)，對(duì)于復(fù)查不符合認(rèn)定條件甚至是弄虛作假騙取資助的貧困生應(yīng)取消其貧困資格，給予資助的應(yīng)追回受助金額，將事實(shí)記入該生的誠(chéng)信檔案并給予相應(yīng)的處分，對(duì)虛假貧困生產(chǎn)生一定的威懾與遏制作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]戴海群.對(duì)建立高校貧困生資助系統(tǒng)的思考[J].教育探析.2012（7）：80-82.

[2]教育部.2015年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告.http：//www.moe.edu.cn/s78/A05/moe_702/201609/t20160901_277355.html.

[3]何先衛(wèi)，夏曉天.高校輔導(dǎo)員視角下貧困生認(rèn)定的機(jī)制探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2015（16）：231-232.

[4]張存釗.高校貧困生認(rèn)定工作中問題之分析[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)2012（2）：100-101.

[7]張明菊，李沛武.高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)困境與制度安排—基于制度誠(chéng)信理論視角[J].黑龍江高教研究，2016（8）：67-70.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]