烏蘭察布打造俄蒙歐自貿(mào)區(qū)推進(jìn)一帶一路研究

摘 要：黨的十八屆三中全會提出，要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立自貿(mào)區(qū)，將加快區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化進(jìn)程，助推“一帶一路”發(fā)展。烏蘭察布作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)城市，設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)是烏蘭察布全方位擴(kuò)大對外開放，融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；自貿(mào)區(qū)；烏蘭察布

2013年，中國國家主席習(xí)近平提出共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八屆三中全會提出，要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立自貿(mào)區(qū)，將加快區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化進(jìn)程，為沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇。

烏蘭察布作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)城市，同時(shí)也是“草原絲綢之路”重要驛站。設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)是烏蘭察布全方位擴(kuò)大對外開放，融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略重要舉措，對實(shí)現(xiàn)烏蘭察布對外開放發(fā)展新格局意義重大。

一、烏蘭察布設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)的必要性

1.設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)是深化“一帶一路”戰(zhàn)略的需要

2015年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》指出，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場?？梢钥闯觯⒆再Q(mào)區(qū)是深化“一帶一路”戰(zhàn)略的需要?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出，要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)向北開放的重要窗口。烏蘭察布作為內(nèi)蒙古向北開放的重要節(jié)點(diǎn)城市，勢必要抓住“一帶一路”視閾下聯(lián)通俄蒙歐的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極構(gòu)建俄蒙歐自貿(mào)區(qū)，打造我市對外開放新格局。

2.設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)是促進(jìn)全方位擴(kuò)大對外開放的需要

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國對外開放步入新的發(fā)展機(jī)遇期。烏蘭察布?xì)v史積淀、資源稟賦、區(qū)位交通、后發(fā)優(yōu)勢等應(yīng)在這一輪全方位擴(kuò)大對外開放進(jìn)程中打造新的發(fā)展引擎。長期以來，由于地處邊疆地區(qū)，我市的對外開放水平低，發(fā)展滯后。在全方位擴(kuò)大對外開放的政策引領(lǐng)下，應(yīng)主動(dòng)參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，進(jìn)一步提升我市對外開放水平。

3.設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)是進(jìn)一步促進(jìn)我國與俄蒙歐關(guān)系的需要

我區(qū)與蒙古、俄羅斯國土毗連，經(jīng)貿(mào)往來頻繁，長期保持睦鄰友好關(guān)系。尤其是我區(qū)與蒙古國有著相同的民族特征，共同的文化習(xí)俗。烏蘭察布與俄羅斯、蒙古國過去一直有經(jīng)貿(mào)往來，有著良好的合作基礎(chǔ)。中蘇關(guān)系尚好時(shí)，蘇聯(lián)曾一度把烏蘭察布作為中國北方重要的邊貿(mào)城市，進(jìn)出口貨物量一直很大，最高峰時(shí)一年進(jìn)出口貨物達(dá)266萬噸。而今，借助“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展契機(jī)、與俄蒙長期的友好關(guān)系，通過設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步鞏固并加強(qiáng)與俄蒙歐良好的合作關(guān)系。

二、烏蘭察布設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)的可行性分析

1.區(qū)位條件

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的東大門，中國正北方的烏蘭察布，具備獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢。烏蘭察布位于蒙晉冀交界處，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，東距北京240公里，南與大同、西與呼和浩特、北與蒙古國接壤，是聯(lián)通東北、華北、西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐，西北地區(qū)向東南出海的必經(jīng)之地，也是我國通往蒙古、俄羅斯和東歐的重要國際陸路通道，是自治區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿，境內(nèi)集“鐵、公、機(jī)”于一體的立體交通樞紐格局基本形成。因此，在烏蘭察布設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮烏蘭察布獨(dú)特的區(qū)位輻射帶動(dòng)作用。

2.豐富的歷史文化積淀

作為草原絲綢之路末端的烏蘭察布，自古以來就是絲路重要據(jù)點(diǎn)、歐亞茶葉之路重要節(jié)點(diǎn)城市和商品集散地。歷史上集寧路繁榮昌盛，據(jù)《金史》和《元史》記載，集寧古城始建于1192年，在元代升為路級城市。由于其特殊的地理位置，成為溝通南北商貿(mào)的交通樞紐。元代集寧路古城商業(yè)繁華、商賈云集、貨源充足、市肆發(fā)達(dá)，見證了草原絲綢之路、歐亞茶駝之路“使者相望于道，商旅不絕于途”的繁榮盛世。烏蘭察布與俄蒙在歷史文化、民俗習(xí)慣有許多相同之處，在文化交流方面有著先天的優(yōu)勢。共同的文化基礎(chǔ)，為俄蒙歐自貿(mào)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.集寧綜合保稅區(qū)將加快俄蒙歐自貿(mào)區(qū)的建設(shè)

集寧綜合保稅區(qū)地處烏蘭察布市城市建成區(qū)東北部、集寧現(xiàn)代物流園保稅物流區(qū)內(nèi)。其所屬區(qū)域范圍內(nèi)包含保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)和口岸作業(yè)四大業(yè)務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展保稅物流類、保稅加工類和保稅服務(wù)類產(chǎn)業(yè)。未來集寧綜合保稅區(qū)將建成面對東歐國家、俄羅斯、蒙古國至中國內(nèi)陸地區(qū)的大宗貨物集散中心、交易中心和加工貿(mào)易中心，并依托物流集散能力開展過埠貨物增值服務(wù)，皮件、木材產(chǎn)品、生活日用品跨境電子商務(wù)服務(wù)等，從而進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

4.打造大數(shù)據(jù)信息中心，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)

利用我市獨(dú)特的地理與交通優(yōu)勢，積極發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。興建的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，以華為云計(jì)算和中關(guān)村科技園區(qū)作為核心，打造國家級云計(jì)算產(chǎn)業(yè)示范基地。利用云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，整合大數(shù)據(jù)，建立俄蒙歐三國經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展的大數(shù)據(jù)庫，對跨境物流、電子商務(wù)、加工服務(wù)類信息進(jìn)行搜集、整合、分析、應(yīng)用，加快形成口岸貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理模式。

5.具有海關(guān)特殊監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等方面的制度保障

海關(guān)特殊監(jiān)管是自貿(mào)區(qū)存在的基礎(chǔ)條件。2012年集寧海關(guān)正式恢復(fù)設(shè)立，集寧海關(guān)的設(shè)立，是我市內(nèi)陸城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要里程碑。同時(shí)，批復(fù)設(shè)立烏蘭察布市出入境檢驗(yàn)檢疫局。集寧海關(guān)與出入境檢驗(yàn)檢疫局的設(shè)立，將進(jìn)一步推動(dòng)我市對外開放發(fā)展進(jìn)程，為俄蒙歐自貿(mào)區(qū)的設(shè)立做足海關(guān)監(jiān)管準(zhǔn)備。

三、烏蘭察布設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)的對策建議

1.積極爭取國家政策

如何利用好國家實(shí)施的一系列對外開放政策，是我市爭取設(shè)立俄蒙歐自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)。積極爭取國家政策向?yàn)跆m察布傾斜，必須做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，迎接自治區(qū)與國家相關(guān)部門的審批工作。政府層面，應(yīng)加強(qiáng)彼此溝通協(xié)商，組織俄蒙歐相關(guān)人員來我市考察，凝聚共識，共同開展俄蒙歐自貿(mào)區(qū)可行性分析，進(jìn)一步完善同俄蒙歐的合作機(jī)制與制度創(chuàng)新。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是打造俄蒙歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。積極爭取集寧綜合保稅區(qū)審批通過，為自貿(mào)區(qū)做好前期準(zhǔn)備。交通方面，爭取把集寧作為北京-莫斯科高鐵、集寧-大同高鐵與京呼高鐵盡快互聯(lián)互通的中轉(zhuǎn)樞紐站。合理布局站點(diǎn)，搶抓赤塔-烏蘭巴托-二連浩特-北京-天津鐵路建設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)國際與地方交通網(wǎng)對接。物流基地方面，依托“如意號國際列車”、中歐班列節(jié)點(diǎn)城市、烏蘭察布國際貨運(yùn)機(jī)場、集寧綜合物流園區(qū)以及善丹呼日勒口岸，大力發(fā)展國際物流和進(jìn)出口資源加工業(yè)，建成面向俄蒙歐的重要國際物流中心和進(jìn)出口資源深加工基地。貿(mào)易服務(wù)方面，應(yīng)建立一站式服務(wù)機(jī)制，簡化審批手續(xù)、規(guī)范法律程序、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫手段、縮短通關(guān)時(shí)間，以便更好的促進(jìn)自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)工作順利開展。

3.加快與俄蒙歐貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程

結(jié)合我市近幾年與俄蒙歐貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展瓶頸，解決貿(mào)易短板，提升貿(mào)易發(fā)展水平。加大與俄蒙歐招商引資工作，引進(jìn)有實(shí)力的大中型企業(yè)入駐，提升創(chuàng)新意識，增強(qiáng)國際競爭力。在產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投融資政策方面給予相關(guān)政策優(yōu)惠，提升貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，吸引國內(nèi)大型企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移，構(gòu)成全方位的貿(mào)易發(fā)展格局。

4.加強(qiáng)與俄蒙歐的人文交流

依托我市與俄蒙歐文化的優(yōu)勢互補(bǔ)，應(yīng)加強(qiáng)與俄蒙歐的文化交流，共同策劃中俄蒙國際文化旅游節(jié)活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展中俄蒙三國跨境旅游，以文化軟實(shí)力推動(dòng)跨境貿(mào)易投資發(fā)展。同時(shí)，借助于文化交流，促進(jìn)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作發(fā)展。

綜上所述，借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建俄蒙歐自貿(mào)區(qū)，增強(qiáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易投資便利化進(jìn)程中的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的步伐，使烏蘭察布成為北疆亮麗風(fēng)景線上的熣燦明珠。

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作者簡介：熊春霞（1985- ），女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，政治講師，課題主持人，從事政治理論研究