淺談《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》

摘 要：區(qū)域海底資源是屬于全人類的遺產(chǎn)，國際海底管理局是負責管制區(qū)域資源開采的主要行政機構(gòu)，該機構(gòu)通過制定各種標準和規(guī)章來規(guī)范各國對區(qū)域資源勘探和開采。中國作為《聯(lián)合國海洋公約》成員國之一，在深海海底區(qū)域資源勘探法律制度上起步較晚。本文將以庫克群島為例進行介紹，來完善我國的《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》。

關(guān)鍵詞：深海海底區(qū)域；法律制度；保險制度

一、我國《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》發(fā)展歷程

20世界60年代起人們對深海海底礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)就已經(jīng)展開了激烈的討論與規(guī)制。第11次國際海洋會議后，在1982年4月30日聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國海洋公約》（以下簡稱“公約”），我國也在1996年5月15日加入了“公約”?！肮s”生效后，其他成員國在本國內(nèi)開始了對深海海底礦產(chǎn)立法。

我國雖然是“公約”成員國，但在深海海底區(qū)域立法上要晚于其他國家。直到2013年環(huán)資委向全國人大常委會提出對深海海底資源立法的建議，這才得到了全國人大常委的關(guān)注。2015年第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了我國《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》）的草案說明，并由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2016年2月26日發(fā)布該草案，2016年5月1日起施行，《深海法》的實施標志著我國法律的進步。由于我國在《深海法》制度和實施上起步晚，司法和實踐上需要完善。下文將以庫克群島的《海底礦產(chǎn)資源法》為例，對我國《深海法》提幾項建議。

二、庫克群島的《海底資源礦產(chǎn)法》

庫克群島是在《公約》基礎(chǔ)下于2009年對深海海底活動進行了國內(nèi)立法，由于庫克群島是多島國家，在深海海底活動中有自己的海洋特色，并且制度相對完善和嚴格。庫克群島與我國海洋情況有相似之處，值得我國參考和借鑒。

1.稅費和保險制度

在庫克群島的立法中比較強調(diào)的是對深?；顒拥谋ｋU規(guī)定。法案的第253條規(guī)定了保險事項，第1款規(guī)定：持證人應(yīng)當在管理局的指導(dǎo)下為深海活動（包括從事證書項下所載明的深?；顒右约扒宄詈；顒釉斐傻奈廴镜然顒樱┨峁┍ｋU，以應(yīng)對因深?；顒佣a(chǎn)生的：費用、責任、其他具體的可保事項。庫克群島的法案中的這一保險規(guī)定，是在強制申請人對環(huán)境承擔責任，以防在事故發(fā)生時申請人逃避責任，給政府造成資金上的負擔。

法案的第313條規(guī)定了稅收：持有開采證書的一方，應(yīng)當根據(jù)其開采出的資源經(jīng)濟價值繳納一定的稅收。此種稅收在持證人銷售開采出的資源而獲得收入或者對價時繳納，稅費的繳納必須以允許的方式在載明的時間內(nèi)完成。如果持證人滯納稅費，將在稅費繳納時間結(jié)束時每天繳納0.333333%的滯納金。上述條款對于開采出來用于化驗、分析、以及技術(shù)檢驗的資源不適用。法案的第317規(guī)定，上述各種費用可以被認為是持證人對管理局的債務(wù)，管理局可以向法院起訴通過司法途徑以獲得債務(wù)的償還。

2.環(huán)保規(guī)定

法案的第8章規(guī)定了對環(huán)境保護。第303條第1款規(guī)定，申請人在申請許可證書時，需要提交一定的資金證明用于履行其在該法項下環(huán)境保護方面的義務(wù)。該資金由管理局根據(jù)證書項下的海底活動特點來確定，并由管理局凍結(jié)。如果持證人已經(jīng)完成履行環(huán)保義務(wù)所要采取的措施，則管理局可以解凍該部分資金，當持證人已經(jīng)完全履行環(huán)境保護的義務(wù)之后，管理局應(yīng)當完全解凍全部資金。第310條法案還規(guī)定了對環(huán)境應(yīng)急計劃：管理局必須制定、修改、通過采納庫克群島海底開采環(huán)境應(yīng)急計劃；部長必須任命現(xiàn)場指揮官來執(zhí)行應(yīng)急計劃中的職能；如果發(fā)生海底作業(yè)而導(dǎo)致的海洋污染，現(xiàn)場指揮官必須動用所有資源和力量減少污染可能帶來的損失，現(xiàn)場指揮官有權(quán)力擴大必要的資金（但不得超過部長規(guī)定最大值上限）來減少污染所帶來的損失。

三、對我國《深海法》的完善建議

1.激勵制度

我國的立法應(yīng)當為公私企業(yè)積極投入深海海底礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)活動提供一定的激勵，此種激勵措施包括稅收、政府采購、政府為公私企業(yè)的深海活動提供信貸支持等措施，鼓勵公私企業(yè)和民眾從事深?；顒?。

在現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境問題的法律中我國也有激勵手段，對表現(xiàn)好的公私企業(yè)給予一定的激勵措施。如2014年新修改的《環(huán)境保護法》第11條規(guī)定：對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。2007年修改的《節(jié)約能源法》第五章中同樣有激勵機制，比如經(jīng)濟激勵、稅收、財政補貼、價格機制、政府采購、信貸機制等。2014年實施的《可再生能源法》第六章中，也有對可再生資源項目的發(fā)展提供財政貼息的優(yōu)惠貸款，以及稅收優(yōu)惠等。

從我國的現(xiàn)行法律中可以看出國家和政府都對能源和環(huán)境給予了大力的支持。作為深海海底資源勘探開發(fā)，國家和政府更應(yīng)該對這種活動給予支持和獎勵。我國可以從以下三方面給予獎勵支持：

（1）對科學(xué)技術(shù)的支持。法律制度中應(yīng)該鼓勵開發(fā)新技術(shù)新設(shè)備，可以采取補貼，優(yōu)惠價格，稅收減免，貼息或低息貸款的激勵方式。

（2）采取相當?shù)募罘绞轿龂赓Y本從事深?；顒?。

（3）深?；顒颖囟〞ι詈－h(huán)境造成一定的影響，采取環(huán)境保護措施是每一個對深海海底資源活動者的重要義務(wù)，對深海環(huán)境的保護也是符合對全人類共同遺產(chǎn)和永續(xù)發(fā)展原則之一。因此，在進行深海活動前應(yīng)該對環(huán)境影響進行評估，活動中應(yīng)當積極采取環(huán)境保護措施，減少活動對深海環(huán)境以及生物的影響。對積極進行深海環(huán)境評估的公私企業(yè)在規(guī)章制度上也應(yīng)給予獎勵支持，激勵更多的企業(yè)在進行深?；顒忧斑M行深海環(huán)境評估。

2.環(huán)境保護制度

海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)能力較為緩慢，而且自凈能力差。如果人為不進行清理，海洋的自凈修復(fù)時間可能需要上百年。深?；顒颖囟〞Ｑ蟓h(huán)境造成一定的影響，修復(fù)力度不夠一定會對海洋環(huán)境造成嚴重的損害，各國在法律上也對這種損害制定了修復(fù)措施。我國在法案中對環(huán)境保護也做了相關(guān)規(guī)定，但是在內(nèi)容上還不夠詳細。參考庫克群島的立法案，我們可以借鑒以下：

（1）環(huán)境影響評價制度。在庫克群島的開采執(zhí)照申請時，申請人需要對擬開采區(qū)域以廣告的形式進行刊登，讓公眾對該開采的區(qū)域進行評估，公眾的反饋會報告給管理局和申請人，由管理局根據(jù)反饋情況考慮是否通過申請人的開采申請。這一措施不僅擴大了公民對環(huán)境保護的參與度也是對全人類共同遺產(chǎn)這一原則的體現(xiàn)。

（2）環(huán)境應(yīng)急計劃。根據(jù)法案的第310條，管理局必須制定、修改、通過、采納庫克群島海底開采環(huán)境緊急應(yīng)急計劃。部長必須任命現(xiàn)場指揮官來執(zhí)行應(yīng)急計劃的職能，如果發(fā)生因為海底作業(yè)而導(dǎo)致的海洋污染，現(xiàn)場指揮官必須動用所有資源和力量減少污染，現(xiàn)場指揮官有權(quán)力擴大必要的資金（但是資金最大值不得超過部長規(guī)定的上限）來減少污染所帶來的損失。

（3）作業(yè)完畢之后的環(huán)境修復(fù)制度。環(huán)境修復(fù)制度一般是指深?；顒幼鳂I(yè)過程中或者作業(yè)之后對環(huán)境造成的損害進行修復(fù)，它是作業(yè)者恢復(fù)原狀的義務(wù)。作業(yè)者在作業(yè)過程中應(yīng)該盡量降低對環(huán)境的影響，并且在作業(yè)結(jié)束后拆除作業(yè)過程中所設(shè)立或安置的作業(yè)設(shè)備。

在庫克群島的立法案中，申請人在申請證書時，需要提交一定的資金證明用于履行其在環(huán)境保護方面的義務(wù)，該資金由管理局凍結(jié)看管，在申請人結(jié)束作業(yè)時管理局根據(jù)申請人對環(huán)境的修復(fù)情況解凍資金，申請人已經(jīng)完成履行環(huán)保義務(wù)的將解除部分資金，完全履行的將解凍全部資金。

在我國的深?；顒由暾堉幸部梢圆扇〈朔N制度，一是督促活動人積極做好環(huán)境保護工作，二是為了防止活動人對環(huán)境修復(fù)不作為，可以用此資金來對海洋進行修復(fù)。

四、結(jié)語

深海海底礦產(chǎn)資源具有極大的經(jīng)濟價值，也是各國關(guān)注的重點。英美等發(fā)達國家早在上個世紀就已經(jīng)對海底資源進行了開發(fā)利用，我國起步較晚，在制度和技術(shù)上也有不足的地方需要我們?nèi)グl(fā)展和改善。深海海底資源的開發(fā)不僅有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于我國科學(xué)的發(fā)展。但隨著人類活動的擴大，也必將會對環(huán)境造成一定的影響。在對科學(xué)的探索和經(jīng)濟發(fā)展的同時人類也一定要保護海洋生態(tài)系統(tǒng)。對海底資源做到一個有序、有度的開發(fā)，保護好人類共同遺產(chǎn)，對海底資源做到永續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張梓太，沈灝，張聞?wù)?深海海底資源勘探開發(fā)研究[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2015.

[2]John.L.Mero.The Mineral Resources of the Seas[M].Oceanogaaphy Series1，1965.

[3]項克涵.國際海底礦藏開發(fā)問題上的斗爭[J].武漢大學(xué)學(xué)報，1982.

[4]葉俊榮.全球環(huán)境議題—臺灣觀點[M].中國臺灣巨流圖書公司，1999.

[5]高富平.公有和私有的法律含義[J].清華法律評論，2000.

[6]馬俊駒.國家所有權(quán)的基本理論和立法結(jié)構(gòu)探討[J].中國法學(xué)，2011.

[7]丹尼爾·史普博（美）.管制與市場[M].上海三聯(lián)書店，1999.

[8]張梓太.環(huán)境與資源法學(xué)[J].科學(xué)出版社，2007.

作者簡介：

孫婷婷（1992～），女，漢族，黑龍江省牡丹江市人，哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院2015級法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟法律研究。