論人權(quán)教育的國(guó)家義務(wù)

摘要：人權(quán)教育是促進(jìn)尊重和保障人權(quán)的重要途徑。作為人權(quán)教育的義務(wù)主體，國(guó)家在人權(quán)教育方面需要承擔(dān)道義義務(wù)、法定義務(wù)、國(guó)際義務(wù)。我國(guó)在人權(quán)教育方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但仍然存在人權(quán)教育開展不全面等問(wèn)題。國(guó)家需要進(jìn)一步落實(shí)人權(quán)教育的義務(wù)，推動(dòng)人權(quán)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人權(quán)；人權(quán)教育；國(guó)家義務(wù)

中圖分類號(hào)：D815.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0215-02

作者簡(jiǎn)介：丘紅江（1991-），男，漢族，廣東清遠(yuǎn)人，廣州大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

一、引言

人權(quán)教育是讓人認(rèn)識(shí)到自己作為人應(yīng)享有的權(quán)利基準(zhǔn)以及將這一基準(zhǔn)推己及人的培育過(guò)程，其目的是通過(guò)人權(quán)知識(shí)的普及，形成人權(quán)的情感、人權(quán)觀念，提升社會(huì)的人權(quán)意識(shí)[1]。可見(jiàn)，人權(quán)教育在促進(jìn)尊重和保障人權(quán)方面具有重要作用。自2009年以來(lái)，我國(guó)政府先后發(fā)布了三份《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。其中，從不同層面對(duì)人權(quán)教育的開展提出了要求，并且逐步加大人權(quán)教育的力度，凸顯出國(guó)家對(duì)人權(quán)教育的重視。從《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的評(píng)估報(bào)告可以看出，我國(guó)人權(quán)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，亦可以看出人權(quán)教育離不開國(guó)家的努力推動(dòng)，也即國(guó)家履行人權(quán)教育的義務(wù)①。

二、理論基礎(chǔ)

（一）人權(quán)教育的必要性

人權(quán)意識(shí)的提高依賴于人權(quán)教育。對(duì)于權(quán)利主體而言，通過(guò)人權(quán)教育可以培育權(quán)利主體的權(quán)利觀念和自我保護(hù)意識(shí)，并監(jiān)督政府依法履行尊重和保障人權(quán)的義務(wù)。對(duì)于權(quán)利的義務(wù)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)人權(quán)教育可以提高他們尊重和保護(hù)人權(quán)的自覺(jué)性。在我國(guó)，人權(quán)教育的開展是伴隨著人權(quán)研究的深入而進(jìn)行的。由于歷史的原因，人權(quán)一度被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)遭到批判，直到20世紀(jì)80年代末90年代初，人權(quán)禁區(qū)突破以后人權(quán)研究才得以逐漸開展，隨后，人權(quán)教育才獲得了發(fā)展[2]。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)人權(quán)教育的起步比較晚②，導(dǎo)致了國(guó)民人權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，因而有必要在我國(guó)進(jìn)行人權(quán)教育。

（二）國(guó)家是人權(quán)教育的義務(wù)主體

國(guó)家是人權(quán)教育的義務(wù)主體，這是由人權(quán)教育的性質(zhì)所決定的。首先，在國(guó)際上，人權(quán)教育被認(rèn)為是一項(xiàng)特殊的人權(quán)，具有權(quán)利的屬性[3]。根據(jù)社會(huì)契約理論，人們相互立約組成國(guó)家的目的是保護(hù)自己的權(quán)利。因此，尊重和保障人權(quán)，是國(guó)家的義務(wù)內(nèi)容，也是國(guó)家及其權(quán)力存在的正當(dāng)理由，換言之，國(guó)家是人權(quán)教育的義務(wù)主體。其次，人權(quán)教育是國(guó)際人權(quán)條約的重要組成部分，而國(guó)家是國(guó)際條約中最主要的權(quán)利和義務(wù)主體，因此，國(guó)家作為人權(quán)教育的義務(wù)主體得到國(guó)際人權(quán)條約的確認(rèn)。

三、國(guó)家在人權(quán)教育上的三重義務(wù)

國(guó)家是人權(quán)教育的義務(wù)主體，那國(guó)家在人權(quán)教育方面需要承擔(dān)什么義務(wù)呢？本文認(rèn)為國(guó)家在人權(quán)教育上存在三重義務(wù)。

（一）道義義務(wù)

人權(quán)作為人生而有之的權(quán)利，它不是來(lái)自國(guó)家的賜予，但是要求國(guó)家的保障。尊重和保障人權(quán)，既是政府的首要目標(biāo)，也是政府擁有和行使公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)[4]。根據(jù)洛克的社會(huì)契約理論，人們讓渡出一部分權(quán)利出來(lái)，相互立約組成國(guó)家，其目的是更好地保護(hù)自己的權(quán)利。根據(jù)這一理論，滿足權(quán)利的需要是國(guó)家的義務(wù)，同時(shí)也是國(guó)家及其權(quán)力存在的正當(dāng)理由。權(quán)利的需要決定了國(guó)家的義務(wù)，就人權(quán)教育而言，是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的需要。所以，人權(quán)教育是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的道德義務(wù)。

（二）法定義務(wù)

人權(quán)教育在我國(guó)立法并沒(méi)有直接體現(xiàn)，但我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這一條款是國(guó)家公權(quán)力運(yùn)行的準(zhǔn)則。國(guó)家尊重和保障人權(quán)，意味著國(guó)家需要采取各種舉措保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而人權(quán)教育便是不可缺少的有效方式，所以國(guó)家通過(guò)人權(quán)教育落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則是國(guó)家的法定義務(wù)。

（三）國(guó)際義務(wù)

國(guó)家在人權(quán)教育上的國(guó)際義務(wù)，是國(guó)家根據(jù)加入的國(guó)際人權(quán)條約需要承擔(dān)的國(guó)家義務(wù)?！妒澜缛藱?quán)宣言》開創(chuàng)性地對(duì)國(guó)家的人權(quán)教育義務(wù)做出重要貢獻(xiàn)，為人權(quán)教育的國(guó)家義務(wù)在其他國(guó)際人權(quán)條約的確立奠定了基礎(chǔ)。其后，為確保國(guó)家履行人權(quán)教育義務(wù)，聯(lián)合國(guó)先后在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》等國(guó)際人權(quán)公約中建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，以確保締約國(guó)“采取一切適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎?、行政、司法、?jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育措施，履行應(yīng)負(fù)義務(wù)”[5]。此外，國(guó)家的人權(quán)教育義務(wù)還在聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃及方案中反復(fù)確認(rèn)。因此，國(guó)家在人權(quán)教育上具有國(guó)際義務(wù)。

四、我國(guó)政府履行人權(quán)教育義務(wù)的現(xiàn)狀

（一）制定了人權(quán)教育的行動(dòng)綱領(lǐng)

我國(guó)政府自2009年以來(lái)先后制定了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2009-2010年）《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2012-2015年）《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2016-2020年）以具體落實(shí)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則。其中，對(duì)人權(quán)教育從開展方式、內(nèi)容做出了具體規(guī)定，作為國(guó)家開展人權(quán)教育的行動(dòng)綱領(lǐng)。從三份《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容來(lái)看，中國(guó)政府不斷加大人權(quán)教育與培訓(xùn)的力度，為人權(quán)教育在中國(guó)的展開提供了有力的保障。

（二）建立了國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地

截止目前，我國(guó)先后在較早開展人權(quán)研究的高校建立了兩批國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，第一批為南開大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)和廣州大學(xué)；第二批為中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、山東大學(xué)和西南政法大學(xué)?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2016-2020年）提出，到2020年，再增加5個(gè)人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的設(shè)立，為人權(quán)知識(shí)的普及和研究創(chuàng)造了必要條件。

（三）開展學(xué)校人權(quán)教育

在中小學(xué)階段，將人權(quán)知識(shí)融入課程教材。在高校，開設(shè)人權(quán)法與人權(quán)教學(xué)通識(shí)課程。建設(shè)人權(quán)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)人權(quán)方向的人才。

（四）針對(duì)公職人員，開展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家人權(quán)教育和培訓(xùn)基地針對(duì)各級(jí)黨政干部、司法系統(tǒng)干警和媒體從業(yè)人員等開展了人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2016-2020年）進(jìn)一步提出：把人權(quán)教育作為加強(qiáng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作重要內(nèi)容。將人權(quán)知識(shí)納入黨委（黨組）的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課。

五、結(jié)語(yǔ)

從我國(guó)政府履行人權(quán)教育義務(wù)的情況來(lái)看，我國(guó)人權(quán)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但仍然存在問(wèn)題不少問(wèn)題，例如開展人權(quán)教育的學(xué)校不多、人權(quán)教育師資不足、教學(xué)知識(shí)相對(duì)滯后、教學(xué)方法單一、人權(quán)教育缺乏立法跟進(jìn)與資金支持等問(wèn)題[6]。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家需要對(duì)其展開深入研究，以便更好地履行國(guó)家的人權(quán)教育義務(wù)，推動(dòng)人權(quán)教育在我國(guó)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)尊重與保障人權(quán)的理念。

[注釋]

①國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃評(píng)估報(bào)告[EB/OL].http：//www.humanrights.cn/html/wxzl/3/.

②筆者檢索了中國(guó)知網(wǎng)主要期刊上的人權(quán)教育研究論文，發(fā)現(xiàn)最早出現(xiàn)的時(shí)間為2001年，從這個(gè)角度也說(shuō)明了我國(guó)人權(quán)教育起步比較晚.

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