依法監(jiān)督 開拓人大監(jiān)督工作新局面

過去一年，鄂爾多斯市人大及其常委會圍繞中心、突出重點，健全制度、創(chuàng)新方式，依法履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責，不斷加強和改進監(jiān)督工作，進一步增強監(jiān)督實效、提升監(jiān)督水平，推動了市委重大決策部署的貫徹落實。

主動聚焦中心工作 不斷增強監(jiān)督實效

扶貧攻堅事關決勝全面小康社會，市人大常委會對此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬，常委會組織五級人大代表，對全市脫貧攻堅工作開展情況進行集中視察。代表們深入扶貧項目專業(yè)合作社了解運行情況，實地查看扶貧點小聚居建設情況，走進貧困戶家中開展走訪調查。在集中視察的基礎上，常委會聽取審議了市政府關于扶貧開發(fā)工作情況的報告，提出要在鞏固成果的前提下，整合資源、精準施策，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大脫貧增收支柱，完善脫貧政策體系，匯聚脫貧強大合力。

凝聚發(fā)展共識，回應社會關切。常委會以問題為導向，深入一線開展調研。圍繞扶貧攻堅、落實民族政策、促進城市核心區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展和全市校園足球發(fā)展等一系列民生問題，常委會主動強化監(jiān)督，惠及民生。圍繞加快推進供給側結構性改革、推動全市文化旅游業(yè)發(fā)展、完善科技創(chuàng)新體系、建設煤化工科技創(chuàng)新示范基地等一系列問題，常委會主動聚焦中心工作，加快推動地區(qū)經(jīng)濟結構轉型升級。圍繞推進司法公平正義，常委會組織對全市貫徹落實《食品安全法》等一批法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查。聽取審議市中級人民法院關于行政審判工作情況的報告和市人民檢察院關于提起公益訴訟點工作情況的報告，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的法治保障。

完善監(jiān)督方式 跟蹤督辦推動問題解決

連續(xù)跟蹤問效，維護監(jiān)督剛性。常委會連續(xù)聽取和審議審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告，指出政府及有關部門要認真落實常委會審議意見，對存在問題加大問責力度，全面整改落實，切實維護人大監(jiān)督和審計監(jiān)督的嚴肅性。

督促整改落實，筑牢生態(tài)屏障。常委會結合貫徹落實新《環(huán)保法》，通過跟蹤督查，推動市政府制定出臺《鄂爾多斯市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《領導干部自然資源資產(chǎn)責任審計試點工作方案》，編制《全市環(huán)境保護總體規(guī)劃》《全市環(huán)境承載力規(guī)劃》，出臺“四個一律不批”政策規(guī)定。對林業(yè)和草原生態(tài)保護與建設情況報告的審議意見的整改落實情況進行跟蹤督查，促進了審議意見的落實。

督辦工作中，常委會緊盯問題落實，要求政府相關部門及時書面報告落實情況，要求承擔監(jiān)督任務的常委會各工作委員會常過問、常督促、常查看，及時了解辦理情況。對辦理中存在的實際難題，多方協(xié)調，幫助解決，促進審議意見更好地落實。通過跟蹤督辦，常委會基本上實現(xiàn)用“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”的方式解決問題，體現(xiàn)了人大監(jiān)督剛性，凸顯了人大監(jiān)督權威。

結合全面深化改革 實現(xiàn)監(jiān)督工作有力更有效

聚焦財政預算監(jiān)督，管緊政府錢袋子。常委會先后制定了市本級財政預算審查監(jiān)督暫行辦法、審計查出問題整改落實情況監(jiān)督暫行辦法、預算審查前聽取人大代表和社會各界建議暫行辦法、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行辦法。常委會在預算審查前廣泛吸收代表和社會各界意見，注重預算監(jiān)督的超前性，預算審查中完善預算監(jiān)督制度，增強預算監(jiān)督的規(guī)范性，預算審查后加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度，強化預算執(zhí)行監(jiān)督的約束力。

加強任后監(jiān)督，推進依法行政。常委會審議通過政府組成部門主要負責人向市人大常委會報告履職情況的實施辦法，對履職報告對象的確定、履職報告的主要內容、方式、具體程序、組織實施等作了明確具體的規(guī)定。履職報告后，常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次進行滿意度測評，對總體評價為“不滿意”的要求限期整改，整改仍為“不滿意”的，將其列為下一年度重新報告履職情況的對象，并再次進行滿意度測評。黨委組織部門要把人大常委會對干部履職監(jiān)督情況作為干部考核和使用的重要依據(jù)之一。辦法明確規(guī)定，經(jīng)第二次測評仍為“不滿意”的，市人大常委會可以向市委建議調整該部門主要負責人的工作崗位。制定這一辦法，有利于加大干部任后監(jiān)督力度，使“由人大任命、對人大負責、受人大監(jiān)督”的理念更加牢固，增強了依法履職、恪盡職守、銳意進取、清正廉潔的意識。

強化代表監(jiān)督，推進公正司法。常委會制定出臺人大代表監(jiān)督司法案件辦理辦法，對人大代表監(jiān)督司法案件的啟動條件、監(jiān)督司法案件的范圍、受理程序、處理程序等進行了規(guī)定。制定該辦法，有利于規(guī)范代表監(jiān)督司法程序和代表監(jiān)督司法行為，有利于司法機關公正司法、嚴格執(zhí)法，有利于更好地維護憲法法律權威，進一步推進了法治鄂爾多斯進程。

冰雪消融寒潮去，萬物復蘇又一春。乘著全國“兩會”剛剛閉幕的東風，鄂爾多斯市人大常委會又踏上了新的征程。新春天，新氣象，新憧憬，新實踐。相信鄂爾多斯市人大常委會依法履職的道路越走越寬廣，越走越通暢！

（作者單位：鄂爾多斯市人大常委會辦公廳）