加快政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王俊華

摘要：轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化制度供給，釋放改革紅利，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。加快政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出的特點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表面上看主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板也是供給方面的問(wèn)題，但實(shí)際上更多的是與政府的宏觀(guān)政策有關(guān)。換句話(huà)說(shuō)，這些過(guò)剩產(chǎn)能主要不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的結(jié)果，而更多的是用行政手段配置資源的產(chǎn)物。這種現(xiàn)象折射的是此前多年地方政府治理的要收入、要增長(zhǎng)、要政績(jī)“三要”邏輯。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)在于深化改革。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化制度供給，釋放改革紅利，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。

當(dāng)前，我國(guó)正處于深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，加快政府職能轉(zhuǎn)變，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的一些深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展必須解決好的重大課題，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化供給側(cè)改革應(yīng)該著力解決以下問(wèn)題：

一、正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系

政府職能問(wèn)題的核心是如何界定和處理政府與市場(chǎng)、政府與社 會(huì)的關(guān)系。由于政府在現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特地位與作用，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系中，政府是核心，市場(chǎng)的作用、社會(huì)的作用，歸根到底取決于政府的職能定位和職能發(fā)揮。

我國(guó)的改革開(kāi)放基本上是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò) 程，在這一過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制逐步成為資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要 方式，從而最大限度的地激發(fā)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。但是，由于傳統(tǒng)計(jì)劃體制的慣性和改革的復(fù)雜性等原因，一方面，政府尚未完全從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)領(lǐng)域退出，還存在很多干預(yù)微觀(guān)濟(jì)活動(dòng)的行為。只有擺脫了大量微觀(guān)審批事項(xiàng)的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，才能集中精力搞好宏觀(guān)調(diào)控。李克強(qiáng)總理時(shí)時(shí)掛念的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這一系列轉(zhuǎn)變政府職能的體制機(jī)制改革，說(shuō)到底就是為了讓更多市場(chǎng)主體少受束縛、不斷成長(zhǎng)壯大。同時(shí)，通過(guò)減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管，建立更加公平公正的市場(chǎng)秩序，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。市場(chǎng)沒(méi)有活力，也就談不上所謂供給側(cè)改革。

另一方面，政府職能，無(wú)論在內(nèi)容、范圍還是管理方式上，都還存在許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的方面，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管差強(qiáng)人意，即所謂“ 該管的沒(méi)管好 ”問(wèn)題。“大頭奶粉”、“染色饅頭”、等事件充分暴露了政府的社會(huì)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能存在嚴(yán)重問(wèn)題。

因此，合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改 革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，應(yīng)該是面向未來(lái)發(fā)展的政府改革與管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。

政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。首先要提升政府監(jiān)管意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。做到權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，從根本上破除“懶政”、“怠政”思維，清除“監(jiān)管盲區(qū)”。其次，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。一方面鼓勵(lì)社會(huì)公眾，尤其是利益相關(guān)方參與社會(huì)監(jiān)督，提升公眾的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。另一方面，加強(qiáng)行業(yè)自律，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。此外，國(guó)務(wù)院明確要求，在行政審批改革過(guò)程中，對(duì)取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目都要同步研究、同步提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實(shí)。對(duì)予以取消或下放的行政審批事項(xiàng)，如果下一步事中事后監(jiān)管措施不明確、不具體、操作性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)暫緩取消下放，否則又會(huì)回到“一放就亂”的老路上，影響改革成效。

揚(yáng)州先后6次共取消、調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)263項(xiàng)，其中取消64項(xiàng)、調(diào)整199項(xiàng)。全面取消市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)79項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、市級(jí)部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單、揚(yáng)州市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等6張清單全部向社會(huì)公開(kāi)，各縣（市、區(qū)）也同步同效完成了有關(guān)清單的編制發(fā)布工作。取消地方自立收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)1項(xiàng)，確定按下限執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目7項(xiàng)，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上削減20%的收費(fèi)項(xiàng)目8項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)5項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)一億多元。揚(yáng)州不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管理念和方式，徹底改變以往重審批、輕監(jiān)管的管理模式，重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，建立“審批責(zé)任終身追究”和責(zé)任倒查機(jī)制，制止監(jiān)管亂作為、不作為。完善“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”（即統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)）的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和統(tǒng)一檢查表，建立隨機(jī)抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。做好隨機(jī)抽查和社會(huì)信用體系相銜接，建立誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，使市場(chǎng)主體不越雷池經(jīng)營(yíng)，也不為“隨意執(zhí)法”所擾。

由于傳統(tǒng)的專(zhuān)制政體和建國(guó)后高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制的作用，我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)一直是“強(qiáng)國(guó)家（政府）、弱社會(huì)”的社會(huì)形態(tài)，導(dǎo)致公民社會(huì)發(fā)育緩慢、社會(huì)自治力量弱小。政府對(duì)社會(huì)生活的過(guò)分干預(yù)和控制制約著社會(huì)自我管理、自我服務(wù)能力的成長(zhǎng)。同時(shí)，政府又無(wú)暇顧及復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，表現(xiàn)出明顯的社會(huì)管理與服務(wù)的“缺位”，在很大程度上加重了社會(huì)矛盾。所以，要進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系，開(kāi)放社會(huì)組織發(fā)展的空間，培育多元合作的社會(huì)管理主體、努力擴(kuò)大公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道和手段，充分發(fā)揮社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)等功能。市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。國(guó)務(wù)院明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深化，相信未來(lái)會(huì)有更多具備條件、信譽(yù)良好的企業(yè)和社會(huì)組織為政府承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)。

揚(yáng)州市按照國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政審批中介服務(wù)的總體部署，于2016年11月開(kāi)通了揚(yáng)州市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市，設(shè)置資訊服務(wù)、政策文件、通知公告、服務(wù)事項(xiàng)、中介名錄、供需信息、星級(jí)評(píng)定、信用評(píng)價(jià)等8個(gè)板塊，共入駐各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)263家，包括99家外地中介機(jī)構(gòu)。“網(wǎng)上超市”公布了與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)31項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)均明確設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、中介服務(wù)時(shí)限。中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位可在網(wǎng)站發(fā)布中介服務(wù)供需信息，通過(guò)信息互動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)單位可以詢(xún)價(jià)問(wèn)價(jià)，“貨比三家”自主選擇中介機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)單位可以自主選擇中介機(jī)構(gòu)，節(jié)省了中介成本，提高了服務(wù)效率?！熬W(wǎng)上超市”運(yùn)行以來(lái)，凸顯了“公開(kāi)透明、應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、門(mén)類(lèi)齊全、信息互動(dòng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷高效”的鮮明特點(diǎn)，為揚(yáng)州市行政審批提速提質(zhì)提效、擴(kuò)大有效投資、助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極作用。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念 切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。江蘇“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革的目標(biāo)是建立以權(quán)責(zé)清單為核心的集中高效陽(yáng)光透明審批體制，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后綜合監(jiān)管執(zhí)法體系和以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向的便捷公共服務(wù)模式。優(yōu)化服務(wù)無(wú)止境，我們要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，通過(guò)全面公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)；大力推進(jìn)服務(wù)流程簡(jiǎn)化，大力推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理便捷化；補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、完善公共服務(wù)供給、暢通公共服務(wù)渠道，努力打造人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

揚(yáng)州企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上公布了所有執(zhí)法人員信息、自由裁量權(quán)行使規(guī)則和重大處罰決定書(shū)，建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋和網(wǎng)上行政監(jiān)督全覆蓋。此外，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記、投資項(xiàng)目領(lǐng)域的并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、容缺預(yù)審等工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。大力提高公共服務(wù)供給效率。

轉(zhuǎn)變政府職能的重大目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府建設(shè)就是要求以公民和社會(huì)為本位，把政府職能轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)。包括科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基本的社會(huì)保障等，更好地為改革松綁減負(fù)、清障搭臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境。

服務(wù)型政府的建立首先要轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，能夠增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動(dòng)力。在中國(guó)這樣有著集權(quán)政治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國(guó)度，官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的服務(wù)型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢(shì)。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，成為轉(zhuǎn)變政府職能的首要問(wèn)題。樹(shù)立服務(wù)行政理念、強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)工作效能、提高服務(wù)工作水平。推進(jìn)“以人為中心”而不是“以物為中心”的政府治理理念，樹(shù)立科學(xué)行政、民主行政、依法行政的理念。

其次要建立公共財(cái)政體制。要調(diào)整公共支出的范圍，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，財(cái)政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會(huì)保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面；要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)。

同時(shí)，要通過(guò)體制創(chuàng)新，提高政府對(duì)公共物品和公共服務(wù)的供給能力。對(duì)地方政府應(yīng)當(dāng)提供的“公共物品”包括公共安全、國(guó)民教育、社會(huì)救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等的體制進(jìn)行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵(lì)包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品發(fā)展；改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。

最后，要完善地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。不少政府部門(mén)出于局部利益的考慮，有強(qiáng)烈的追求以GDP為主要衡量指標(biāo)的政績(jī)的沖動(dòng)，所以，必須盡快改變以GDP為取向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加大勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，綜合考核干部政績(jī)。這是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障措施。

三、建立法治政府 加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求市場(chǎng)的主體資格、行為規(guī)范等必須嚴(yán)格納入法制的軌道，依法行政不僅是依法治國(guó)的重要組成部分，同時(shí)也是政府職能轉(zhuǎn)變的手段和工具。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是建立行之有效的法治政府。十八屆四中全會(huì)明確指出，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)施行政權(quán)力清單制度，政府部門(mén)要切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。各級(jí)政府在全面摸清正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，建立和完善政府權(quán)力清單制度，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。同時(shí)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止皆可為”。

政府職能是通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的占有和實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的，然而，權(quán)力天然具有腐蝕性、擴(kuò)張性，缺乏有效制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。政府職能的轉(zhuǎn)變和政府職能的合法行使，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。從西方國(guó)家政府職能演變的趨勢(shì)看，其相對(duì)完善的憲政民主制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在相當(dāng)大程度上保障了政府職能轉(zhuǎn)變和擴(kuò)張過(guò)程中權(quán)力的合法運(yùn)行和對(duì)貪腐問(wèn)題的及時(shí)有效懲處，從而為服務(wù)型政府建設(shè)提供了政治基礎(chǔ)和制度保障。

應(yīng)該說(shuō)，隨著近年來(lái)我國(guó)政治體制和行政體制改革的不斷深化，特別是法治建設(shè)的完善，對(duì)政府權(quán)力的制約機(jī)制相對(duì)比較完善，政府職能基本上沿著法治化、規(guī)范化的軌道在轉(zhuǎn)變。但是，也應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)生活中，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象還普遍存在，政府運(yùn)行過(guò)程中效率低下，資源浪費(fèi)、貪污腐敗等現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。這些都影響著政府改革與職能轉(zhuǎn)變的成果，也影響政府自身的形象和公信力。服務(wù)型政府必然是法治政府、責(zé)任政府、透明政府、廉潔政府，必然要求加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府公務(wù)員權(quán)力實(shí)施過(guò)程中的全方位監(jiān)督，使之全心全意地為社會(huì)、為人民群眾提供高質(zhì)量高效率的公共服務(wù)。

總之，轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障。一方面，營(yíng)造一個(gè)合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，優(yōu)化服務(wù)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。政府職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。但是，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響使得政府職能轉(zhuǎn)變充滿(mǎn)了艱巨性和復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牟ㄆ渌涮字贫雀母锏拇笠?guī)模系列制度變遷，即我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變需要其他制度改革的支持與配合，如中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整、省直管縣體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、契合市場(chǎng)化要求的法制基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建以及以教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)改革等。這一系列制度改革的復(fù)雜性和滯后性，都制約著政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出了一系列部署，應(yīng)該說(shuō)抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。如果這方面的改革有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，將對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225009）