試論我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變

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摘要： 我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展，進(jìn)程上應(yīng)適當(dāng)加速，以服務(wù)改革開放為目標(biāo)；方向上堅(jiān)持制度創(chuàng)新，輔予必要的政策優(yōu)惠；布局上打破行政藩籬，以構(gòu)建區(qū)域引擎為考量。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立體現(xiàn)著政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，我國市場經(jīng)濟(jì)是由政府主導(dǎo)推動，“政府失靈”與“市場失靈”都應(yīng)該注意，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的探索沒有先例，這些特點(diǎn)考驗(yàn)著政府的政策方向。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；自貿(mào)區(qū)；政府經(jīng)濟(jì)職能

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國政府設(shè)立在上海、天津、福建、廣東的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。試驗(yàn)區(qū)成立時(shí)，就成為中國經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施。

自貿(mào)區(qū)的成立開啟了中國金融改革的新里程，為全球最活躍經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，是中國在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，相信各自貿(mào)區(qū)的逐步建設(shè)完善，勢必將成為中國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

一、 我國政府經(jīng)濟(jì)職能概念

中國在四個(gè)省市建立自由貿(mào)易區(qū)，是深化中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一種重要表現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)是存在與發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，是一種以市場為中心來組織社會經(jīng)濟(jì)、以市場機(jī)制為基礎(chǔ)來配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

經(jīng)濟(jì)職能是政府最重要的職能之一，指政府從經(jīng)濟(jì)生活的宏觀角度，履行對國民經(jīng)濟(jì)競選全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能。它的職能包括資源配置職能、收入再分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能、市場管制職能等。

二、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的特點(diǎn)

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立勢必加快政府我國政府職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變帶有特殊性。

（1）我國市場經(jīng)濟(jì)是由政府主導(dǎo)推動

我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不是自發(fā)形成的，而是靠政府的外在力量推動的，因此政府在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制方面起著極其重要的作用，但是市場的成熟意味著政府要逐步的退出。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是由政府主導(dǎo)推動的，政府勢必會在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行政府職能方面改革。這個(gè)時(shí)候，政府是時(shí)候要考慮放寬市場，退出市場，把資源配置的權(quán)利還給市場，這是很難做到的，這觸及到既得利益者的利益，想要該變，要求改革者必須有巨大的勇氣和不畏艱險(xiǎn)的決心。

（2）“政府失靈”與“市場失靈”的教訓(xùn)

我國是后發(fā)國家，市場失靈和政府失敗的例子在歷史上都有先例，我們可以利用后發(fā)優(yōu)勢，避免走西方國家的老路。在西方國家，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有數(shù)百年的歷史，市場失靈和政府失敗都已顯現(xiàn)，“市場萬能”和“政府萬能”的理論都已被歷史證偽。建立自由貿(mào)易區(qū)，是我國政府深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的表現(xiàn)，毫無疑問，對于我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)揮著至關(guān)重要的示范作用，但市場經(jīng)濟(jì)存在著先天的弊端，市場的盲目競爭會帶來市場秩序的混亂，自由貿(mào)易并不是仙藥，不是百利無害的。

（3）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的探索沒有先例

我國是社會主義國家，在社會主義國家如何建立市場經(jīng)濟(jì)并沒有先例，探索的道路必定很艱難。我國堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同的發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。現(xiàn)如今多種所有制經(jīng)濟(jì)在我國得到了充分的發(fā)展，但仍然受到國有企業(yè)的制約，而且，三十多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)遇到了增長的瓶頸，如果還是按照就有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，必然是不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展的。我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境急需改善，市場貿(mào)易自由化，是增強(qiáng)市場活力的重要舉措。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，有利于激發(fā)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放新的活力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)變政府職能的舉措

雖然我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變帶有特殊性，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能的方向是明朗的，大的趨勢就是擴(kuò)大市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中的作用。為適應(yīng)全球自由貿(mào)易潮流，政府經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該更加的與國際接軌。

（1）加快稅收立法，完善現(xiàn)有的稅收法律法規(guī) 。

我國憲法中只有一條涉及稅收的條款，除此之外，沒有稅收基本法或稅法通則。稅法領(lǐng)域的法律目前只有四部，《稅收征管法》在某種意義上起到了一些稅收基本法的作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其是對自貿(mào)區(qū)而言的專門立法更是一片空白，現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠政策均以規(guī)章形式或紅頭文件出現(xiàn)，比照國際慣例或有違法之嫌。 因此，必須通過加快稅收立法步伐，盡快將包括稅收內(nèi)容的自貿(mào)區(qū)立法提上議程，以此推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動稅務(wù)管理步入法治化的軌道。

（2）合理界定政府經(jīng)濟(jì)職能范圍

政府合理的界定政府經(jīng)濟(jì)職能范圍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營，政府也要依法管理，依法“掌舵”。現(xiàn)實(shí)中，由于政府權(quán)力與部門利益緊密聯(lián)系，政府部門利用手中的權(quán)力任意對市場進(jìn)行干預(yù)，有不對干預(yù)的后果承擔(dān)責(zé)任，結(jié)果是誰都想管企業(yè)，哪個(gè)部門管企業(yè)越多，利益也就越大，這種想象助長了政府行為的不規(guī)范，在利益的驅(qū)動下，不僅政企難以分開，而且由此引發(fā)了一些不合理想象，因此必須徹底隔斷權(quán)利于利益的紐帶。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，不僅促使政府行政管體制改革，理清政府與市場的關(guān)系，更有利于擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。

（3）深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)稅體系。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)多渠道提供基本融資比重，完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的核心改革，就是金融業(yè)的改革，致力于建設(shè)更加自助開放的金融業(yè)改革，有助于自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融業(yè)的快速發(fā)展，對于提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有很大的促進(jìn)作用。

四、結(jié)語

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，有利于各地試驗(yàn)區(qū)利用其作為商品集散中心的地位，擴(kuò)大出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提高設(shè)置國家和地區(qū)在國際貿(mào)易中的地位，增加外匯收入；有利于吸引外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)；有利于擴(kuò)大勞動就業(yè)機(jī)會。更重要的是，通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)，可以給中國疲軟的經(jīng)濟(jì)帶來刺激，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)新一輪的增長。

[參考文獻(xiàn)]

[1]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院：《 2014中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究報(bào)告》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2014年2月版。

[2]袁志剛主編：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新戰(zhàn)略研究》，上海人民出版社，2013年11月版。

[3]劉立立：《自由貿(mào)易區(qū)對區(qū)內(nèi)貿(mào)易條件的影響研究》，蘭州商學(xué)院學(xué)位論文，2012年。

[4]夏善晨：《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)：理念和功能定位》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2013第7期。

（作者單位：中共中央黨校研究生院，北京 100091）