統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展奏響協(xié)調發(fā)展樂章

康紅波

協(xié)調發(fā)展，必須長期堅持貫徹的理念。

協(xié)調發(fā)展，全面建成小康社會的內在要求和制勝要訣。

“推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗?！薄暯娇倳浽诳疾煳覅^(qū)時作出重要指示。

近年來，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府團結帶領全區(qū)各族人民，踐新發(fā)展理念，牢記總書記囑托，不斷加快城鎮(zhèn)化進程，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在補齊短板中增強發(fā)展后勁，構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

以人為核心，速度與質量并重，新型城鎮(zhèn)化步入新階段

城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。

我區(qū)把積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要內容，堅持以人為核心，貫徹落實新發(fā)展理念，從深化戶籍制度改革到城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升，從城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴張到城鎮(zhèn)化速度與質量并重，一幅符合內蒙古發(fā)展實際的新型城鎮(zhèn)化藍圖徐徐展開。

——以深化戶籍制度改革為突破口推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

2010年，我區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距為14.6個百分點，意味著我區(qū)有400多萬農(nóng)村牧區(qū)進城人口未能享受城鎮(zhèn)基本公共服務，更反映了提高我區(qū)城鎮(zhèn)化質量的現(xiàn)實性和緊迫性。

直面問題才能向前發(fā)展。自治區(qū)黨委書記李紀恒強調，要積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化城鄉(xiāng)戶籍制度等相關改革，加快農(nóng)村牧區(qū)轉移人口市民化進程。

按照中央和自治區(qū)關于城鎮(zhèn)化發(fā)展的部署和要求，出臺實施了《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，促進了農(nóng)牧業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移。落實放寬戶口遷移政策，提出了實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策的要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立居住證制度。

全區(qū)各盟市也紛紛制定出臺符合地區(qū)實際的戶籍改革方案。鄂爾多斯市全面放開本市戶籍人口城鎮(zhèn)落戶。呼和浩特市提出了到2020年，努力實現(xiàn)42萬左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的目標。2015年內蒙古戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.16%，比全國高約4個百分點。

——穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋

人們對戶籍制度改革的期待并不只是換一個戶口簿，而是有著更多的“福利”期待。

“身份之變，絕不僅僅是戶籍之變，更重要的是融入這座城市之中。推進戶籍制度改革，核心問題就在于許多公共服務、社會福利政策與戶籍的掛鉤?！眱让晒派缈圃貉芯繂T韓成福說。

為了更好地滿足群眾的這一需求，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。各地紛紛提高針對常住人口的義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療等基本公共服務水平，讓新市民全方位融入城市。

——探索多元投資機制，共建共享城鎮(zhèn)化

要想讓城鎮(zhèn)化進程中形成的新市民從出行、住房到生態(tài)環(huán)境，從教育、醫(yī)療到公共文化享有持續(xù)并不斷提升的優(yōu)質服務，必須有足夠的資金保障基本公共服務和基礎設施建設支出。

為此，我區(qū)出臺了公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見，設立了新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化基礎設施財政綜合獎補資金，探索建立與城鎮(zhèn)接納農(nóng)牧業(yè)轉移人口規(guī)模和公共服務覆蓋水平掛鉤的公共資源配置和財政轉移支付制度。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點扎蘭屯市、包頭市等在建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制，探索設立城鎮(zhèn)化投資基金或引導基金等試點工作正在有序推進。

多元投資機制，使城鎮(zhèn)化建設有了保障，城鎮(zhèn)基礎設施承載能力不斷提高，城市面貌顯著改觀，城鎮(zhèn)公共服務能力持續(xù)增強。2015年，20個城市、69個城關鎮(zhèn)的建成區(qū)面積較2010年擴大了16.8%。3個城市被評為全國文明城市，7個城市進入“國家園林城市”行列，7個城市建設項目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

2015年底，我區(qū)城鎮(zhèn)創(chuàng)造了全區(qū)90%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費支出22744元……我區(qū)以人為本的新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)，為內蒙古發(fā)展增添了動力。

培育發(fā)展新動能、補齊“軟硬件”短板，新農(nóng)村新牧區(qū)展新顏

習近平總書記考察我區(qū)時提出了“著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作”“幫助農(nóng)牧民從物質上到精神上都把日子過得更加紅火起來”的指示和要求。

多年來，從堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度到深化供給側結構性改革，從加強基礎設施建設、提升公共服務水平到村容鄉(xiāng)風建設，新農(nóng)村新牧區(qū)建設步伐加快，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展動能不斷增強，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設加速推進。2016年，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入11609元。

——加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

“現(xiàn)在種地再也不用擔心賠錢的事兒了，我們種的都是訂單的，不愁賣，有村里合作社給我們兜著底，就等著進錢了?！迸d安盟扎賚特旗農(nóng)民劉鎖高興地說著農(nóng)戶與村里合作社利益聯(lián)結起來的好處。

像該村的農(nóng)戶一樣，內蒙古210多萬農(nóng)牧戶通過多種利益聯(lián)結模式，納入到和盛集團、伊利集團等1500多家農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)麾下。

在新農(nóng)村新牧區(qū)建設中，我區(qū)通過培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，同時，探索經(jīng)營主體與農(nóng)牧民建立多種形式的利益聯(lián)結機制，強化兩個主體地位，不斷推動農(nóng)牧業(yè)個體生產(chǎn)向專業(yè)化組織生產(chǎn)轉變、家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉變，有力地促進了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，我區(qū)有國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)38家、自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)556家，圍繞乳、肉、絨、糧油、薯菜、飼草料、林下經(jīng)濟及特色產(chǎn)業(yè)等七大主導產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局初步形成。

——深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革

經(jīng)過多年不懈努力，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，保供給保穩(wěn)定作用持續(xù)增強。全區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，畜牧業(yè)實現(xiàn)“十二連穩(wěn)”。

然而協(xié)調推進供需兩端，方能行穩(wěn)致遠。

自治區(qū)深刻把握消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求結構加快升級的階段性特點，著力解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的數(shù)量與質量的結構性矛盾、田間地頭與百姓餐桌的“錯配”問題，深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革。

通過優(yōu)化供給結構、推行綠色生產(chǎn)方式、促進產(chǎn)業(yè)融合、打造優(yōu)質綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌、加快科技創(chuàng)新等舉措，構建更有效率、更可持續(xù)的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系。

如今，憑借綠色無污染的自然條件優(yōu)勢和過硬的產(chǎn)品品質，內蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品在市場上廣受好評，農(nóng)畜產(chǎn)品中國馳名商標達到66件，產(chǎn)品銷量大幅提升，我區(qū)已成為全國重要的高端、綠色、安全農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

——補齊農(nóng)牧區(qū)“軟硬件”短板

2016年，內蒙古有20個旗縣被評為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。一大批從事電子商務的農(nóng)牧民通過一根網(wǎng)線把農(nóng)畜產(chǎn)品銷往全國各地。農(nóng)牧民之所以如此輕松地“擁抱”了電子商務，關鍵在于網(wǎng)絡通訊設施的完善。

我區(qū)致力于補齊農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設和基本公共服務的短板，提高共享發(fā)展水平，加快構建覆蓋全區(qū)的公路網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息通信網(wǎng)等七大基礎設施網(wǎng)絡體系，并針對農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、街巷硬化、標準化衛(wèi)生室、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等多方面加大建設力度，基礎設施和公共服務水平大幅提升。

同時開展“文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”“鄉(xiāng)風文明大行動”“文化下鄉(xiāng)”活動，引導和樹立了文明健康的新風尚，促進農(nóng)村牧區(qū)培育和踐行社會主義核心價值觀。

鄉(xiāng)村美了、道路暢了、鄉(xiāng)風文明了……美麗宜居新農(nóng)村新牧區(qū)扮靚祖國北部邊疆風景線。

強化核心，并展兩翼，區(qū)域協(xié)調發(fā)展開新局

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展是增強內生動力、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、提升整體競爭力的重要任務。

黨的十八大以來，自治區(qū)站在全面建成小康、打造祖國北疆亮麗風景線的高度，深刻認識區(qū)情，推出諸多戰(zhàn)略部署，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)黨委把握發(fā)展形勢，及時完善區(qū)域發(fā)展思路，明確了“一核兩翼”的內蒙古經(jīng)濟發(fā)展總體格局，提出“以和林格爾國家級新區(qū)建設為牽引，推進呼包鄂和東部盟市兩翼聯(lián)動，促進集約集中集聚發(fā)展，形成多點多極支撐”的戰(zhàn)略要求，進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，為我區(qū)發(fā)展提供廣闊空間和動力源。

——和林格爾國家級新區(qū)：打造區(qū)域發(fā)展新的增長極

謀劃和推進新區(qū)建設，通過新區(qū)快速發(fā)展帶動周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，是實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對一個地區(qū)提升戰(zhàn)略地位、提高發(fā)展水平，意義重大、影響深遠。

建設和林格爾國家級新區(qū)，是自治區(qū)黨委審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。

“要舉全市之力、借全區(qū)、全國之力，建好和林格爾國家級新區(qū)。”內蒙古自治區(qū)黨委書記李紀恒的話語鏗鏘有力。

和林格爾國家級新區(qū)涉及呼和浩特市新城區(qū)、賽罕區(qū)、土左旗、和林格爾縣、托縣、清水河縣6個旗縣區(qū)。其初步規(guī)劃的園區(qū)布局為“一核兩翼六組團”發(fā)展格局。

“按照‘一年起步、三年成型、五年上水平、十年大跨越的發(fā)展目標，目前，內蒙古和林格爾新區(qū)各項工作已全面鋪開。初步核算，新區(qū)在3年內可產(chǎn)生2000億元的經(jīng)濟效益?！焙艉秃铺厥形睍?、市長李杰翔說。

隨著新區(qū)的建設快速推進，內蒙古發(fā)展核心、新增長極的面貌將逐步呈現(xiàn)，對我區(qū)發(fā)展帶動作用也將顯現(xiàn)。

——呼包鄂城市群：協(xié)同發(fā)展再造新優(yōu)勢

呼包鄂城市群位于內蒙古自治區(qū)中西部的核心區(qū)，在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著火車頭的重要作用。2015年三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)的61.6%。

隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，呼包鄂地區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等發(fā)展不協(xié)調問題以及如何提升城市群的整體競爭力等挑戰(zhàn)迫切需要通過協(xié)同發(fā)展來解決。

李紀恒在調研三市時指出：“呼包鄂地區(qū)歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)調發(fā)展?！?/p>

自治區(qū)十次黨代會把深入實施呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設我國西部重要增長極和一流城鎮(zhèn)群作為推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要任務。

謀定而后動。我區(qū)加快頂層設計工作，2016年11月，呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的印發(fā)，確定了“國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、邊疆民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、黃河中上游生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要支撐區(qū)、自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)、自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)”的呼包鄂區(qū)域總體定位，明確了塑造“一核兩翼三帶四區(qū)”的空間格局，給予呼包鄂各自清晰的功能定位。

遵循頂層設計，2017年呼包鄂協(xié)同發(fā)展進入全面實施階段。作為優(yōu)先突破點，呼包鄂在基礎設施、生態(tài)文明兩個領域啟動一批項目，互聯(lián)互通加速推進、生態(tài)環(huán)境共治共享、公共服務將互認互享……在協(xié)同發(fā)展中培育地區(qū)發(fā)展新動力和新優(yōu)勢，在全區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領帶動作用。

——東部盟市：深化改革開放實現(xiàn)跨越發(fā)展

兩翼發(fā)展不平衡必然影響區(qū)域整體發(fā)展速度。

我區(qū)高度重視東部盟市跨越發(fā)展。自治區(qū)十次黨代會提出要“深入落實新一輪東北振興戰(zhàn)略，推進東部盟市跨越發(fā)展。”

如何再發(fā)力，實現(xiàn)新跨越？

“要把深化改革作為治本之策，把擴大開放作為強大動力?！崩罴o恒說。

通遼市加強與周邊東北地區(qū)融合發(fā)展，與大連港務局合作發(fā)展每周一列的港鐵聯(lián)運、直通歐洲的班列。呼倫貝爾市充分發(fā)揮面向俄蒙前沿優(yōu)勢，不斷加強對俄蒙毗鄰地區(qū)的交流合作，著力打造了邊境經(jīng)濟合作區(qū)、國際物流園區(qū)、互市貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域，2016年1至11月，全市外貿進出口總額完成23.92億美元。興安盟、錫林郭勒盟等東部盟市也擴大開放、主動作為，合作涉及基礎設施、能源等多個領域。

東部盟市加快轉變政府職能，推動重點專項領域改革，激發(fā)市場活力，努力在深化改革開放中實現(xiàn)新跨越，為推動區(qū)域發(fā)展作出新貢獻。

內蒙古強化一核，并展兩翼，在協(xié)調發(fā)展、平衡帶動中騰飛。

全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。決勝全面小康戰(zhàn)鼓擂響，草原人民將勠力同心譜寫協(xié)調發(fā)展的恢弘新樂章。

責任編輯：王 丹