巴布亞分離主義運(yùn)動

李宏華+謝妃媚?オ?

摘要：民族分離主義運(yùn)動一直困擾著多民族的印度尼西亞共和國，是印尼國家發(fā)展的重大障礙之一。本文以巴布亞分離主義運(yùn)動為例，探析巴布亞分離主義的歷史淵源以及出現(xiàn)的根源，分析應(yīng)對民族分離主義運(yùn)動的對策及路徑。

關(guān)鍵詞：淵源；根源；路徑

一、巴布亞分離主義的歷史淵源

從自然地理到政治地理的歷史發(fā)展過程中，巴布亞地區(qū)形成了與印尼共和國地方與中央特殊的政治格局。本章主要從巴布亞地區(qū)與中央政府的利益博弈、文化沖突等方面入手，剖析巴布亞地區(qū)分離主義的根源。

1606年，荷蘭人侵入了巴布亞人的聚居地伊里安島西部。19世紀(jì)初，荷蘭宣布對西伊里安擁有主權(quán)。在荷蘭的長期殖民統(tǒng)治下，巴布亞人篤信基督教。1949年，印度尼西亞獨(dú)立。但是，關(guān)于巴布亞地區(qū)的歸屬問題上，巴布亞地區(qū)與印尼中央政府的政治分歧頗大。印尼政府之所以認(rèn)為巴布亞是印尼領(lǐng)土不可分割的一部分，主要認(rèn)為，印尼乃獨(dú)立于荷蘭殖民統(tǒng)治之下，理應(yīng)繼承荷屬統(tǒng)治領(lǐng)土，這其中就包括了巴布亞地區(qū)。而巴布亞卻不以為然。歷史上，巴布亞地區(qū)與印尼列島之間存在緊密聯(lián)系。根據(jù)《圓桌會議協(xié)定》之規(guī)定，巴布亞繼續(xù)留在荷蘭，而不是印尼政府管轄之下。這樣，荷蘭殖民勢力的撤退就能給予巴布亞獨(dú)立地位。再者，對于巴布亞來說，印尼政府的所作所為并未顧及巴布亞人的利益，而荷蘭卻曾在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困難之時加大過對巴布亞的投入，使其經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)。因此，巴布亞人與印尼中央政府之間，一直就主權(quán)問題爭執(zhí)不下。最終，在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下，1963年荷蘭將西伊里安主權(quán)交還與印尼政府，并簽署了《紐約協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定規(guī)定在西伊里安舉行了全民公決。1969年公決結(jié)果公布，巴布亞留在印度尼西亞共和國內(nèi)，并成為其組成部分之一。

二、哈比比執(zhí)政之前巴布亞分離主義的根源

印尼建國以來，巴布亞地區(qū)一直動亂不斷，其根源是多方面的。其中，地方與中央的利益博弈、巴布亞文化與印尼主流文化的沖突，尤為顯著。

（一）地方與中央的利益博弈

印尼建國后，旨在建立一個統(tǒng)一的國家政權(quán)，蘇加諾、蘇哈托兩位總統(tǒng)都致力于強(qiáng)化中央集權(quán)。

1、政治權(quán)力分配失衡接管巴布亞后，蘇加諾總統(tǒng)命令撤銷巴布亞原有的行政體系，并且更換行政官員，由他自己指定人員充實(shí)新的行政體系。巴布亞人的政治地位完全被印尼政府剝奪。以爪哇人為主體的行政機(jī)構(gòu)代替了原來的巴布亞行政機(jī)構(gòu)，巴布亞人完全被排除在印尼中央政府行政機(jī)構(gòu)之外。蘇加諾總統(tǒng)還從外島調(diào)集軍隊(duì)，在巴布亞各地部署軍隊(duì)和警察，以高壓態(tài)勢鎮(zhèn)壓自由巴布亞運(yùn)動，不斷地加強(qiáng)對巴布亞的掌控。在巴布亞的政治清洗中，“約有三萬多人死亡”。①巴布亞的許多重要人物因此要么逃亡到巴布亞新幾內(nèi)亞，要么被政府拘捕和拷打。印尼中央政府這種極端的政治決策，無視巴布亞地區(qū)的權(quán)力訴求，以至于分離主義運(yùn)動無法在對話、協(xié)商的層面上加以解決。

2、經(jīng)濟(jì)利益分配不均經(jīng)濟(jì)利益是巴布亞人與印尼政府矛盾的中心問題。蘇哈托政府的經(jīng)濟(jì)政策中，旨在將爪哇打造成勞動密集型出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)中心。為此，印尼政府一方面把巴布亞資源歸收國有，完全不顧及巴布亞人的利益所在。巴布亞人坐擁世界上最大的金礦、銅礦產(chǎn)源地，蘇哈托中央政府經(jīng)常以國家建設(shè)為借口，扭曲中央與地方資源的分配。②可以說，最大的稅收在印尼，而最大的公司卻在巴布亞。另一方面，中央政府對外島地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制政策。壟斷外島天然氣、原油、礦產(chǎn)等資源。此外，蘇哈托政權(quán)建立了一套世界上稅收分配最集中的系統(tǒng)，地方政府高度仰賴中央的提拔，才能從事地方建設(shè)工作。印尼經(jīng)濟(jì)雖然取得了飛速發(fā)展，但是，對于包括巴布亞在內(nèi)的外島地區(qū)來說，并沒有因?yàn)橹醒胝慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策改善了生存狀況，反而加深了貧困。

總之，新興印尼共和國的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，既沒有較為恰當(dāng)?shù)淖迦赫握险?，也沒有促成少數(shù)族群與主流社會之間的良性互動。巴布亞地區(qū)普通民眾的生活狀況并未因國家的獨(dú)立和發(fā)展而得以改善，相反地，巴布亞人還因此無法從政治、經(jīng)濟(jì)和移民政策中獲得發(fā)展的機(jī)會，更無法在文化上融入到印尼的主流文化中去，從而，使巴布亞地區(qū)與印尼中央政府的矛盾越來越深。

三、巴布亞分離主義路勁解決

本章旨在探討解決巴布亞分離主義的路徑選擇，主要從建構(gòu)“巴布亞人”與主流社會的身份認(rèn)同、建立必要的長效信任機(jī)制以及開展積極的外交政策等方面，探討多渠道、全方位地應(yīng)對分離主義問題。

（一）“巴布亞人”與主流社會的身份認(rèn)同

印尼主流社會旨在幫助巴布亞人獲得公民身份而不是族群身份。為此，巴布亞人與主流社會的身份認(rèn)同是雙方面的問題，必須積極有效地處理。只有這樣巴布亞人的民族認(rèn)同感、凝聚力越發(fā)強(qiáng)烈，印尼主流社會與巴布亞人形成一種和樂融融氛圍。巴布亞人與主流社會身份認(rèn)同是自我認(rèn)同和社會認(rèn)同相關(guān)的認(rèn)同過程，巴布亞人應(yīng)該具有“潛意識”來慢慢融合到印尼主流社會當(dāng)中去，而印尼主流社會對巴布亞人族群認(rèn)同至關(guān)重要。哈比比政府應(yīng)該采取更為長久、有效的措施，提升巴布亞人國家認(rèn)同。民族認(rèn)同是一個緩慢而長久的過程，并不是一蹴而就的。主流社會必須花大量的時間和精力去維護(hù)好這一長久的工程。

（二）建立長效的信任機(jī)制

建立長效的信任機(jī)制，取信于民，這是今后印尼政府應(yīng)該注重的一個重要環(huán)節(jié)。主要從四個探討建立長效的信任機(jī)制：拓寬溝通渠道、提高政府能力建設(shè)、完善信任制度、增加巴布亞公民的參與度。

（三）開展積極的外交政策

巴布亞問題十分復(fù)雜，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，因此，處理好了內(nèi)部因素的同時不要放松外部因素的重要作用。就此印尼政府必須與其他國際勢力進(jìn)行有效溝通和協(xié)商。通過國際力量來提升巴布亞人的民族認(rèn)同感、認(rèn)知度。作為巴布亞分離主義運(yùn)動的發(fā)展問題亦是十分“糾結(jié)”的問題。雖然哈比比政府進(jìn)行了民主化改革，在遏制和瓦解巴布亞分離主義運(yùn)動有了很大的建樹，但是，巴布亞問題的有效解決必須采取“內(nèi)外兼修”的策略，通過這一策略的有效實(shí)施，逐步提高巴布亞人的民族認(rèn)同感、自豪感，從而把巴布亞人維系在一個政治共同體當(dāng)中。

[注釋]

①丁潤霆.巴布亞分離主義評析[D].外交學(xué)院，2008：24.

②中央政府的說法是在國家政策性的保護(hù)下，將所有的建設(shè)資源集中在爪哇，使爪哇成為勞力密集型出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)中心，外島則為爪哇工業(yè)化資源供應(yīng)而服務(wù)。印尼的基礎(chǔ)建設(shè)財政資源分配大多集中在爪哇與雅加達(dá)，一些區(qū)域自然資源豐富、生產(chǎn)力高的區(qū)域（伊里安、馬魯古、亞齊）反而沒有得到合理的資源分享.

[參考文獻(xiàn)]

[1]周平.多民族國家的族際政治整合[M].北京：中央編譯出版社，2012：8.

[2]丁潤霆.巴布亞分離主義評析[D].外交學(xué)院，2008：24.

[3]岳蓉、徐揚(yáng).法律規(guī)范與社會信任-泰國行政變革的個案研究[M].貴州：貴州人民出版社，2007：178.

（作者單位：柳州市柳城實(shí)驗(yàn)高級中學(xué)，廣西 柳州 545200）