事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理探究

袁金龍+王春婷

摘要：事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化并需要不斷完善的管理工作，本文在總結(jié)事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)存在的問(wèn)題，探究相應(yīng)解決措施。加強(qiáng)廉政和法制教育、完善監(jiān)督審查機(jī)制避免腐敗和違法行為的發(fā)生，加強(qiáng)和規(guī)范采購(gòu)需求及履約驗(yàn)收管理，提高儀器設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量，把握科研儀器設(shè)備管理改革方向，通過(guò)不斷地分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，提升事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理效率和效果。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 儀器設(shè)備 采購(gòu)管理

財(cái)政部于2016年11月10日發(fā)布了《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中要求完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，且給予采購(gòu)單位較大的自主權(quán)。雖然通知只是針對(duì)中央高校、科研院所科研設(shè)備采購(gòu)管理，但也為地方事業(yè)單位的科研設(shè)備采購(gòu)管理指明了方向。財(cái)政部于2016年11月25日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平提出了指導(dǎo)意見。由此可見，儀器設(shè)備采購(gòu)管理制度正在逐步的完善化，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，探究完善措施，不斷提升儀器設(shè)備采購(gòu)管理水平。

一、事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)

事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種社會(huì)服務(wù)組織，儀器設(shè)備是事業(yè)單位開展服務(wù)及科研活動(dòng)的必要保障，儀器設(shè)備采購(gòu)的效率及效果直接影響著事業(yè)單位服務(wù)業(yè)務(wù)以及科研創(chuàng)新活動(dòng)，事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)相比較于一般企業(yè)的儀器設(shè)備采購(gòu)，有其自身特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）資金來(lái)源的多樣性

事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)資金來(lái)源較多，事業(yè)單位每年會(huì)從財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)中做一部分預(yù)算用于補(bǔ)充和更新儀器設(shè)備，國(guó)家級(jí)、大區(qū)級(jí)等立項(xiàng)的科研項(xiàng)目中儀器設(shè)備專用購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，主管部門為提升事業(yè)單位服務(wù)能力劃撥的設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)等。因此，針對(duì)采購(gòu)資金來(lái)源的不同，儀器設(shè)備采購(gòu)管理上要采取不同的管理方法進(jìn)行管理。

（二）儀器設(shè)備種類復(fù)雜性

事業(yè)單位根據(jù)所屬主管部門職能的不同、提供業(yè)務(wù)服務(wù)及科學(xué)研究領(lǐng)域的多方面，儀器設(shè)備的需求通常涉及多個(gè)學(xué)科及專業(yè)。以計(jì)量檢測(cè)型事業(yè)單位為例，儀器設(shè)備涉及的學(xué)科及專業(yè)就包括但不限于長(zhǎng)度、熱學(xué)、力學(xué)、電學(xué)、化學(xué)、光學(xué)、醫(yī)療等，并且時(shí)常會(huì)根據(jù)社會(huì)服務(wù)及科研需求增加，儀器設(shè)備的需求種類也會(huì)拓展。

（三）儀器設(shè)備技術(shù)要求高

事業(yè)單位的服務(wù)能力通常代表著其所在領(lǐng)域的技術(shù)水平，故其儀器設(shè)備需求往往技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，針對(duì)業(yè)務(wù)部門提出的儀器設(shè)備的參數(shù)要求及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，論證等相關(guān)部門常常需要對(duì)其可行性進(jìn)行反復(fù)的調(diào)研和論證，才能保證購(gòu)置到符合實(shí)際需求的儀器設(shè)備。

（四）采購(gòu)周期較長(zhǎng)

事業(yè)單位的儀器設(shè)備采購(gòu)大多數(shù)都需要履行政府采購(gòu)程序，均需要通過(guò)預(yù)算的申報(bào)和批復(fù)、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、按照審批的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)程序等流程，此外，進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)還需進(jìn)口產(chǎn)品論證及審批，采購(gòu)時(shí)長(zhǎng)多在數(shù)月以上。

二、事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督審查機(jī)制不夠完善

我國(guó)事業(yè)單位屬于比較穩(wěn)定的組織，采購(gòu)付款相對(duì)有保障，供應(yīng)商為了推銷自己的產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，可能會(huì)不惜各種手段拉攏腐蝕相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，事業(yè)單位監(jiān)察部門的監(jiān)督工作通常集中在采購(gòu)事中，如標(biāo)書的密封情況、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，對(duì)于采購(gòu)事前和采購(gòu)事后的監(jiān)督力度往往很弱，容易產(chǎn)生腐敗和廉政危機(jī)。此外，對(duì)于購(gòu)置屬于集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的儀器設(shè)備需要執(zhí)行政府采購(gòu)，由于政府采購(gòu)程序較繁瑣且采購(gòu)周期較長(zhǎng)，需求部門可能人為調(diào)整設(shè)備分類或拆分規(guī)避政府采購(gòu)，而單位的歸口管理部門或監(jiān)察部門由于人力、精力、專業(yè)性等原因，存在著審查不到位甚至盲區(qū)。

（二）采購(gòu)需求的科學(xué)合理性有待提高

儀器設(shè)備采購(gòu)需求的提出應(yīng)依照相關(guān)技術(shù)法規(guī)并結(jié)合單位自身實(shí)際需求，需求可以具有前瞻性，但某些事業(yè)單位需求部門在提出技術(shù)需求時(shí)可能會(huì)存在片面的追求高精尖的產(chǎn)品情況，例如，某單位購(gòu)買儀器設(shè)備所需準(zhǔn)確度達(dá)到達(dá)千分之五就能滿足工作需求，卻在采購(gòu)需求技術(shù)參數(shù)中提出準(zhǔn)確度不低于萬(wàn)分之五，這樣不僅造成采購(gòu)難度的增加，而且會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，所謂“殺雞焉用屠牛刀”。此外，事業(yè)單位需求部門在計(jì)劃和調(diào)研設(shè)備功能過(guò)程中，往往需要向供應(yīng)商咨詢?cè)O(shè)備（特別是高、精、尖的儀器設(shè)備）的技術(shù)參數(shù)，基于使用習(xí)慣或?qū)δ称放频男刨嚨仍?，編寫采?gòu)需求存在將某品牌的產(chǎn)品部分或全部參數(shù)直接列示的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)需求存在明顯傾向性，嚴(yán)重影響采購(gòu)需求的公平合理性，造成被供應(yīng)商質(zhì)疑甚至投訴，影響單位采購(gòu)進(jìn)度和單位信譽(yù)及形象。

（三）履約驗(yàn)收管理要加強(qiáng)

儀器設(shè)備的驗(yàn)收并不是簡(jiǎn)單的儀器設(shè)備接收，而是采購(gòu)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。驗(yàn)收小組成員務(wù)必端正態(tài)度、盡職盡責(zé)，不能流于形式走過(guò)場(chǎng)，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的與合同約定不一致的問(wèn)題一定追問(wèn)到底，不能片面聽信供應(yīng)商一面之詞，要充分利用自身專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本質(zhì)，堅(jiān)持原則，該退換貨堅(jiān)決退換貨，以免為以后儀器設(shè)備的使用埋下隱患。例如有些供應(yīng)商出于成本效益考慮，以原廠家停產(chǎn)、轉(zhuǎn)出等為由提供規(guī)格型號(hào)相同但并非合同約定的大型企業(yè)生產(chǎn)的儀器設(shè)備，若驗(yàn)收小組成員輕信供應(yīng)商的花言巧語(yǔ)，儀器設(shè)備在后期使用的過(guò)程中很可能存在質(zhì)量、服務(wù)等問(wèn)題，為單位的正常運(yùn)營(yíng)造成影響。

（四）科研儀器設(shè)備采購(gòu)效率較低

現(xiàn)行采購(gòu)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)與一般儀器設(shè)備采購(gòu)加以區(qū)別，都需要履行較為繁瑣的采購(gòu)程序，尤其是進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)，而科研儀器設(shè)備往往用于前沿技術(shù)或方法的研究，對(duì)于時(shí)效性要求非常高，科研儀器設(shè)備采購(gòu)的緩慢，對(duì)于事業(yè)單位科學(xué)研究的前瞻性和創(chuàng)新性都會(huì)有很大的影響。

三、事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理措施

（一）加強(qiáng)廉政、法制教育，完善監(jiān)督審查機(jī)制

加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)相關(guān)人員的廉政教育，既要進(jìn)行正面引導(dǎo)鼓勵(lì)教育，又要進(jìn)行反面警示懲罰宣傳，提高廉潔自律意識(shí)，樹立專業(yè)知識(shí)技能與職業(yè)道德素養(yǎng)并重的管理理念，牢筑思想道德防線，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，使儀器設(shè)備采購(gòu)相關(guān)人員形成主觀上“不想腐”的思想。加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)相關(guān)人員的法制教育，深化貫徹采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的儀器設(shè)備務(wù)必執(zhí)行相關(guān)采購(gòu)程序，不得以各種理由或以化整為零的方式逃避政府采購(gòu)，對(duì)于執(zhí)意或存有僥幸心理以非政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)儀器設(shè)備采購(gòu)行為，發(fā)現(xiàn)必懲之，營(yíng)造嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)工作氛圍。

持續(xù)完善儀器設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督審查機(jī)制，結(jié)合單位內(nèi)部控制管理機(jī)制，對(duì)采購(gòu)的事前、事中、事后全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督審查，形成“不能腐”的監(jiān)督審查機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)前的監(jiān)督審查，盡早發(fā)現(xiàn)采購(gòu)相關(guān)人員與供應(yīng)商是否存在不正當(dāng)關(guān)系以及是否涉嫌退避政府采購(gòu)等行為，把問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)后的監(jiān)督審查，確保供應(yīng)商實(shí)際提供的儀器設(shè)備與采購(gòu)需求一致，維護(hù)資產(chǎn)和資金安全。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)需求管理

科學(xué)合理確定采購(gòu)需求是加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則的重要抓手，在采購(gòu)活動(dòng)整體流程中具有承上啟下的重要作用。事業(yè)單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)立專門的調(diào)研論證小組，小組成員由除需求申請(qǐng)人外的多位專業(yè)能力強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和監(jiān)察人員組成，且專家選取必須制定嚴(yán)格的選取制度，必要時(shí)可以聘請(qǐng)單位外部專家參與論證，調(diào)研論證可主要著重于：常規(guī)儀器設(shè)備需求的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性；超出相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范但科研服務(wù)需要的儀器設(shè)備需求進(jìn)行科研前瞻性及可行性；儀器設(shè)備采購(gòu)需求的公平、公正性及描述明晰性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范履約驗(yàn)收管理

嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購(gòu)質(zhì)量、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。事業(yè)單位需要根據(jù)儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目具體情況區(qū)別管理：委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收的項(xiàng)目，設(shè)備管理部門應(yīng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)；采購(gòu)單位自行組織履約驗(yàn)收的項(xiàng)目，設(shè)備管理部門要編制完整細(xì)化的驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收小組成員職責(zé)，對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜的儀器設(shè)備，采購(gòu)單位可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的參考資料，交由監(jiān)察部門審查復(fù)核。此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制，記錄并標(biāo)記在履約過(guò)程中存在違法違規(guī)或不誠(chéng)信行為的供應(yīng)商，為日后的儀器設(shè)備采購(gòu)起到提醒和警示作用。

（四）把握科研儀器設(shè)備管理方向

隨著中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理通知的發(fā)布，科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理的改革趨勢(shì)已明確，各地方事業(yè)單位亦應(yīng)把握科研儀器設(shè)備管理方向并做好以下幾點(diǎn)：自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備時(shí)，在追求采購(gòu)效率的同時(shí)務(wù)必保證采購(gòu)的合法性、公平性；雖然進(jìn)口科研儀器設(shè)備審批流程簡(jiǎn)化，但仍需做好前期相關(guān)論證工作，形成論證報(bào)告存檔隨時(shí)備查；在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x擇評(píng)審專家時(shí)，務(wù)必確保專家的獨(dú)立性；完善單位內(nèi)部控制制度，將科研儀器設(shè)備的管理作為單位內(nèi)部控制體系的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，做到科研儀器設(shè)備采購(gòu)的全程公開、透明、可追溯。

四、結(jié)論

事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理是一項(xiàng)既復(fù)雜又非常重要的工作，需要相關(guān)管理人員不斷地發(fā)現(xiàn)和分析管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題實(shí)施相應(yīng)的管理措施，并不斷完善單位監(jiān)督機(jī)制，確保管理措施的有效執(zhí)行，認(rèn)真貫徹政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，促進(jìn)事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理在追求法制化、公開化的同時(shí)向著高效率和高性價(jià)比的方向不斷邁進(jìn)。

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（作者單位：遼寧省計(jì)量科學(xué)研究院）