淺析交警執(zhí)法過(guò)程中警民擁有的權(quán)益

摘要：交通警察作為交通管理和交通服務(wù)的主要力量，與公民的日常生活有著緊密的聯(lián)系。但目前在交警執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)許多警民沖突的事件，交警和公民的權(quán)益在不同程度上受到了侵犯。本文就對(duì)交警執(zhí)法過(guò)程中警民分別擁有的權(quán)益內(nèi)容來(lái)進(jìn)行概括分析。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法；交警；公民；權(quán)益

中圖分類號(hào)：D631.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0120-02

作者簡(jiǎn)介：孫芳宜（1993-），女，漢族，聊城大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義法治理論。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在近幾年得到了飛速的發(fā)展，城市化的速度加快，特別是道路交通的發(fā)展。對(duì)于一般公民而言，交通警察是他們?nèi)粘Ｉ钭畛＝佑|到的一類警察，但是在交警的執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些侵犯警民合法權(quán)益的情形。一方面，交警的執(zhí)法過(guò)程中存在侵犯公民權(quán)益的情形，例如粗暴執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法、人情執(zhí)法等。另一方面，交警在執(zhí)法過(guò)程中受到辱罵、襲擊或阻撓正常執(zhí)法等事件也常有發(fā)生，交警權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象也愈加突出。只有清楚了解了在交警執(zhí)法過(guò)程中交警和公民的權(quán)益分別包括什么，才能進(jìn)一步分析侵犯警民權(quán)益事件發(fā)生的原因，才能提出具體的可操作的保護(hù)警民權(quán)益的對(duì)策，保障交警執(zhí)法過(guò)程中警民權(quán)益不受到侵犯，保證交警執(zhí)法的合法有序。

一、執(zhí)法過(guò)程中交警權(quán)益的界定

交警的權(quán)益應(yīng)當(dāng)包括交警作為公民個(gè)人的權(quán)益和執(zhí)法工作時(shí)的執(zhí)法權(quán)益，不能說(shuō)它是單獨(dú)的個(gè)人權(quán)益，也不能說(shuō)是單獨(dú)的執(zhí)法權(quán)益。作為普通的國(guó)家公民，交警具有與一般公民相同的基本權(quán)利，如名譽(yù)權(quán)、生命權(quán)等。作為國(guó)家的公務(wù)員，交警又具有一般公務(wù)員的權(quán)利，如獲得報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等。而在我國(guó)，警察是人民民主專政的重要工具，是依法維持社會(huì)秩序的國(guó)家強(qiáng)制力，具有武裝性質(zhì)?；诰斓倪@種特殊性質(zhì)，交警在執(zhí)法過(guò)程中又擁有執(zhí)法的優(yōu)先權(quán)和使用警械等特殊權(quán)力，這是保證警察正常執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)秩序的需要，也有利于作為國(guó)家機(jī)器的警察在國(guó)家管理中權(quán)威的樹(shù)立。

歸納上述分析，我認(rèn)為交警在執(zhí)法過(guò)程中擁有的權(quán)益可以包括以下幾個(gè)方面：第一，交警在依法執(zhí)法過(guò)程中，有要求行政相對(duì)人即駕駛員服從和配合的權(quán)力；第二，交警在依法執(zhí)法過(guò)程中享有普通公民的人身安全、名譽(yù)不受侵害的權(quán)利；第三，在執(zhí)法過(guò)程中當(dāng)交警的執(zhí)法權(quán)益受到侵害時(shí)，交警有依法追究行為人法律責(zé)任的權(quán)利。

二、執(zhí)法過(guò)程中公民權(quán)益的界定

交警執(zhí)法中公民的權(quán)益包括法律所規(guī)定的公民所享有的權(quán)力與利益。

（一）公民的權(quán)力

1.知情權(quán)

知情權(quán)，又稱信息權(quán)或了解權(quán)，是公民權(quán)益中最重要的權(quán)力，包括警察執(zhí)法在內(nèi)的國(guó)家工作人員的任何一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，只有在得到公民的理解和支持后才能及時(shí)高效地完成。對(duì)于公民知情權(quán)的解析，包括以下三個(gè)方面：第一，知情權(quán)是人格權(quán)的組成部分之一，是公民自然權(quán)利的一種，是自由民主制度最為重要的前提之一。第二，知情權(quán)在政治上也是一種民主權(quán)利，公民具有依法享有了解國(guó)家事務(wù)，知曉國(guó)家的政策的權(quán)利。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，知情權(quán)對(duì)我國(guó)公民來(lái)講就更為重要，我國(guó)一直在建設(shè)的透明政府也是為了保障公民的知情權(quán)能夠得到有效地行使。第三，知情權(quán)還是一種社會(huì)權(quán)利，公民作為社會(huì)的一員，對(duì)于國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)象和存在的社會(huì)問(wèn)題有依法了解、知悉的權(quán)利。對(duì)于公民所需要了解的信息，政府必須及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)，以滿足公民的需求。

我國(guó)《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”。交警在執(zhí)法過(guò)程中要在對(duì)違法駕駛員做出行政處罰決定時(shí)，就要明確告知行政相對(duì)人其違法的事實(shí)、處罰所對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)和處罰結(jié)果。例如駕駛員闖紅燈時(shí)明確告知其違反了《道交法》第38條，按照《道交法》第90條規(guī)定應(yīng)給予200元及記3分的處罰。同時(shí)，應(yīng)告知行政相對(duì)人有提起行政復(fù)議的權(quán)力，包括提起行政復(fù)議的時(shí)間限制以及可以提出行政復(fù)議的上級(jí)單位。

2.利益表達(dá)權(quán)

公民對(duì)于國(guó)家的政策或者政府的活動(dòng)中的問(wèn)題或不解有表達(dá)自己看法的權(quán)利。公民的利益表達(dá)權(quán)是指“社會(huì)各階層，通過(guò)一定的方式和渠道向執(zhí)政黨、社會(huì)和社會(huì)各組織表達(dá)自身利益要求的活動(dòng)”①。利益表達(dá)權(quán)是人民群眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，保障公民的利益表達(dá)權(quán)的合法使用在協(xié)調(diào)好政府與公民的關(guān)系，使國(guó)家能夠按照民意進(jìn)行國(guó)家治理，保證政府工作的順利開(kāi)展以及社會(huì)和諧的公正發(fā)展上扮演著重要的角色。第一，我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，只有廣泛地聽(tīng)取了人民的利益訴求，才能制定出符合民意的國(guó)家政策，國(guó)家的治理也能因此按照民意開(kāi)展。第二，如果要讓政府得到公民的認(rèn)可，使公民自覺(jué)服從政府的管理，那么就需要讓公民認(rèn)為政府能夠?yàn)槠涮峁┮粋€(gè)有實(shí)際作用的利益表達(dá)渠道，可以真正聽(tīng)取自身的利益訴求，并且切實(shí)地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益需求，這樣才能保持政府與公民關(guān)系的和諧，保證政府工作能夠有序順利地開(kāi)展。第三，只有構(gòu)建了科學(xué)有效的利益表達(dá)渠道，并且在國(guó)家工作人員的執(zhí)法過(guò)程中，政府能夠引導(dǎo)公民借助這一渠道，合法、合理地表達(dá)自己的利益訴求，才能對(duì)社會(huì)上各種不同的利益需求進(jìn)行有效地整合，協(xié)調(diào)好有矛盾的各種利益關(guān)系，才能進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，體現(xiàn)出社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

交警在執(zhí)法過(guò)程中也要充分保證公民的利益表達(dá)權(quán)，給予其表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，并且能夠聽(tīng)取其合理的部分。例如在開(kāi)車過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為，要聽(tīng)聽(tīng)駕駛員的解釋，如果是由于道路不熟悉等一些特殊的客觀原因造成的輕微的違規(guī)違法行為，那么可以以教育為主，如果是明知自己的行為不合法等主觀原因還出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，那么就應(yīng)根據(jù)其違法的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

3.監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)，是指公民有監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利，具體來(lái)說(shuō)又可以分為五項(xiàng)內(nèi)容：批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)。公民擁有批評(píng)權(quán)和建議權(quán)，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的執(zhí)法工作，公民可以依法提出合理的批評(píng)和建議。公民擁申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員在工作中的違規(guī)違法行為，公民可以依法有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉。我們國(guó)家是人民民主專政的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法人員權(quán)力的行使和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是公民參與國(guó)家事務(wù)管理中的一項(xiàng)重要權(quán)力，公民監(jiān)督也是國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中的最有效、最具作用的一種監(jiān)督形式。保障公民的監(jiān)督權(quán)得到有效地使用，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的一切行為，有利于保證執(zhí)法行為依法、公平公正的完成，有利于保證國(guó)家權(quán)力的合法行使，使公共利益的實(shí)現(xiàn)得到最大化。而且通過(guò)歷史上所發(fā)生過(guò)的各種事件，我們也看到，沒(méi)有監(jiān)督與制約的權(quán)力必然會(huì)帶來(lái)權(quán)力的濫用。在行政執(zhí)法過(guò)程中如果沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，尤其是缺少公民的有效監(jiān)督，那么必然會(huì)出現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法執(zhí)法的現(xiàn)象，最終也會(huì)侵犯公民自身的合法權(quán)益。

在交警的執(zhí)法過(guò)程中，公民可以行使的監(jiān)督權(quán)包括批評(píng)權(quán)和建議權(quán)。對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中交警的一些不文明甚至違規(guī)違法行為，公民有權(quán)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)和建議，不過(guò)要注重方式和方法。但是在實(shí)際工作中，有些交警不允許公民提出自己的建議，而且在公民提出批評(píng)和建議后，有的交警可能也會(huì)說(shuō)出或做出一些不尊重的言語(yǔ)或做法。無(wú)論是哪種情況，這都算是侵犯了公民的監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而可能會(huì)引起交警與公民之間的矛盾，產(chǎn)生警民關(guān)系對(duì)立的情形。

（二）公民的利益

公民的利益是指相對(duì)于被處罰駕駛員之外的第三者的利益。以違法停車為例，《道交法》第九十三條規(guī)定，對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告、令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放。從條文來(lái)看，對(duì)于違法停車的駕駛員的處罰在20元到200元之間。這時(shí)就要保證其他公民作為交警和違法駕駛員之外的第三者的利益，對(duì)于每個(gè)具有同樣違法行為駕駛員的處罰都應(yīng)給予相同的處罰，對(duì)每個(gè)被處罰的駕駛員平等對(duì)待。

[注釋]

①楊芬.論行政執(zhí)法中公民權(quán)益的保障[D].南京師范大學(xué)，2008.

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉小星.我國(guó)公安交警執(zhí)法過(guò)程中權(quán)力與公民權(quán)益平衡機(jī)制研究[D].蘇州大學(xué)，2013.

[2]樊陽(yáng).交通警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2011.