大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游是從農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義

張堅(jiān)鐘

我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代。截至目前，在我國(guó)已經(jīng)建成的兩萬(wàn)多個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)），一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游的興起與發(fā)展，對(duì)拓寬我國(guó)旅游資源的內(nèi)涵和外延、豐富我國(guó)的旅游產(chǎn)品、擴(kuò)大我國(guó)旅游市場(chǎng)、滿足城鄉(xiāng)居民的需求發(fā)揮了極大的作用。

一個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展程度，是與一個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度緊密聯(lián)系的。鄉(xiāng)村的發(fā)展反映了中國(guó)的發(fā)展變遷，見證中國(guó)由貧窮、落后到富足、文明。從一定意義上來說，中國(guó)鄉(xiāng)村的變遷正是中華民族偉大復(fù)興的追夢(mèng)、尋夢(mèng)、圓夢(mèng)的歷程見證，是傳承民族精神，凝聚民族力量，增強(qiáng)民族信心，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的有效途徑與載體。

2016年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是第一次以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由此可見，國(guó)家對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重視與支持。規(guī)劃指出，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，必須堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售，增加農(nóng)民收入。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地等等。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅在“十三五”規(guī)劃中明確列為重點(diǎn)工程，而且還具體規(guī)劃了發(fā)展路徑。這也可以從一個(gè)方面說明了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。

我在國(guó)家旅游局政策法規(guī)司工作期間，參與并組織了“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”和“國(guó)家特色景觀旅游小城鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)起草、創(chuàng)建和驗(yàn)收工作。這段工作經(jīng)歷使得我體會(huì)到，開啟鄉(xiāng)村旅游的新時(shí)代，很有必要采取以下的政策導(dǎo)向和策略措施。

切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策扶持力度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要得到黨委、政府的政策扶持。要積極利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓(xùn)、基建等專項(xiàng)支持政策，加大對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金投入。在政策導(dǎo)向上，要積極吸引社會(huì)資金和民間資本，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游。在政策層面上，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目與各種支農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶，多渠道、多方式籌集資金用于農(nóng)村旅游。

大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的支持與配合。各級(jí)政府主動(dòng)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，促成政府有關(guān)公共職能向鄉(xiāng)村旅游延伸。鄉(xiāng)村旅游資源富集的區(qū)縣，要把工作的重心放到鄉(xiāng)村旅游上。幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源，克服開發(fā)雷同化。同時(shí)，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理引導(dǎo)、幫助農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

著力做好鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)宣傳開拓工作。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷形象，推動(dòng)分散的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品走向市場(chǎng)，開發(fā)一批完善成熟、文明健康的農(nóng)村旅游新產(chǎn)品，逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足國(guó)內(nèi)外不同層次的休閑度假需求，還應(yīng)該協(xié)調(diào)新聞媒體加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的公益宣傳，在各類主流媒體開辟鄉(xiāng)村旅游宣傳專欄，建立包括鄉(xiāng)村家庭旅館在內(nèi)的網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村旅游整體的市場(chǎng)化程度。

積極促進(jìn)各方加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要配合項(xiàng)目開發(fā)幫助制定出具體的人才培訓(xùn)規(guī)劃，并爭(zhēng)取與教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、民政等部門的人才培養(yǎng)規(guī)劃對(duì)口合作，共同推進(jìn)和實(shí)施。

有效加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分類指導(dǎo)。有旅游開發(fā)價(jià)值的村鎮(zhèn)多數(shù)具有突出的地方特色和悠久的歷史文化，一般易于集散、體量適中，是鄉(xiāng)村旅游中有很大發(fā)展?jié)摿Φ念愋?。?guó)家旅游局和建設(shè)部已經(jīng)共同制訂了旅游小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)改造做出特色；要加強(qiáng)多部門之間的合作與協(xié)調(diào)，著力完善旅游配套和功能建設(shè)，提升旅游型小城鎮(zhèn)價(jià)值；有條件的地區(qū)，要以旅游型小城鎮(zhèn)的建設(shè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；注意將小城鎮(zhèn)發(fā)展和延續(xù)歷史傳統(tǒng)、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，做到文化型開發(fā)，永續(xù)利用。

要從政策導(dǎo)向上切實(shí)保障農(nóng)民的利益。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根基在農(nóng)村，主體是農(nóng)民。只有體現(xiàn)以農(nóng)為本才能保證鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。這是最基本、最重要的原則。一要堅(jiān)持尊重農(nóng)民自愿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的原則；二要確保鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)民的主體地位；三要確保農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益；四要提升農(nóng)民的發(fā)展能力。

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，重點(diǎn)是“三農(nóng)”，關(guān)鍵在“三農(nóng)”，成效看“三農(nóng)”。中國(guó)革命取得勝利在于廣大的農(nóng)村，中國(guó)改革開放也起源于農(nóng)村，因此，中國(guó)夢(mèng)的最終實(shí)現(xiàn)也應(yīng)該在中國(guó)的農(nóng)村，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游是從農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。

責(zé)編/趙昭 美編/楊玲玲