我國警察用槍的困境與出路

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，警察在維護(hù)社會(huì)治安方面發(fā)揮著越來越重要的作用，警民沖突日趨普遍和嚴(yán)重。警察作為維護(hù)社會(huì)治安的武裝力量，其用槍面臨著非議，面臨著犯罪和刑罰。基于我國的基本國情，研究和分析我國警察使用槍支的困境與出路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：警察；槍支使用；犯罪；刑罰

中圖分類號：D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0001-04

作者簡介：武陽（1989-），男，山東臨沂人，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，刑法學(xué)碩士，主要研究方向：中國刑法學(xué)。

一、引言

警察作為一個(gè)和平時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定代表國家利益的武裝力量，警察的性質(zhì)是依靠強(qiáng)制和特殊手段維護(hù)社會(huì)秩序和國家安全的具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第六條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行12項(xiàng)具體的職責(zé)，可以說人民警察的職權(quán)涉及人民群眾生活的方方面面。根據(jù)我國目前的實(shí)踐情況，人民警察在我國的地位也很特殊，既屬于政府工作人員，也屬于司法工作人員。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，警察在維護(hù)社會(huì)治安方面發(fā)揮著越來越重要的作用，相應(yīng)地，維護(hù)社會(huì)治安中產(chǎn)生的各種沖突將會(huì)越來越突出。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，而我國的犯罪率也隨之攀升。警察在處理問題的同時(shí)，也面臨著巨大的危險(xiǎn)，群眾打死人民警察，人民警察打死群眾的事件時(shí)有發(fā)生，警民關(guān)系會(huì)變得非常緊張。在處理突發(fā)性事件中，必然面臨依槍支的使用問題。槍的使用把人民警察推到風(fēng)口浪尖。

二、實(shí)踐中警察對槍支的使用存在的問題

（一）慶安槍擊事件2015年5月2日黑龍江省慶安火車站派出所民警擊斃一名暴力襲警犯罪嫌疑人。引起了軒然大波。上養(yǎng)年逾80老母，下攜三待哺幼子，妻子有10多年精神病史，這是徐純合作為兒子、父親、丈夫的三重角色。因打工受傷喪失重體力勞動(dòng)能力，吃低保，以乞討為業(yè)，三次上訪被截，直到火車站候車室傳來一聲“砰”，徐應(yīng)聲倒地。[1]根據(jù)視頻監(jiān)控，徐某故意封堵火車站通道，阻止乘客進(jìn)站；民警警告無果，徐對民警辱罵并用拳打，搶奪防暴棍并拳擊民警；徐猛推81歲老母，舉起6歲女兒向民警拋摔，女孩被摔懵，過了幾秒鐘才哭喊出來；民警取出佩槍對其口頭警告，徐繼續(xù)用防暴棍掄打，民警開槍；徐中槍倒地，其母奪過防暴棍打兒子背部兩下。[2]

雖然已經(jīng)塵埃落定——民警開槍是正當(dāng)履行職務(wù)行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關(guān)規(guī)定，但是也值得我們反思的是為什么警察開槍面臨的是非議、是犯罪、是刑罰。慶安槍擊事件在我國并不是個(gè)案，有很多警察已經(jīng)因?yàn)橛脴尪媾R牢獄之災(zāi)。

（二）寶雞“3·12”警察用槍問題2014年3月12日，陜西省寶雞市公安局某分局派出所一民警在執(zhí)行武裝安保設(shè)卡盤查任務(wù)中，其所攜槍支意外走火、當(dāng)場受傷，經(jīng)搶救無效不幸殉職。[3]警察犧牲了，沒有犧牲在“為人名服務(wù)”，而是因其所攜帶槍支意外走火。

（三）昆明火車站暴力恐怖案2014年3月1日21時(shí)20分左右，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件，該團(tuán)伙持刀在火車站內(nèi)砍殺，造成31人死亡、141人受傷。該團(tuán)伙共有8人（6男2女），現(xiàn)場被公安機(jī)關(guān)擊斃4名、擊傷抓獲1名（女），其余3名落網(wǎng)。

被擊斃的歹徒、被擊傷的歹徒是一名特警所為，而先到的警察，有槍的槍里的子彈打光了“對著暴徒開了兩槍后，5名暴徒將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到謝啟明身上，開始圍砍謝啟明。謝啟明不停開槍，打完了槍里的子彈，“子彈沒了，拿肉擋”，穿著防彈衣的謝啟明被砍中一刀，頭頂開了一個(gè)口子，鼻子被砍斷。此時(shí)，謝啟明身上的防彈衣已被砍破，胸口、褲子上流滿了血?！盵4]

在引起全國人民悲痛的同時(shí)，也讓全國人民心寒。現(xiàn)場被擊斃的歹徒，全由一名特警所為?！白訌棝]了，拿肉檔”警察的勇氣可嘉，但是不停的開槍，打完了槍里的子彈卻沒有擊傷一名歹徒，讓人民群眾的生命安全繼續(xù)處于危險(xiǎn)當(dāng)中，這值得我們反思。面對緊急情況下，警察沒有有效的利用其武器，這是失職的表現(xiàn)。

通過以上現(xiàn)象可以看出，我國警察用槍存在著一系列問題。筆者認(rèn)為，最重要的問題有三方面：第一，對普通非暴力性犯罪分子適用“槍支”，導(dǎo)致警民之間產(chǎn)生嚴(yán)重誤解甚至引發(fā)關(guān)系緊張。徐純合無非就是上訪受阻，在火車站撒潑，在可使用可不使用槍支的情況下，將其擊斃，有些殘忍，所以才引發(fā)了一系列的風(fēng)波，但在我國，這樣的情況很多；第二，警用槍支都是軍用槍支改造而來，火力大、安全性低；第三，警察用槍面對嚴(yán)重暴力犯罪，射擊不準(zhǔn)，不能有效制止犯罪。

三、我國警察用槍出現(xiàn)問題的原因

（一）個(gè)別警察背離了為人民服務(wù)的宗旨，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張人民警察的形象在人民群眾的心目中已經(jīng)扭曲。最近海南發(fā)生的特警對被拆遷群眾的打砸事件，區(qū)長引咎辭職，最近網(wǎng)傳的一些警察抓捕犯罪嫌疑人，對犯罪嫌疑人進(jìn)行人身傷害的視頻，也是令人觸目驚心；鄭州學(xué)生因?yàn)榕臄z警察不文明執(zhí)法行為，被帶到派出所，屁股被打開花了。所以一旦有警民沖突，在群眾的眼里一定是警察的錯(cuò)，即使警察是在依法行政。

在普通的事件處理中，人民警察的形象如此，在涉及槍支使用的問題上，人民警察使用槍支能經(jīng)得起考驗(yàn)嗎？能讓人民群眾信服嗎？

（二）一些警察缺乏訓(xùn)練我國對警察用槍一直實(shí)行“緊縮”政策，公安部“五條禁令”的頒布，警察“不配槍”的導(dǎo)向日趨強(qiáng)化，更別說對槍支的使用了。直到2014年3月1日的昆明火車站暴恐事件成為這一趨勢的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我國民警缺乏對槍支使用的訓(xùn)練，面對突發(fā)狀況不能應(yīng)變。昆明火車站暴恐事件，先到的警察面對持刀恐怖分子，打完了槍里的子彈，無一命中。即使有對槍支使用的訓(xùn)練，也僅僅停留在槍支如何使用，缺少面對突發(fā)情況的訓(xùn)練。

目前，內(nèi)地的警員招募分為警校招募和社會(huì)招錄，其中后者招錄后要進(jìn)行兩年的培訓(xùn)。一般警校生（以中國刑警學(xué)院為例）的槍支射擊訓(xùn)練課程分為32-60課時(shí)不等，射擊實(shí)彈數(shù)量在75-200發(fā)，主要使用國產(chǎn)77式和92式半自動(dòng)手槍為訓(xùn)練槍支，訓(xùn)練僅停留在室內(nèi)打靶。[5]正規(guī)警校出身的警察都是這樣的訓(xùn)練層次，更何況其他。走上工作崗位以后的實(shí)彈訓(xùn)練更少，即便是有，也只是停留在打靶訓(xùn)練。

（三）槍支的種類不全筆者認(rèn)為，槍支種類不全，是我國警察面臨困境的最主要原因。中國警察所使用的槍支，以“五四”式、“六四”式、“七七”、“九二”式手槍為主。這一類手槍都屬于軍用手槍范圍，特點(diǎn)是威力大，射程遠(yuǎn)，侵徹力強(qiáng)，對人體的傷害是以“侵徹貫通”為主。以“五四”式手槍為例：這種手槍殺傷力過大，所發(fā)射的鋼芯彈頭最大飛行距離1630米，初速高達(dá)420米/秒，在25米距離內(nèi)可擊穿3毫米厚的鋼板、10厘米厚的木板、6厘米厚的磚墻、35厘米厚的土層。[6]雖然“五四”式已經(jīng)基本被淘汰，但是在中國使用20年之久?！傲摹笔健ⅰ捌咂摺笔绞謽屢灿醒b彈量小，射擊精度偏低等缺陷。于2006年10月13日亮相的9mm警用轉(zhuǎn)輪手槍，可發(fā)射9mm轉(zhuǎn)輪手槍彈和9mm轉(zhuǎn)輪手槍橡皮彈，主要用于制服50米內(nèi)的犯罪嫌疑人。據(jù)介紹，這種手槍結(jié)構(gòu)緊湊、動(dòng)作可靠、射擊精度好、勤務(wù)操作方便、故障率低，具有出槍擊發(fā)快速、能迅速邁越瞎火彈、可發(fā)射不同彈種等優(yōu)點(diǎn)。[7]“九二”式手槍具有火力持續(xù)性強(qiáng)、故障率低、可靠性好、侵徹力大、停止作用強(qiáng)、精度高、人機(jī)功效好等特點(diǎn)，是警察維護(hù)社會(huì)治安較為理想的武器。[8]十年已經(jīng)過去，9mm左輪手槍并沒有普及，基層民警配槍還是“九二”手槍；昆明事件以后，火車站等公共場所都可以看到配槍的民警或者特警，從外表看來，也是“九二”手槍；2015年慶安槍擊案件警察用的槍也不是9mm左輪手槍。“九二”手槍火力大，對于非嚴(yán)重暴力犯罪，很容易造成犯罪嫌疑人死亡。

槍支種類的不完善導(dǎo)致我國警察面對不同情況很難處理，警察十幾槍打死一只狗，十幾槍打死一只瘋牛的案件常見報(bào)端。在高速公路上，經(jīng)常會(huì)有一些家禽或者保護(hù)的動(dòng)物跑上了高速，一般都會(huì)盡快找來民警解決這些突發(fā)的事件。2015在9月7日的晚上22時(shí)許，一輛河南籍的大貨車在高速公路上發(fā)現(xiàn)一只獅子，在民警趕到的時(shí)候發(fā)現(xiàn)這頭獅子距離前面的嘉山服務(wù)區(qū)就只有500米的距離了，十分的危險(xiǎn)，在緊急情況下，經(jīng)過商量之后決定當(dāng)場擊斃獅子。而獅子在被打了20余槍之后最終倒下了。[9]在日本發(fā)生大猩猩越獄的事件，日本仙臺市的八木山動(dòng)物園中跑出一只名叫“恰恰”的雄性大猩猩。充滿戲劇性的是，“恰恰”出逃后爬上了十字路口的電線桿到處張望，2個(gè)多小時(shí)后被捕獲。[10]它是被捕獲，用麻醉槍捕獲，而且只用了兩個(gè)小時(shí)，如果在中國難逃被擊斃的厄運(yùn)，時(shí)間還不是首先考慮的。因?yàn)樵谥袊侄蔚木窒扌裕瑳]有辦法，拖到最后只能擊斃。

由于槍支種類的不完善，警察不具有可選擇性。所以客觀上也造成了警察不愿意配槍的局面。筆者認(rèn)為，重要的是，要為警察提供足夠完善的槍支種類來選用，這是做到合法合理使用槍支的前提。

（四）立法和規(guī)定不健全目前，中國有關(guān)武器和警械使用的規(guī)定主要有國務(wù)院制定的《人民警察使用警械和武器條例》、《中華人民共和國看守所條例》，公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部發(fā)布的《關(guān)于人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》。然而，這些規(guī)定要么是行政法規(guī)，要么是部委規(guī)章，要么是司法解釋，均不屬于法律，且都是在2000年《立法法》通過之前頒布的。1995年在立法方面制定了《中華人民共和國人民警察法》，但《人民警察法》第十條規(guī)定的警察可以使用武器的情形過于原則化，不具有可操作性。2010年6月的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》出臺，但文件是關(guān)于遏制與打擊違法違規(guī)用槍行為，不具有操作性。目前中國關(guān)于警察開槍等剝奪公民生命權(quán)的強(qiáng)制措施的現(xiàn)行規(guī)定，都不符合《憲法》的精神和《立法法》的規(guī)定。因?yàn)楦鶕?jù)我國《立法法》規(guī)定：“犯罪和刑罰；對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”，只能制定法律。警察使用槍支涉及到公民的生命權(quán)，對限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰都必須由法律所規(guī)定，更何況涉及到人民的生命?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》顯然不符合《立法法》的規(guī)定。

（五）程序不合理我國警察遇到嚴(yán)重的暴力性犯罪，在需要使用槍支時(shí)，首先需要開槍示警。這樣的規(guī)定十分不合理，理由如下：第一，鳴槍警告有可能造成對無辜者的傷害；第二，警察開槍未打中嫌犯時(shí)會(huì)借口鳴槍警告而不報(bào)告其開槍行為；第三，鳴槍警告使嫌犯知道警察開始不會(huì)向他開槍，難以達(dá)到震懾嫌犯的目的；第四，鳴槍警告往往讓逃跑者跑得更快，襲警者下手更狠。[11]我國中東部地區(qū)人口密度大，也是犯罪高發(fā)地區(qū)，開槍示警極易傷及無辜。最近就發(fā)生了一起警察開槍示警打死無辜的事件，涉案警察已經(jīng)被停職。[12]

四、我國警察合規(guī)使用槍支的出路

（一）國外關(guān)于警察用槍的現(xiàn)狀

美國是世界上槍支泛濫最嚴(yán)重的國家之一。犯罪分子非法獲得的槍支往往比警察的火力還強(qiáng)大。因此，美國警察在執(zhí)法過程中必須時(shí)刻保持警惕，隨時(shí)準(zhǔn)備依法開槍。[13]從美國大片中我們也可以看到，警察遇到犯罪分子時(shí)，即使沒有反抗，只要不服從命令，就可以隨時(shí)開槍。到了1985年，美國最高法院認(rèn)識到時(shí)代在變遷，規(guī)范也需改變后，在著名的田納西州訴加納一案（47，U.S.1，1985）中判令禁止在逮捕逃跑重犯時(shí)使用致命武器。最高法院明確認(rèn)定，在案發(fā)地點(diǎn)，如果逃亡重犯沒有對警察或他人造成嚴(yán)重身體傷害，任何一名警察都不可以使用致命武器逮捕。[14]從判例中我們可以看出，只要沒有對警察或他人造成嚴(yán)重身體傷害，警察是不可以對逃跑的重犯使用致命武器，也就是說不可以使用槍支。執(zhí)法人員可用其他方式以避免使用武器，比較傾向于選擇警棍外的非致命武器?；瘜W(xué)或胡椒噴劑和電子設(shè)備等的開發(fā)（例如，“眩暈槍”和“電擊槍”），給警察制服拒捕嫌疑犯、武裝分子和精神病人提供了更適合的工具。[15]

在英國，非武裝警務(wù)是英國警務(wù)的象征和驕傲。長期以來，除了特殊情形外，絕大多數(shù)英格蘭和威爾士的警察有能力順利地履行職責(zé)而無需攜帶槍支，并認(rèn)為這有助于減少暴力的升級。民事巡邏警察一般只攜帶快速手銬、伸縮警棍、催淚噴射器等用于個(gè)人防衛(wèi)。只有國防部的武裝警察（軍事警察）、民用核設(shè)施警察局的警察以及北愛爾蘭警察機(jī)構(gòu)的警察才常規(guī)配發(fā)槍支。[16]更重要的是英國的槍支也呈現(xiàn)多樣化，而且英國警察配發(fā)的槍支大多具有低致命性，例如配發(fā)的泰瑟槍射出的是飛鏢，而射程也只有6米，因而不會(huì)對嫌犯造成致命的傷害。[17]

日本是世界上治安較好的國家之一，其中一個(gè)重要原因是其擁有一套嚴(yán)格的槍支管理法律制度。槍支管理包括兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格規(guī)范民用槍支的生產(chǎn)、運(yùn)輸和擁有。二是嚴(yán)格規(guī)范警察執(zhí)法時(shí)使用槍支。在嚴(yán)格管控民用槍支的環(huán)境下，社會(huì)治安狀況較好，因此，警察執(zhí)法時(shí)大多攜帶警棍，只有少量警察帶槍，是配發(fā)的左輪手槍。日本警察文化不鼓勵(lì)警察使用槍支。[18]

事實(shí)上，只要允許警察攜帶槍支，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)一直存在，但應(yīng)該最大化的減少傷害。警察使用槍支的目的是為了減少損失，防止犯罪擴(kuò)大化，而不是以牙還牙。擊斃犯罪分子，只要允許警察用槍，這種情況就有可能發(fā)生，但這不應(yīng)該是常態(tài)。

（二）我國警察用槍的“擴(kuò)張與限制”

我國面臨暴恐犯罪的高發(fā)期，尤其是昆明火車站暴恐事件以后，面對爆恐事件與日俱增的形勢，警察允許用槍的情形勢必“擴(kuò)張”，但是對警察用槍又必須予以“限制”。我國《刑事訴訟法》明確規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決對任何人都不得確定有罪”，而且我國也正逐步廢除死刑。人民警察在未經(jīng)法院判決的情況下，直接用槍結(jié)束犯罪嫌疑人的生命，與我國的刑事政策不符，對于警察用槍必須予以“限制”。這就陷入了困境：如何既擴(kuò)張又限制。

筆者認(rèn)為，中國警察用槍最大的困境源于槍支種類的不完善。我國警察用槍問題，已經(jīng)不是一朝一夕，很多學(xué)者也提出了很多建設(shè)性意見，也學(xué)習(xí)了國外很多先進(jìn)的訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，但是目前的現(xiàn)狀并沒有改變。在現(xiàn)代法治社會(huì)，警察作為維護(hù)社會(huì)治安的重要力量，用軍用手槍對待“公民”，有些殘酷。古人云：巧婦難為無米之炊。九二式手槍的特點(diǎn)就是威力大，射程遠(yuǎn)，侵徹力強(qiáng)，對人體的傷害是以“侵徹貫通”為主。與國外警察相比，不考慮其他因素，我國警察需要比國外警察有更高的射擊水平，才能避免犯罪嫌疑人死亡的發(fā)生。我國目前面臨的首要問題是“無槍可用”，我國應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)專門的警用槍支和非致命槍支例如“眩暈槍”和“電擊槍”，完善我國警用槍支的種類。再次面對慶安類似的事件，警察可以直接使用“電擊槍”使其喪失行動(dòng)能力即可，而不是一槍斃命。

我國警察用槍的“擴(kuò)張與限制”只有建立在槍支種類完善的基礎(chǔ)之上，才能走出困境。在槍支種類有可選擇性的基礎(chǔ)上，完善立法、規(guī)范程序、加強(qiáng)訓(xùn)練，建立一支高素質(zhì)的警察隊(duì)伍，勇于面對各種情況。例如，兩名警察執(zhí)行公務(wù)過程中，遇到緊急情況，一名警察手持警用手槍，另一名警察手持電擊槍，在警告無效的情況下，使用電擊槍讓其失去行動(dòng)能力，然后予以逮捕；如果是非常嚴(yán)重的暴力性犯罪，再使用致命武器。這樣既可以減緩警民關(guān)系緊張的局勢，也能提高警察用槍的積極性，減少用槍帶來的風(fēng)險(xiǎn)，更有利于維護(hù)社會(huì)的長治久安。

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