城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要什么樣的思路

李忠杰

2007年十七大召開(kāi)前，作為十七大報(bào)告起草組的成員之一，本人曾來(lái)湖北武漢做過(guò)調(diào)研。因?yàn)楫?dāng)時(shí)十七大把總體布局從“三位一體”擴(kuò)展為“四位一體”，十七大報(bào)告里專門(mén)增加了一個(gè)“社會(huì)建設(shè)”部分。所以，我們當(dāng)時(shí)特別注意社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，曾經(jīng)到百步亭社區(qū)進(jìn)行考察，聽(tīng)了他們的介紹，看了現(xiàn)場(chǎng)的情況。當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)社區(qū)的環(huán)境、管理、黨的建設(shè)、居民豐富多彩的生活和良好社會(huì)組織體系有深刻的印象。10年之后，我們看到武漢在社區(qū)治理創(chuàng)新方面又邁出了新的更大的步伐，創(chuàng)造了新的更多更好的經(jīng)驗(yàn)。特別是漢陽(yáng)，采取有力措施，進(jìn)行各種探索，涌現(xiàn)出一批包括江欣苑在內(nèi)的先進(jìn)典型，在某種程度上形成了一種“漢陽(yáng)模式”。

從大局高度看江欣苑城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的價(jià)值和意義

2016年江欣苑作為湖北省唯一的社區(qū)黨組織代表，被黨中央授予全國(guó)先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱號(hào)，社區(qū)黨委書(shū)記胡明榮受到習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)的接見(jiàn)，中央媒體去年對(duì)江欣苑進(jìn)行了大幅度集中報(bào)道，這是對(duì)江欣苑的最大肯定。這次人民論壇和武漢市委組織部專門(mén)主辦了國(guó)家治理高峰論壇武漢峰會(huì)。人民論壇雜志社在舉辦這樣的論壇或峰會(huì)之前，先組織專家進(jìn)行考察調(diào)研，這個(gè)做法很好。他們的調(diào)查報(bào)告，應(yīng)該說(shuō)對(duì)江欣苑給予了充分的肯定。所以，對(duì)以江欣苑為代表的漢陽(yáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的模式需要進(jìn)行研究。這種研究既要立足實(shí)際，客觀務(wù)實(shí)，實(shí)事求是，又要著眼大局，站在國(guó)家治理的高度來(lái)看城鄉(xiāng)社區(qū)治理及其創(chuàng)新意義。

首先，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一個(gè)非常重要的課題。為什么重要？黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的兩大目標(biāo)，一是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從世界來(lái)看，如何實(shí)行治理的問(wèn)題非常突出。有全球性的治理，有國(guó)家的治理，有其他各種范圍和領(lǐng)域的治理。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要把一個(gè)有13億多人口的大國(guó)治理好，難度可想而知。相應(yīng)地，對(duì)治理能力和水平的要求也極高。與世界其他國(guó)家相比，我們國(guó)家的治理能力和水平是舉世矚目、舉世公認(rèn)的。無(wú)論外部世界對(duì)我們有什么樣的批評(píng)或攻擊，但我們治理的成效是誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)的。

這樣一個(gè)宏大的治理體系，其基礎(chǔ)在哪里呢？應(yīng)該說(shuō)，城鄉(xiāng)社區(qū)就是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)如果治理得不好，整個(gè)國(guó)家治理體系大廈就不牢固。而且城鄉(xiāng)社區(qū)治理與億萬(wàn)老百姓的實(shí)際生活、實(shí)際利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到老百姓的幸福指數(shù)，“上通天，下接地”。所以，城鄉(xiāng)社區(qū)治理搞好了，對(duì)我們國(guó)家發(fā)展的大局具有重要的意義。

其次，城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)在正處于一個(gè)特別復(fù)雜的轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中。國(guó)家正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)大戰(zhàn)略。2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，明確提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)以后，近來(lái)黨中央的政策決議，以及“兩會(huì)”和政府工作報(bào)告，都對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出了部署。而新型城鎮(zhèn)化當(dāng)然會(huì)遇到很多新的課題、新的挑戰(zhàn)。與當(dāng)年以百步亭為代表的社區(qū)治理相比，現(xiàn)在的社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)大課題就是社會(huì)轉(zhuǎn)型。

江欣苑不是原來(lái)的城市社區(qū)，而是從農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市的新型社區(qū)。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，全國(guó)有大量的社區(qū)正在實(shí)現(xiàn)著這種轉(zhuǎn)型。它們面臨著很多與傳統(tǒng)社區(qū)不一樣的課題和挑戰(zhàn)。如何做好這方面的工作，探索出一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的路子、規(guī)律、辦法，對(duì)于妥善解決新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的一系列矛盾和問(wèn)題，既非常重要，又非常緊迫。

以江欣苑為代表的漢陽(yáng)模式，在很大程度上反映了在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中我們面臨的課題、面臨的挑戰(zhàn)、面臨的困難，以及我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)它、探索它、解決它的思路和方向。用這樣的視野看問(wèn)題，我們就能發(fā)現(xiàn)，江欣苑經(jīng)驗(yàn)具有全局性的意義。

習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以居民需求為導(dǎo)向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，推動(dòng)形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)格局，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。這實(shí)際上對(duì)我們?nèi)绾螛?gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理的模式、途徑、方式指明了方向，給出了一個(gè)總的框架和基本原則。所以，江欣苑社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記講話精神，也能夠給我們以很多重要的啟迪。

那么，中國(guó)特色社會(huì)主義的城鄉(xiāng)社區(qū)治理及其創(chuàng)新，到底要解決什么樣的問(wèn)題、走出一條什么樣的路子呢？在對(duì)江欣苑的案例和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解析基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略思考，本人認(rèn)為在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，特別需要注意從以下四個(gè)方面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的水平。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的系統(tǒng)工程

城鄉(xiāng)社區(qū)表面上似乎就是一個(gè)居民居住的區(qū)域，就是一個(gè)小區(qū)域或者說(shuō)幾個(gè)小區(qū)域，就是一片樓房。但實(shí)際上，它具有許多重要的內(nèi)容和要求，要把它治理好是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從江欣苑的經(jīng)驗(yàn)看，它至少涉及到以下多個(gè)方面：

第一是政治。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅需要對(duì)全局問(wèn)題進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且要滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，保證整個(gè)社會(huì)發(fā)展的正確方向，要能夠凝聚和組織起各方面的人員和力量，更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，會(huì)有很多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，甚至政治問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌？誰(shuí)來(lái)組織？誰(shuí)來(lái)引導(dǎo)？只能是黨的組織。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者黨的領(lǐng)導(dǎo)不到位，社區(qū)建設(shè)就缺了主心骨，就會(huì)失去方向和凝聚力。

第二是經(jīng)濟(jì)。其中，較為重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。社區(qū)本身不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)不發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，但社區(qū)中的每一個(gè)人，都或多或少地涉及或參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。特別在從農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^(guò)程中，首先會(huì)遇到一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。原有的集體經(jīng)濟(jì)，在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換過(guò)程中是分散了、解體了、衰落了、消亡了？還是轉(zhuǎn)型了、升級(jí)了、做大了、做強(qiáng)了？在新型的城市社區(qū)中，本身是否要發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)？發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)？居住在社區(qū)的居民如何參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)？如何參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何作為集體或個(gè)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？如果不解決這類問(wèn)題，僅僅用拆遷款來(lái)維持生活，很快就會(huì)坐吃山空。

第三是生活。社區(qū)對(duì)于居民的最大價(jià)值就是居住和生活。每一個(gè)社區(qū)居民，都希望有良好的生活服務(wù)和其他各種保障。社區(qū)治理當(dāng)然要抓住這個(gè)根本和主要的任務(wù)，使居民不斷提高生活水平和生活質(zhì)量，使居民在這樣一個(gè)范圍之內(nèi)享有良好的生活氛圍、生活服務(wù)、社會(huì)保障，享受社會(huì)主義制度帶來(lái)的優(yōu)越性。柴米油鹽、水電氣暖，哪一個(gè)沒(méi)有解決好，哪一個(gè)老百姓不滿意，都不能說(shuō)社區(qū)治理好了。

第四是文化。文化是社區(qū)的靈魂。社區(qū)治理必須提升文化服務(wù)的水準(zhǔn)，用文化來(lái)改善社會(huì)風(fēng)氣，用文化來(lái)熏陶人的靈魂。

第五是環(huán)境。隨著生活水平和人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，社區(qū)居民對(duì)環(huán)境的要求也越來(lái)越高。通過(guò)“村改居”，可以進(jìn)一步改善人的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境，美化我們的生活，美化我們的社會(huì)，美化我們的世界。每一個(gè)社區(qū)都要高度重視環(huán)境的治理、保護(hù)和改進(jìn)問(wèn)題。

第六是安全。安全是社區(qū)居民的重要要求，也是社區(qū)治理是否有效、成功、良好的重要標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)社區(qū)都會(huì)涉及到方方面面的安全問(wèn)題。哪一個(gè)社區(qū)在安全上出問(wèn)題，這個(gè)社區(qū)的治理成績(jī)就會(huì)一票否決。作為轉(zhuǎn)型社區(qū)，安全問(wèn)題更有很多新的挑戰(zhàn)。

這樣展開(kāi)一分析，我們就會(huì)看到，社區(qū)治理不是一個(gè)簡(jiǎn)單課題，而是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們?cè)诩訌?qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面，必須牢固樹(shù)立全局觀念，善于從全局上、整體上把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理的所有要素、所有環(huán)節(jié)、所有內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。

探索創(chuàng)新，科學(xué)破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新課題

社區(qū)治理，既有一般性的社區(qū)治理，也有城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社區(qū)治理，而江欣苑就是一個(gè)轉(zhuǎn)型的典型。這種轉(zhuǎn)型涉及到從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，包括生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、生活方式的轉(zhuǎn)變、居住環(huán)境的轉(zhuǎn)變、社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變、組織方式的轉(zhuǎn)變。所以，城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須通過(guò)不斷創(chuàng)新、探索，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程遇到的很多挑戰(zhàn)。

一是應(yīng)對(duì)生產(chǎn)方式變化的挑戰(zhàn)。拆遷后農(nóng)民的土地怎么處理？各個(gè)地方做法不太一樣，有的是住房置換，有的是貨幣補(bǔ)償。像蘇州有些地方很早就采取了土地入股的辦法，漢陽(yáng)江欣苑也是采取土地入股的辦法。這樣就給農(nóng)民吃了“定心丸”，解決了短期收益和長(zhǎng)期收益之間的關(guān)系，這對(duì)農(nóng)民是有利的。當(dāng)然，采用股份化的辦法，也要防止農(nóng)民坐吃股份，失去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，這又是一個(gè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看需要研究的問(wèn)題。在社區(qū)里面，要避免農(nóng)民一拆遷以后，就整天在家打麻將，無(wú)所事事，不想找工作，有時(shí)候也找不到工作的問(wèn)題。如何做到可持續(xù)發(fā)展？過(guò)去作為一個(gè)建制村，村委會(huì)也好、黨支部也好，要不斷推動(dòng)村里的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)有新的更大發(fā)展。轉(zhuǎn)為社區(qū)之后，這個(gè)職能還有沒(méi)有呢？表面上沒(méi)有了，似乎管不了這么多事。但江欣苑沒(méi)有丟掉集體的責(zé)任，他們從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，繼續(xù)抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放，建立了集團(tuán)公司，每年有幾千萬(wàn)的利潤(rùn)，這就為社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和解決居民就業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

二是應(yīng)對(duì)生活方式變化的挑戰(zhàn)。從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，由自給自足的家庭生活，轉(zhuǎn)為相當(dāng)程度上公共和共享的社會(huì)化生活。這種變化，農(nóng)民要適應(yīng)，社區(qū)治理也要適應(yīng)。原先的村委會(huì)、黨支部就要為轉(zhuǎn)型后的居民提供更多更細(xì)更貼心的公共服務(wù)。江欣苑的黨組織在這方面也探索出了很多路子與經(jīng)驗(yàn)。比如說(shuō)強(qiáng)化黨務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)等，把為居民服務(wù)的所有項(xiàng)目梳理確定為17項(xiàng)，發(fā)展各方面的服務(wù)事業(yè)，還進(jìn)一步向高層次高水平轉(zhuǎn)變，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等。

三是應(yīng)對(duì)組織方式變化的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型之后，社會(huì)的組織方式發(fā)生了重大變化，某種程度上由過(guò)去比較嚴(yán)密的組織系統(tǒng)、組織形式向比較松散的組織系統(tǒng)、組織形式轉(zhuǎn)變了。居民不再被集體的土地和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)圈在一起。社區(qū)的居民也不全是原先的村民，這就對(duì)我們的社區(qū)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。江欣苑明確提出“拆遷不能拆組織，拆村不能拆服務(wù)，拆房不能拆人心”。這三句口號(hào)很響亮，也很現(xiàn)實(shí)。江欣苑在構(gòu)建新的組織體系方面下了很大功夫，做了很多探索，構(gòu)建了六級(jí)組織管理，織密網(wǎng)格體系，幾乎每一棟樓、每一個(gè)單元甚至每一個(gè)人都有黨員來(lái)負(fù)責(zé)聯(lián)系，從事管理。組織化程度不僅沒(méi)有降低，而且進(jìn)一步提高了。

四是應(yīng)對(duì)黨建方式的挑戰(zhàn)。從農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市，黨的組織建制和工作方式都有新的變化，黨員的構(gòu)成和流動(dòng)性也大大增強(qiáng)。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，江欣苑在工作理念、工作機(jī)制、工作方式上都實(shí)行了轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)組織扎根居民、民主深耕居民、產(chǎn)業(yè)致富居民、陣地服務(wù)居民、文化引領(lǐng)居民這“五個(gè)民”，緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際和居民的要求來(lái)做好黨建工作。黨建工作沒(méi)有削弱，而是進(jìn)一步增強(qiáng)。這種經(jīng)驗(yàn)和探索創(chuàng)新的勇氣都值得肯定。

應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，必然會(huì)遇到很多政策問(wèn)題，如拆遷政策、土地政策、住房政策、戶籍政策、社保政策等。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定實(shí)施了很多新的政策。各個(gè)地方也因地制宜，從自身實(shí)際出發(fā)，制定了在大的原則上符合黨中央精神的某些具體政策。江欣苑也好，漢陽(yáng)也好，所涉及的不僅僅是理念問(wèn)題、工作問(wèn)題，其經(jīng)驗(yàn)也不僅僅是政治上把握方向、工作上領(lǐng)導(dǎo)帶頭，而是對(duì)轉(zhuǎn)型中的很多復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行探索，結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)了黨和國(guó)家的很多政策，用好的政策破解了很多新的問(wèn)題，化解了許多挑戰(zhàn)，從而在實(shí)際中顯現(xiàn)了良好的效果。

辯證施治，正確處理城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主要關(guān)系

社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的城鄉(xiāng)社區(qū)治理及其創(chuàng)新，是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此也就需要運(yùn)用辯證思維，處理好很多復(fù)雜的關(guān)系。其中比較突出的有：

一是政府管理與社區(qū)自治的關(guān)系。政府是一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)是一個(gè)區(qū)域性的自治組織。法律規(guī)定農(nóng)村是村民自治，城市是居民自治。政權(quán)機(jī)構(gòu)與自治組織怎樣無(wú)縫銜接？一直是個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。很多地方都進(jìn)行了探索，漢陽(yáng)也作出了自己的探索，特別是通過(guò)發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，使這兩者有機(jī)地銜接了起來(lái)。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主管理的關(guān)系。社區(qū)是一個(gè)自治組織，要求自我管理、自我教育、自我服務(wù)。有些社區(qū)一方面自治管理、民主管理做得不夠，另一方面組織領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)做得不夠，這樣就很容易使社區(qū)碎片化、隨意化、個(gè)體化、非組織化，成了一個(gè)很松散的居住地。這就會(huì)帶來(lái)很多復(fù)雜的問(wèn)題。漢陽(yáng)既注意加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又注意發(fā)展民主自治，使兩者做到了相互促進(jìn)。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。江欣苑轉(zhuǎn)得好，首先是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得好，不是讓農(nóng)民漁民光拿一點(diǎn)錢(qián)了事，造成發(fā)展的停滯，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。這就使社區(qū)在政治上有凝聚力，在經(jīng)濟(jì)有后勁，而不至于曇花一現(xiàn)。

四是集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)人創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新的條件下怎么發(fā)展？是任其自生自滅，還是有組織地、適當(dāng)?shù)丶右苑龀郑拷涝放κ辜w經(jīng)濟(jì)以新的形式做大做強(qiáng)，特別是結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際，提升集體經(jīng)濟(jì)的水平。同時(shí)，又鼓勵(lì)原先的村民以新的方式創(chuàng)業(yè)，包括發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走出了新的統(tǒng)分結(jié)合的路子。

五是田園整治與現(xiàn)代生活的關(guān)系。村莊改為城市社區(qū)，當(dāng)然就要融合到城市的整體規(guī)劃、整體環(huán)境、整體景觀之中。要以新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境加以整治改造，使之更加整潔、更加美觀、更加便捷、更加富有人文氣息。但這種改造，又不能簡(jiǎn)單地以消滅農(nóng)村景觀、田園風(fēng)光為代價(jià)，而是要將城市與農(nóng)村兩種文化、兩種景觀、兩種美感結(jié)合起來(lái)。

“紅色”引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體系和靈魂

武漢市實(shí)施了“紅色引擎工程”，“紅色引擎”是一個(gè)形象化的比喻，主要是指用黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想建設(shè)來(lái)引領(lǐng)整個(gè)社區(qū)方方面面的建設(shè)和治理。

武漢在中國(guó)近現(xiàn)代史上，在中國(guó)革命史上，在中共黨史上，都占有重要的地位，所以武漢歷史上的紅色資源是比較豐富的。農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、五大會(huì)址、中央機(jī)關(guān)舊址等，都是武漢的紅色資源。10多年前，我們中央黨史研究室與湖北省委、武漢市委合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了五大會(huì)址的恢復(fù)與保護(hù)。在湖北省委省政府、武漢市委市政府的積極努力之下，這項(xiàng)工作做得非常成功。其中，我們進(jìn)一步確認(rèn)了五大在黨的歷史上的地位。五大對(duì)黨的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，比如說(shuō)五大之后修訂的黨章創(chuàng)造了黨的歷史上好多個(gè)第一，第一個(gè)把民主集中制載入黨章，第一次把黨的中央組織稱之為中央委員會(huì)，第一次設(shè)立了中央政治局，設(shè)立了中央政治局常務(wù)委員會(huì)。另外，中紀(jì)委的前身就是五大成立的中央監(jiān)察委員會(huì)。武漢有這么多紅色資源，是很值得自豪和利用的。

江欣苑社區(qū)強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”，關(guān)鍵是應(yīng)善于利用各種資源來(lái)推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)思想和文化建設(shè)。武漢強(qiáng)調(diào)紅色引領(lǐng)，就是以形象化的語(yǔ)言強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向，用先進(jìn)的思想文化改造社區(qū)。按照武漢市委市政府的部署，江欣苑抓了八個(gè)方面的工作，譬如說(shuō)培育“紅色頭雁”?！凹t色頭雁”是中國(guó)的一個(gè)特色。多年來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展得比較好的地方，一般都有一個(gè)黨員書(shū)記勤勤懇懇、堅(jiān)定不移地按照黨的宗旨做工作，帶領(lǐng)群眾致富，這是中國(guó)特色。所以，我們確實(shí)要更多地培養(yǎng)造就這樣的“領(lǐng)頭雁”。再就是激活“紅色細(xì)胞”，要求黨員作為一個(gè)個(gè)細(xì)胞充分發(fā)揮作用，帶動(dòng)創(chuàng)新，帶動(dòng)就業(yè)，帶領(lǐng)致富，建設(shè)“紅色陣地”，繁榮“紅色文化”等。

讓人很感興趣的是，江欣苑還辦了一個(gè)非遺產(chǎn)業(yè)園，這對(duì)繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活很有好處，對(duì)國(guó)家非遺事業(yè)的傳承發(fā)展也是一個(gè)貢獻(xiàn)。非遺是我們寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，但在實(shí)際生活中都遇到一些問(wèn)題，如人數(shù)少、產(chǎn)業(yè)小，自身生存困難，青年人不太愿意學(xué)習(xí)和傳承這個(gè)東西。怎么辦？必須增強(qiáng)它的活力，這就要求黨和政府給予一定的扶持，比如說(shuō)做適當(dāng)?shù)募小⒔o適當(dāng)?shù)恼?、發(fā)展適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)。江欣苑以適當(dāng)?shù)姆绞桨逊沁z集中起來(lái)，給予一定的支持，使它逐步地產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)又豐富了社區(qū)的文化生活。

在社區(qū)治理過(guò)程中，正是由于加強(qiáng)了黨的建設(shè)，貫穿了思想政治建設(shè)的靈魂和內(nèi)涵，使黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力、影響力實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，也使社區(qū)居民的生活、文化充滿了正能量。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊