中國的城鄉(xiāng)社區(qū)治理與武漢實踐

重要發(fā)現(xiàn)

● 在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，基層黨組織能夠積極預(yù)防化解矛盾，妥善處置突發(fā)事件（73.01%），并引導(dǎo)多元主體參與治理，健全社區(qū)自治體系（71.69%），發(fā)揮帶頭、示范、引領(lǐng)社區(qū)治理各項工作的作用（51.52%），從而更好地開展思想文化建設(shè)，推動社區(qū)文明發(fā)展（35.92%）。

● 城鄉(xiāng)社區(qū)治理要做到以人為本，應(yīng)以改善民生為工作的出發(fā)點和落腳點（62.01%），不斷改進“為民服務(wù)”的辦事方法（60.91%），健全社區(qū)自治組織，提高社區(qū)自治水平（46.14%），加強基層黨組織與社區(qū)居民的聯(lián)系（34.09%），以居民滿意度為考核各項工作的重要標(biāo)準(zhǔn)（19.52%）。

● 多元主體復(fù)合治理，有利于更好地發(fā)揮基層黨組織的應(yīng)有作用（70.84%），提高社區(qū)治理工作的效率（61.03%），增強社區(qū)居民的向心力、凝聚力和主動性（55.89%），對社區(qū)的整體公共服務(wù)水平（52.26%）和社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平有所提升（29.08%）。

● 課題組一致認為，江欣苑以黨建為抓手，以新的理念、新的探索，走出了一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化之路，生動詮釋了治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，實現(xiàn)了新時期基層黨建與政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)一，深刻地回答了如何處理好政府、社會、市場之間的關(guān)系問題。

調(diào)查說明

【調(diào)查時間】2017年4月3日至4月13日

【問卷發(fā)放】面向31個省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問卷12926份（包括網(wǎng)絡(luò)推送和紙質(zhì)問卷），共回收有效問卷12107份，問卷有效回收率為93.66%。

【樣本構(gòu)成】76.08%的受訪者居住于城市地區(qū)，23.92%的受訪者居住于鄉(xiāng)村地區(qū)。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化夯基壘臺、立柱架梁的關(guān)鍵階段。隨著新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，我國逐步開始“村改居”的工作，“村改居”社區(qū)應(yīng)運而生。所謂“村改居”是指農(nóng)村地區(qū)建制實施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶籍，將村民委員會這一基層自治組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民委員會，以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為基礎(chǔ)的新型社會治理體制和運行機制。當(dāng)前城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，“村改居”后形成的城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的基層平臺，需要新的、不同于城市社區(qū)居民治理的社區(qū)治理方式。

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理尤其是“村改居”問題上，湖北省武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)創(chuàng)新了可借鑒的復(fù)合治理模式。江欣苑社區(qū)，是武漢最大的農(nóng)民還建小區(qū)之一，面對“村改居”以后社區(qū)如何治理、如何發(fā)展的問題，江欣苑社區(qū)黨委積極落實武漢市委關(guān)于實施“紅色引擎工程”，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作部署，帶領(lǐng)居民探索了“一核引領(lǐng)、四元共治”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式：不斷強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會力量四方共治的格局，走出一條以黨的建設(shè)引領(lǐng)“村改居”轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路，對于各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有高度的參考借鑒意義。

“村改居”給城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來新情況新任務(wù)新挑戰(zhàn)

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列機遇和挑戰(zhàn)。總的來看，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級階段，城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀與全面建成小康社會的總體要求還有一定的差距，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。近年來，部分地區(qū)“撤村建居”，轉(zhuǎn)型成為新型城市社區(qū)，走上了土地城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的新型城鎮(zhèn)化道路。必須清醒地認識到，“撤村建居”涉及到復(fù)雜的利益糾葛、生產(chǎn)方式的變化、生活方式的變革，普遍存在拆遷難、安置難、就業(yè)難、穩(wěn)定收入難、社會保障難和管理服務(wù)“真空期”等諸多治理難題，積淀了一定的社會矛盾和突出問題，對基層社會治理體系和治理能力提出新的挑戰(zhàn)。

我國的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，尤其是“村改居”治理，仍然處于摸索階段，尚未探索出行之有效的治理方法與治理模式，各地在“村改居”過程中仍存在一系列問題。首先是社區(qū)居委會行政化色彩偏重的問題，包括管理體制科層化、工作方式行政化、命令化等問題。部分“村改居”社區(qū)重視行政管理模式而忽視服務(wù)的理念，管理模式單一，無法適應(yīng)城市社區(qū)的管理模式。其次，多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在居民參與不足、社區(qū)自治能力不強的問題。撤村后，雖然村民在戶籍身份上變?yōu)槌鞘芯用?，卻因為缺少新的聯(lián)系紐帶而出現(xiàn)疏離化的傾向，社區(qū)居民的自我自治、自我管理、自我服務(wù)意識淡薄，社區(qū)動員能力不足，弱化了社區(qū)自治的能力。除此之外，社區(qū)自治組織發(fā)展相對緩慢也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在的突出問題。

調(diào)查中，受訪者普遍認為當(dāng)前“村改居”治理存在一些問題。其中最突出的是“居民面臨身份轉(zhuǎn)換難題，無法真正融入社區(qū)生活”，有69.16%的受訪者做出如此選擇；其次是“社會保障等配套制度建設(shè)滯后”（58.29%）、“社區(qū)發(fā)展缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐”（40.99%）。另外，有38.72%的受訪者認為當(dāng)前“‘村改居治理中工作方式過于行政化、命令化”，14.63%的受訪者認為“居民社區(qū)認同感較低，精神生活空虛”。

“村改居”是伴隨我國城鎮(zhèn)化進程孕育而生的社會變革，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個不容忽視的發(fā)展階段。這種城鎮(zhèn)化進程中基層社會治理的變化，引發(fā)了對“村改社區(qū)”如何完成集體經(jīng)濟向社區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變；如何完成農(nóng)村組織向社區(qū)組織的轉(zhuǎn)變；如何完成農(nóng)村公共服務(wù)供給向城市公共服務(wù)供給的轉(zhuǎn)變等問題，這些問題都需要現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)社區(qū)治理去化解。綜觀世界各國的現(xiàn)代化過程，“城中村”改造是城市治理面臨的普遍難題。國外社會問題叢生、社會矛盾激化的貧民窟，多是因為“城中村”改造不力而形成的。因此，如何有效應(yīng)對“村改居”過程的問題與矛盾，有效化解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題，對于順利推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)都十分關(guān)鍵。

完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，關(guān)鍵是要突出基層黨建工作的引領(lǐng)作用

黨的十八大報告明確提出，要建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，使黨委在社會治理體制中處于總攬全局和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)地位。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中，只有通過推動黨的組織下沉和網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，把分散的群眾有效地組織和團結(jié)起來，才能有力保障群眾利益和穩(wěn)定社會大局。

調(diào)查中，受訪者一致認同基層黨組織能夠在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。其中，73.01%的受訪者認為基層黨組織能夠“積極預(yù)防化解矛盾，妥善處置突發(fā)事件”，71.69%的受訪者認為基層黨組織能夠“引導(dǎo)多元主體參與治理，健全社區(qū)自治體系”，51.52%的受訪者認為基層黨組織能夠“帶頭、示范、引領(lǐng)社區(qū)治理各項工作”，還有35.92%的受訪者認為基層黨組織可以“開展思想文化建設(shè)，推動社區(qū)文明發(fā)展”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江欣苑在城中村改造工作中，按照武漢市委關(guān)于實施“紅色引擎工程”，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作部署，堅持黨建引領(lǐng)這個“紅色引擎”，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力強化政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，強力推進社區(qū)黨建工作，在思想政治、經(jīng)濟建設(shè)、社會服務(wù)和文化建設(shè)四個方面，充分發(fā)揮了基層黨組織全面統(tǒng)籌社區(qū)各要素的重要作用，解決了社區(qū)治理“一盤散沙”的問題，有力破解了城中村改造管理服務(wù)“真空期”等諸多難題。

在思想政治上，凝聚社區(qū)多元主體，形成共建城市社區(qū)的合力。城中村改造打破了農(nóng)村固有的利益格局，改變了農(nóng)民多年的生產(chǎn)生活方式，需要黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方利益和矛盾。同時，農(nóng)民“失地、失業(yè)、失收”后，對未來生活缺乏信心，普遍存在著失落、焦慮、困惑等心態(tài)，需要黨組織發(fā)揮“主心骨”作用，成為居民群眾生產(chǎn)生活和心理上的依靠。江欣苑社區(qū)黨委堅持黨建引領(lǐng)貫穿始終，在城中村改造全過程將組織建設(shè)、班子建設(shè)挺在前面，通過黨的組織和工作有效覆蓋和延伸，將黨員群眾牢牢團結(jié)凝聚在周圍，打造群眾離不開、信得過的“紅色陣地”，將全體居民凝聚成共建城鄉(xiāng)社區(qū)的合力。

在經(jīng)濟建設(shè)上，平衡社區(qū)企業(yè)等各類社區(qū)經(jīng)濟主體在追求經(jīng)濟利益和承擔(dān)社會責(zé)任之間的關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展。江欣苑社區(qū)黨委在工作中強化培訓(xùn)引導(dǎo)，提升居民就業(yè)素質(zhì)和能力；引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開拓居民就業(yè)渠道；以居民就業(yè)與增收需求為導(dǎo)向，積極建立內(nèi)外部資源互動機制和外部資源引入機制，走出了一條以黨建促發(fā)展、以發(fā)展惠民生、實現(xiàn)集體經(jīng)濟滾動式發(fā)展的道路。

在社會服務(wù)上，黨員干部深入網(wǎng)格，準(zhǔn)確把握居民需求，助推多元主體服務(wù)社區(qū)居民?！按甯木印备淖兞宿r(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，打破了千百年來農(nóng)村親情相依的利益格局，需要社區(qū)黨委及時將工作重心由原來的主要負責(zé)集體經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)移到服務(wù)居民群眾上來。江欣苑社區(qū)之所以能在較短時間內(nèi)完成“村改社區(qū)”的轉(zhuǎn)型，其中最關(guān)鍵的秘訣就是有一支黨員骨干團隊，“紅色細胞”懷著對群眾的滿腔熱情，通過發(fā)揮帶頭作用、深入走訪動員、積極化解矛盾，專心致志做好服務(wù)，將群眾團結(jié)在黨的周圍。

在文化建設(shè)上，充分挖掘民俗文化，引領(lǐng)居民打造社區(qū)文化，提高居民的凝聚力與歸屬感。從“農(nóng)村”到“社區(qū)”，如何及時用“紅色文化”教育引導(dǎo)居民群眾，讓這個群體真正融入到城市生活，是“村改社區(qū)”黨建的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要工作。江欣苑社區(qū)黨委大力弘揚社會主義核心價值觀和“高龍文化”，通過教育、培訓(xùn)、傳承多方努力，幫助居民樹立昂揚向上、積極進取的社區(qū)價值取向，樹立科學(xué)、文明、健康、向上的生活理念，使“村民”真正成為“居民”，在“紅色文化”的熏陶和引領(lǐng)下共同譜寫和諧幸福社區(qū)的優(yōu)美樂章。

推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革，必須始終堅持“以人為本”的核心理念

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，核心是堅持以人為本；實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，核心也是堅持以人為本。以人為本的治理理念是城鄉(xiāng)社區(qū)治理所要秉持的基本理念，調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)社區(qū)治理要做到以人為本，首先要“以改善民生為工作的出發(fā)點和落腳點”（62.01%），其次要“不斷改進‘為民服務(wù)的辦事方法”（60.91%），還要“健全社區(qū)自治組織，提高社區(qū)自治水平”（46.14%）、“加強基層黨組織與社區(qū)居民的聯(lián)系”（34.09%），另外，有19.52%的受訪者認為要“以居民滿意度為考核各項工作的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

以人為本，健全社會保障體系。在“村改居”過程中，原有村民變?yōu)樯鐓^(qū)居民，依附在土地上的社會保障功能從農(nóng)民身上剝離開來，在我國城鄉(xiāng)社會保障體系尚未實現(xiàn)并軌的大背景下，“村改居”后居民的社會保障問題成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要重點解決的問題之一。江欣苑社區(qū)根據(jù)“村改居”新居民的特點，在公共服務(wù)的供給上探索出了一條政府、企業(yè)和居民共同分擔(dān)的辦法。具體而言，一是加強公益設(shè)施建設(shè)，夯實為民服務(wù)基礎(chǔ)。二是引進專業(yè)社工機構(gòu)，開展社區(qū)專業(yè)服務(wù)。三是推動專業(yè)服務(wù)項目化，豐富為民服務(wù)項目。四是以土地換社保、以集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌繳納基本社保費用，解決社區(qū)居民后顧之憂，提高居民養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的參與率，兼顧了國家利益、集體利益與居民個人利益。

以人為本，提升居民發(fā)展能力與綜合素質(zhì)。除了社會保障之外，失地農(nóng)民的就業(yè)問題是城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要重點解決的另一個難題。江欣苑社區(qū)為失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供了多樣化的服務(wù)和指導(dǎo)。一是推進企業(yè)轉(zhuǎn)型，拓寬再就業(yè)渠道。二是轉(zhuǎn)變觀念，營造再就業(yè)氛圍。三是開展再就業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)的能力。四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)。制定行政事業(yè)費減免、貸款擔(dān)保等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并對居民創(chuàng)業(yè)進行測評，科學(xué)指導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

以人為本，不斷激發(fā)居民群眾的“主人翁”意識。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的以人為本，還體現(xiàn)在居民對于社區(qū)事務(wù)高度參與的“主人翁”意識。從“農(nóng)村”到“社區(qū)”的綜合改造，不僅僅是簡單更換名稱、簡單改變農(nóng)民身份，而是一項夾雜著錯綜復(fù)雜社會矛盾的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、做好群眾工作。江欣苑社區(qū)堅持“一切為了群眾，一切造福群眾”原則，社區(qū)所有重大事項全部實行村民表決；開通“民情直通車”“書記直通車”，健全共建自治體系，實行黨務(wù)、居務(wù)、事務(wù)公開制度。同時，充分利用社區(qū)黨群服務(wù)中心這一公共服務(wù)平臺，提供全方位、多形式的社區(qū)服務(wù)，提升居民群眾參與度和歸屬感，做好“村改社區(qū)”的群眾工作。

提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，要因地制宜探索“多元共治”模式

現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一個重要任務(wù)就是遵循社區(qū)發(fā)展規(guī)律，破解社區(qū)行政化難題，引入多元治理主體，還原社區(qū)自治的本來面目。多元主體復(fù)合治理對城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)善治有諸多幫助，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.84%的受訪者認為多元共治“有利于更好地發(fā)揮基層黨組織的應(yīng)有作用”，61.03%的受訪者認為多元共治“有利于提高社區(qū)治理工作的效率”，55.89%的受訪者認為多元共治“能夠增強社區(qū)居民的向心力、凝聚力和主動性”，還有分別52.26%和29.08%的受訪者認為多元共治有利于“提高社區(qū)的整體公共服務(wù)水平”和“提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平”。

對此，江欣苑社區(qū)創(chuàng)造“四元共治”模式為社區(qū)治理提供多元資源。為更好地推進“村改居”治理工作，江欣苑在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會力量四元社區(qū)治理主體。在基層黨組織引領(lǐng)下，社區(qū)居委會積極組織社區(qū)各主體開展社區(qū)治理活動，動員社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；社區(qū)企業(yè)主動承擔(dān)起社區(qū)公共服務(wù)的供給職能，提高了社區(qū)公益服務(wù)水平，為社區(qū)治理提供了堅實的物質(zhì)保障；社區(qū)居民的參與為社區(qū)建設(shè)提供了廣泛的動力來源；社會力量的參與為社區(qū)建設(shè)提供了多元的外部資源。

發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，夯實社區(qū)復(fù)合治理的政治基礎(chǔ)。社區(qū)黨委應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將轄區(qū)內(nèi)各類社會組織、群眾團隊團結(jié)凝聚在一起。社區(qū)居民參與不能采取原子化的個體方式，而應(yīng)采取組織化的方式進行，這對于居民尤其是“村改居”后的社區(qū)居民學(xué)會并適應(yīng)公共生活很有意義。江欣苑社區(qū)“黨社共治”的實現(xiàn)，使社區(qū)發(fā)展的核心推動力量有效實現(xiàn)了整合，形成了合力。讓社區(qū)黨員深入網(wǎng)格，準(zhǔn)確把握居民需求；社區(qū)黨組織科學(xué)分析居民需求，孵化社區(qū)社會組織；建立健全激勵機制，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，推動社會組織轉(zhuǎn)型；通過搭建平臺、開展公益創(chuàng)投大賽等途徑，提升社區(qū)社會組織能力，推動社區(qū)社會組織的發(fā)展。

社會組織作為社區(qū)治理主體參與社區(qū)的治理，是社區(qū)多元共治的標(biāo)志。社區(qū)社會組織不僅在政府資助和政策扶助下為居民提供公益性的社會服務(wù)、輔助社區(qū)管理，還能夠聚集和調(diào)動社區(qū)內(nèi)部最為草根的力量，使居民廣泛地參與到社區(qū)治理當(dāng)中，推動社區(qū)民主，提升社區(qū)治理水平。多元共治需要社會主體的廣泛參與，特別是社區(qū)草根組織的參與。江欣苑社區(qū)引進了40個社會組織，通過政府購買服務(wù)的方式，推進社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和精細化；引進專業(yè)化社工機構(gòu)，參與各類事務(wù)管理和服務(wù)，成為武漢市和漢陽區(qū)多元共治的典型。

實現(xiàn)政府公共責(zé)任與社區(qū)公共責(zé)任的分擔(dān)與融合。政府公共責(zé)任和公共服務(wù)與社區(qū)的良好對接、共治，不僅能夠最大限度地滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求，強化政府以民為本、服務(wù)社區(qū)的理念，而且能夠提高政府的威信和公共服務(wù)的水平，實現(xiàn)政府與社區(qū)的雙贏。首先，建章立制，建立黨務(wù)居務(wù)財務(wù)公開制度、干部述職與民主評議制度等，保障決策民主公開。其次，進行政務(wù)流程的再造，使街道聚焦黨的建設(shè)和公共服務(wù)管理。再次，探索政府與社區(qū)共治的機制，即街道公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的銜接模式，使社區(qū)公共服務(wù)的承擔(dān)模式由單純的政府演變?yōu)樯鐓^(qū)、市場共擔(dān)，形成街居互動、社會治理與公共服務(wù)的聯(lián)動機制。

社區(qū)居民自治體系的完善，為社區(qū)復(fù)合治理奠定根基。江欣苑社區(qū)黨委和社區(qū)居委會始終把建立社區(qū)居民的自治共同體作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，在具體實踐中，通過堅持“四民”工作法、制定“微公約”等，不斷增強社區(qū)居民的社會凝聚力、自治力和認知力，“三力合一”就是完善的自治。居民共治必然要找到實現(xiàn)的路徑，必須具備共治的載體，江欣苑社區(qū)打造“非遺”傳承園，提煉民俗文化精神，增強了社區(qū)居民認同感；搭建文化活動平臺，豐富了社區(qū)居民的文化生活，提升了社區(qū)居民的文化涵養(yǎng)。

凝聚城鄉(xiāng)社區(qū)治理的共識，需要全面發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的驅(qū)動作用

城鄉(xiāng)社區(qū)治理要基于對城鄉(xiāng)社區(qū)重塑或重構(gòu)，在引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)的過程中塑造社區(qū)共同體，培育群體價值觀。文化維系力是社區(qū)自組織能力的重要表征，江欣苑社區(qū)以社會主義核心價值觀改造和提升傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)新的社區(qū)文化的重構(gòu)，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相融合、具有自身特色的社區(qū)文化。

注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化改造與提升，推動社區(qū)文化發(fā)展與傳承。建設(shè)民俗文化載體，弘揚民俗文化精神?；趥鹘y(tǒng)民俗文化豐富的區(qū)域?qū)嶋H，江欣苑社區(qū)積極推動民俗文化載體“非遺”傳承園的建設(shè)，挖掘民俗文化內(nèi)涵，提煉民俗文化精神。打造民俗文化品牌，增強居民社區(qū)認同。實行商業(yè)化運營與公益化運營相結(jié)合，加強民俗文化品牌推廣，通過文化品牌的集聚效應(yīng)，將民俗文化與居民生活、經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)接起來，以增強民俗文化影響力。

搭建文化活動平臺，提升居民文化涵養(yǎng)，共筑精神家園。通過市民學(xué)校、文化走廊、文體活動、樓道文化等形式，促使居民在新的文化活動中轉(zhuǎn)變思想價值觀念，培育新的生活方式，增強社區(qū)凝聚力和居民對社區(qū)的歸屬感。居民群眾生活在文化樂園里，形成了文化認同、家園認同、組織認同、價值認同，獲得感、幸福感和成就感得到極大增強。在社區(qū)的引領(lǐng)下，以弘揚社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，搭建文化活動平臺，還可以提升社區(qū)居民的文化涵養(yǎng)。江欣苑社區(qū)通過居民文化廣場改造，對文化大舞臺、中央廣場、大門高龍雕塑景觀和高龍博物館進行提檔升級改造，建成集活動、休閑、娛樂、健身于一體的綜合性文化活動場所，不斷滿足居民群眾和國內(nèi)外游客的需求。啟動社區(qū)樓道文化走廊提檔升級工程，將黨史文化、廉政文化、婦聯(lián)文化、工會文化等“紅色文化”系列搬進樓道，讓居民在出進之間耳濡目染，提升素質(zhì)。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的建構(gòu)過程中，需要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推進社區(qū)集體產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型；對于傳統(tǒng)文化資源豐富的城鄉(xiāng)社區(qū)，應(yīng)該整合文化資源，做大文化產(chǎn)業(yè)，做強文化品牌，不斷提升居民的生活品質(zhì)和文化品牌效應(yīng)。江欣苑社區(qū)開辟非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，社區(qū)“武漢高龍城國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承園”入選“AAA國家級景區(qū)”“聯(lián)合國千年非遺文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，成為全省首批文化和科技融合試點園區(qū)；加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，江欣苑社區(qū)與北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時積極爭取科技部、工業(yè)和信息化部支持，建設(shè)智慧社區(qū)全國聯(lián)盟總站；打造“互聯(lián)網(wǎng)+非遺”品牌，建立中國手藝人數(shù)據(jù)庫，用“智慧”推動社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)在活力，要以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為支撐

“村改居”后的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，既要履行城市社區(qū)的服務(wù)和自治職能，又要擔(dān)負社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展職能。促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，全面提高社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)率，引領(lǐng)社區(qū)居民實現(xiàn)共同富裕、真正實現(xiàn)全面建成小康社會，是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的必然要求。江欣苑社區(qū)黨委面對因產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致失地、失業(yè)、失收的村民現(xiàn)狀，堅持“發(fā)展才是硬道理”，從長遠發(fā)展著眼，科學(xué)管理經(jīng)營，推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動群眾致富。

從長遠著眼，公平、透明、穩(wěn)步推進股份制改革。“村改居”過程中的一個重點工作就是對集體經(jīng)濟進行股份合作制改造。社區(qū)集體經(jīng)濟經(jīng)過社區(qū)股份合作制改造后，將居民小組的集體資產(chǎn)折股量化到每個居民，要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，按股份制經(jīng)濟模式治理、統(tǒng)一經(jīng)營；在收入分配上，按集體股和個人股比例進行分配。如何順利實現(xiàn)股份制改革，讓全體居民公平分享改革收益，是“村改居”股份制改革的重點與難點。

創(chuàng)新發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展、良性循環(huán)。保證“村改居”社區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展，需要社區(qū)黨委牢牢把握資產(chǎn)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主導(dǎo)權(quán)”。江欣苑社區(qū)黨委著力推進由過去“產(chǎn)—人—城”（由產(chǎn)業(yè)到人聚集，再到發(fā)展成一個城市），到現(xiàn)在“城—人—產(chǎn)”（從城市建設(shè)，到吸引人才，再到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）的發(fā)展模式，讓城市建設(shè)吸引人才，讓人的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推進社區(qū)集體產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，推進居民就業(yè)由物業(yè)、保潔、綠化、保安等低技術(shù)含量崗位向高技術(shù)含量崗位轉(zhuǎn)型；開辟非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，整合文化資源，做大文化產(chǎn)業(yè)，做強文化品牌，提升居民的生活品質(zhì)和文化品牌效應(yīng)。

以居民利益為優(yōu)先考慮，帶領(lǐng)群眾就業(yè)致富?！按甯木印惫ぷ鲬?yīng)當(dāng)著眼于保障“三失”農(nóng)民的長遠利益，避免“村民變股民、股民變?yōu)拿瘛崩Ь?，保證“社企共建、相融共生”社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)居民的共同富裕。江欣苑社區(qū)黨委響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，充分發(fā)揮黨員示范作用，推進“黨員三帶”行動（帶頭創(chuàng)新、帶動就業(yè)、帶領(lǐng)致富）；針對失地農(nóng)民失業(yè)失收的情況，社區(qū)黨組織舉辦成功創(chuàng)業(yè)事跡報告會、研討會、講座，開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)勵志啟蒙教育，開闊居民思路、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升居民職業(yè)技能。

武漢江欣苑城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實踐的理論貢獻與現(xiàn)實借鑒

課題組一致認為，江欣苑以黨建為抓手，以新的理念、新的探索，走出了一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化之路，生動詮釋了治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，實現(xiàn)了新時期基層黨建與政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)一，深刻地回答了如何處理好政府、社會、市場之間的關(guān)系問題。

江欣苑以黨建為抓手，讓民主發(fā)動群眾、組織扎根群眾、產(chǎn)業(yè)致富群眾、服務(wù)凝聚群眾、文化引領(lǐng)群眾，生動詮釋了治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的偉大歷史進程中，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是改革開放近40年后時代發(fā)展提出的重大課題。要深刻地認識到，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項極為宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，需要在行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進行突破性的改革，要求組織體系、經(jīng)濟體系、社會體系、文化體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)體系等領(lǐng)域的綜合實踐創(chuàng)新。

江欣苑以新的理念、新的探索、新的路徑，實現(xiàn)了新時期基層黨建與政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)一。加強和強化基層黨建，內(nèi)在地要求必須緊抓黨的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨建與基層政權(quán)建設(shè)統(tǒng)合起來進行制度創(chuàng)新。在當(dāng)前的經(jīng)濟政治社會形勢下，將黨的政治資源、組織資源與意識形態(tài)的凝聚力資源，作為推進社會治理轉(zhuǎn)型的杠桿，有效整合多元經(jīng)濟社會資源、有效吸納各方社會治理主體，繼而進一步全面樹立黨的權(quán)威，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

江欣苑圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會服務(wù)、文化建設(shè)等方面采取的綜合性舉措、取得的實質(zhì)性成效，深刻地回答了如何處理好政府、社會、市場之間的關(guān)系問題。推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并不意味著政府邊界的必然收縮。尤其是在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理體系建構(gòu)的初期，其他主體參與社會治理、市場配置資源的決定性作用的發(fā)揮，需要以政府搭起完備的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)體系、完善的機制保障為前提。具體而言，政府部門的職責(zé)還體現(xiàn)在為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會主體參與治理的渠道和平臺、市場體系的完善和健康運行等提供基礎(chǔ)的政策環(huán)境、健全的規(guī)則體系，唯此才能充分調(diào)動各方主體參與治理的積極性。

江欣苑的實踐表明，加速實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，必須以基層黨組織為核心，建構(gòu)基層社會治理體系。從傳統(tǒng)“管理”向現(xiàn)代“治理”的轉(zhuǎn)型，需要一個具有強大執(zhí)政資源和治理能力的政府。這就要求將基層黨建與基層政權(quán)建設(shè)統(tǒng)合起來，實現(xiàn)基層政權(quán)的政治功能與行政功能的統(tǒng)一。一方面，更充分地發(fā)揮基層黨組織的動員、組織與統(tǒng)籌功能，進一步確立領(lǐng)導(dǎo)核心地位。另一方面，將基層黨建工作嵌入到基層治理工作當(dāng)中，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)等新特點，將黨建工作從政治領(lǐng)域進一步延伸到經(jīng)濟治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理等各領(lǐng)域。

江欣苑的實踐表明，加速實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，必須同步推進政府治理方式的轉(zhuǎn)型與居民群眾治理理念的轉(zhuǎn)變。由“管理”到“服務(wù)”、由“一元”到“多元”，不僅僅是治理模式和方式方法上的簡單轉(zhuǎn)變，而是重要的理念和觀念上的更新。為此，在創(chuàng)新基層社會治理體系機制、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的同時，只有使廣大居民群眾對民主管理、基層自治等概念及其重要性有深入的理解，在心理上產(chǎn)生廣泛的認同，才能促使其主動參與到基層社會治理活動之中。

江欣苑的實踐表明，加速實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，必須全面加強文化建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、尤其是“紅色文化”的驅(qū)動作用。在“農(nóng)村”到“社區(qū)”、“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換過程中，要基于“紅色文化”強大的影響力、感召力，通過教育、培訓(xùn)、傳承多方努力，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)居民樹立昂揚向上、積極進取的價值取向，促進廣大干部群眾形成多元參與、共治共享的價值理念，最大限度地凝聚社會共識，最廣泛地匯聚社會治理的合力，使廣大干部群眾真正融入到新的社會生活形態(tài)下，以及真正融入到社會治理體系的建構(gòu)之中。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰