經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于預(yù)期伊朗改革派還能再贏得四年嗎

袁雪

伊朗不僅沒能收回在受制裁期間被凍結(jié)在海外的資產(chǎn)，更嚴(yán)重的是來自美國(guó)單方面的制裁壓力始終籠罩在對(duì)伊朗市場(chǎng)感興趣的外國(guó)投資者頭上。魯哈尼上臺(tái)之初承諾的經(jīng)濟(jì)改革成為無源之水

5月19日，伊朗將迎來新一屆總統(tǒng)選舉。

四年前，得到國(guó)內(nèi)改革派支持的魯哈尼肩負(fù)起了結(jié)束伊朗長(zhǎng)期孤立狀態(tài)、帶領(lǐng)伊朗重歸國(guó)際社會(huì)的重任，經(jīng)過兩年的艱苦談判在2015年7月與六大國(guó)達(dá)成《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“伊核協(xié)議”）。兩年過去了，伊朗不僅無法收回在受制裁期間被凍結(jié)在海外的資產(chǎn)，更嚴(yán)重的是來自美國(guó)單方面的制裁壓力始終籠罩在對(duì)伊朗市場(chǎng)感興趣的外國(guó)投資者頭上。魯哈尼上臺(tái)之初所承諾的經(jīng)濟(jì)改革成為無源之水。

5月9日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在競(jìng)選集會(huì)上。競(jìng)選對(duì)手批評(píng)稱，伊核協(xié)議并沒有帶來所期望的外來投資和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

魯哈尼面臨的壓力不僅來自于強(qiáng)硬保守派的候選人，連最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊對(duì)他也頗有微詞。就在魯哈尼4月30日為伊核協(xié)議辯護(hù)，稱該協(xié)議“是一項(xiàng)偉大的成就并改善了伊朗的國(guó)內(nèi)外環(huán)境”之后，哈梅內(nèi)伊公開講話稱，并不是魯哈尼團(tuán)隊(duì)的努力幫助伊朗降低了戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)該歸功于伊朗人民的不懈斗爭(zhēng)。伊朗政府在2015年參與的聯(lián)合國(guó)“教育2030”行動(dòng)計(jì)劃也在總統(tǒng)競(jìng)選期間被哈梅內(nèi)伊拿出來批評(píng)，他認(rèn)為負(fù)責(zé)監(jiān)管文化改革的機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)西方文化和生活方式的入侵“保持警惕”。

一直在平衡國(guó)內(nèi)各派勢(shì)力的哈梅內(nèi)伊似乎有意將天平向強(qiáng)硬保守派一側(cè)傾斜。

實(shí)際上，伊核協(xié)議仍是魯哈尼最強(qiáng)有力的政治資本。盡管他的競(jìng)選對(duì)手在魯哈尼如何兌現(xiàn)核協(xié)議中的條款、如何為伊朗人民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、如何讓精英階層繳納更多稅款等問題上頻頻發(fā)難，但就核協(xié)議本身，各方并無異議。各候選人均表示一旦當(dāng)選將繼續(xù)遵守核協(xié)議。

魯哈尼之前的四任總統(tǒng)都獲得了連任，最高領(lǐng)袖以及伊朗人民是否有耐心再給魯哈尼四年時(shí)間為本國(guó)帶來改變，答案將在5月19日揭曉。

宗教正統(tǒng)人士的挑戰(zhàn)

讓魯哈尼受到攻詰的主要原因，是伊核協(xié)議并沒有帶來所期望的外來投資和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

自2015年7月協(xié)議達(dá)成以來，來自歐美國(guó)家的商務(wù)考察人士頻頻造訪伊朗，但真正落地的項(xiàng)目少之又少，很大一部分原因是歐洲的銀行仍然受到來自美國(guó)單方面的威脅和壓力，不敢全面放開對(duì)涉及伊朗的項(xiàng)目融資渠道。

法國(guó)能源巨頭道達(dá)爾石油集團(tuán)在2016年底曾聯(lián)手中石油，與伊朗達(dá)成開發(fā)南帕爾斯天然氣田的項(xiàng)目協(xié)議，總投資額為48億美元。隨著美伊關(guān)系再度緊張，2月道達(dá)爾宣布將等到今年夏天再作出是否投資的決定。伊核協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署行政命令取消與伊朗核問題相關(guān)的制裁，該行政命令期限為18個(gè)月，到期后需經(jīng)特朗普重新簽署。

受制裁期間，伊朗有大約1500億美元的資產(chǎn)被凍結(jié)在海外銀行。根據(jù)核協(xié)議的規(guī)定，這些資產(chǎn)將歸還伊朗，不過美國(guó)財(cái)政部仍根據(jù)國(guó)內(nèi)的對(duì)伊制裁法案給歐洲的大銀行和財(cái)團(tuán)施加壓力，不允許它們對(duì)伊朗放款。

這些伊朗無法拿回的海外資產(chǎn)還有縮水的風(fēng)險(xiǎn)。2016年4月，美國(guó)決定從伊朗央行被凍結(jié)在紐約花旗銀行的資產(chǎn)中拿出20億美元用以補(bǔ)償在1983年美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐貝魯特營(yíng)地爆炸案中和1996年沙特阿拉伯胡拜爾大廈爆炸襲擊案中死亡士兵的家屬。今年3月，一個(gè)由“9·11”事件中遇難美國(guó)人家屬組成的訴訟團(tuán)又向盧森堡當(dāng)?shù)氐囊患曳ㄍヌ岢隹卦V，要求凍結(jié)伊朗央行在盧森堡的16億美元債券，但遭到盧森堡的拒絕。

在伊朗2016年-2021年的五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為8%。

伊朗計(jì)劃每年引進(jìn)的外部投資達(dá)到300億美元，尤其是伊朗老舊的油氣田生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，在未來十年的投資缺口高達(dá)1800億美元。在目前伊朗所處的國(guó)際環(huán)境下，這些目標(biāo)很難達(dá)到。

哈梅內(nèi)伊3月表達(dá)了對(duì)魯哈尼政府經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的不滿，認(rèn)為魯哈尼應(yīng)該朝著“獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)”方向努力發(fā)展。魯哈尼未能解決的國(guó)內(nèi)高失業(yè)率亦遭到了競(jìng)選對(duì)手的詬病，他自己也承認(rèn)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面表現(xiàn)不佳：“政府在過去幾年中總共創(chuàng)造了200萬個(gè)就業(yè)崗位，但是我們?nèi)匀幻媾R著300萬人失業(yè)的困境?！?/p>

除了失業(yè)率略有攀升之外（從2016年的11%到目前的12.4%），伊朗的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍有進(jìn)步，只是未能發(fā)生核協(xié)議剛達(dá)成時(shí)人們期望的飛速發(fā)展。

3月底的數(shù)據(jù)顯示，伊朗2016年的通貨膨脹率為9%，這是伊朗在過去26年中首次將通脹率控制在個(gè)位數(shù);從2015年底到2017年3月間，也就是核協(xié)議達(dá)成之后，伊朗獲得外國(guó)直接投資超過120億美元，而在魯哈尼擔(dān)任總統(tǒng)之前，伊朗獲得的投資只有這個(gè)數(shù)字的六分之一到三分之一;伊朗應(yīng)收回的石油賬款部分得到了清償;而且制裁解除后，伊朗的石油出口得到恢復(fù)，到2016年底已經(jīng)超過了280萬桶/天，是伊朗1979年革命以來的最高值。

在大選中，魯哈尼面臨的最強(qiáng)勁對(duì)手是57歲的宗教人士萊西（Ebrahim Raisi）。萊西在一年前還不太為人所關(guān)注，但是正統(tǒng)的宗教教育背景、代表其穆圣后代身份的黑色頭巾都證明其在伊朗的宗教體制內(nèi)擁有絕對(duì)的正統(tǒng)身份，與前總統(tǒng)內(nèi)賈德一樣，萊西的關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)村和窮困人口上。去年2月底，萊西再次入選專門推舉和監(jiān)督最高領(lǐng)袖的專家委員會(huì)。幾天后，他又被哈梅內(nèi)伊任命為馬什哈德的Astan Quds Razavi基金會(huì)主席，這是伊朗國(guó)內(nèi)最有影響力的基金會(huì)，每年的現(xiàn)金流可達(dá)上千億美元，掌控著伊朗第二大城市馬什哈德的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

由強(qiáng)硬保守派組成的“伊朗革命力量人民陣線”非常希望拉攏萊西，讓他來代表其利益和聲音。強(qiáng)硬保守派的算盤是，如果萊西當(dāng)選，內(nèi)賈德政府時(shí)期的很多官員會(huì)被重新啟用，例如前核問題談判代表賽義德·賈利利和石油部前部長(zhǎng)羅斯塔姆·卡塞米。目前，萊西在刻意與他們保持距離，并稱自己是一個(gè)“跨派別的代表”。

特朗普會(huì)怎么做

打破歐美國(guó)家投資伊朗困境的鑰匙掌握在美國(guó)手中，在于美國(guó)能否解除對(duì)伊朗的制裁。

曾在美國(guó)學(xué)習(xí)生活超過20年的德黑蘭大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授穆罕默德·馬蘭迪對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，在執(zhí)行核協(xié)議的問題上，伊朗從未曾怠慢，但美國(guó)不斷抬高要價(jià)。

4月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在遞交給眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安的信函中證實(shí)，伊朗完全遵守并執(zhí)行了伊核協(xié)議。但沒過幾個(gè)小時(shí)，國(guó)務(wù)卿蒂勒森補(bǔ)充說明稱，伊朗“仍然是一個(gè)通過各種平臺(tái)和方式支持恐怖主義行為的國(guó)家”，因此在總統(tǒng)特朗普的命令下，由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)牽頭組織跨部門對(duì)伊核協(xié)議是否危害美國(guó)國(guó)家安全利益進(jìn)行全面的再評(píng)估工作。

與此同時(shí)，由參議院外交委員會(huì)主席、共和黨議員鮑勃·科克牽頭的幾名議員正在起草一份新的法案，針對(duì)伊朗的支持恐怖活動(dòng)以及非法武器銷售等行為進(jìn)行制裁，他們希望推動(dòng)該法案在5月底前得到通過。

馬蘭迪認(rèn)為，目前伊美關(guān)系僵持的根源已不是伊朗的核計(jì)劃，而是伊朗“支持恐怖主義”。伊朗在中東地區(qū)的盟友包括黎巴嫩真主黨、哈馬斯抵抗組織、也門的胡塞武裝組織以及敘利亞的巴沙爾政權(quán)等，都是美國(guó)眼中的敵對(duì)勢(shì)力。

美國(guó)對(duì)于伊朗的敵對(duì)不是從特朗普上臺(tái)開始的。“奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)內(nèi)就孕育著一股強(qiáng)大的反對(duì)伊朗、反對(duì)美國(guó)與伊朗達(dá)成協(xié)議的力量。”美籍伊朗人協(xié)會(huì)的主席特里塔·帕爾西告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

在伊核協(xié)議通過后，美國(guó)接連出臺(tái)了對(duì)伊朗的抑制政策。奧巴馬首先簽署了由國(guó)會(huì)通過的“免簽計(jì)劃”，其中規(guī)定，在過去五年中訪問過伊朗（也包括伊拉克、敘利亞等中東地區(qū)國(guó)家）的游客，將不能享有免簽訪問美國(guó)的待遇，因?yàn)橐晾嗜匀槐幻绹?guó)視為“支持恐怖主義的國(guó)家”。

到2016年3月，美國(guó)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院繼續(xù)擴(kuò)大了對(duì)伊朗參與彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目的人員和組織機(jī)構(gòu)的制裁名單。接下來參眾兩院在2016年12月通過了范圍更加廣泛的“對(duì)伊制裁法案”（Iran Sanctions Act），制裁范圍包括伊朗支持恐怖主義、跟導(dǎo)彈研發(fā)相關(guān)的行動(dòng)等。盡管奧巴馬拒絕簽字，但最終該法案還是成為美國(guó)法律，有效期為十年。

“伊朗依然堅(jiān)持執(zhí)行核協(xié)議是不想給美國(guó)留下破壞協(xié)議的口實(shí)。”馬蘭迪說。

今年2月，中央情報(bào)局前局長(zhǎng)彼得雷烏斯在向眾議院軍事委員會(huì)作證時(shí)稱，終止伊核協(xié)議將會(huì)使美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上遭到孤立，因?yàn)橐梁藚f(xié)議并不是伊朗和美國(guó)之間簽署的，還包括中、俄、英、法、德五個(gè)國(guó)家。

另一條路——“一帶一路”？

在美國(guó)短期無望徹底解除對(duì)伊朗的制裁，歐洲國(guó)家因此投資躊躇的背景下，伊朗Shahid Beheshti大學(xué)的中國(guó)問題專家沙利亞蒂（Mohsen Shariati Nia）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，伊朗全國(guó)上下的共識(shí)是應(yīng)該搭上中國(guó)這一班車。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際可利用資源的角度而言，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議與伊朗目前的發(fā)展?fàn)顩r比較吻合，而且在受制裁期間與中國(guó)結(jié)下的政治關(guān)系也使伊朗對(duì)中國(guó)有天然的好感。曾經(jīng)在世界銀行工作過的伊朗財(cái)政經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)哈扎伊認(rèn)同中國(guó)牽頭成立的亞投行和絲路基金。

不過，伊朗高層雖然對(duì)“一帶一路”的構(gòu)想和愿景十分認(rèn)同，但到操作層面，仍有很多疑惑，首先就是中國(guó)的戰(zhàn)略目的。

曾細(xì)致研究過中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放史的沙利亞蒂說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從最初的以廉價(jià)勞動(dòng)力吸引外資進(jìn)行低端簡(jiǎn)單生產(chǎn)向提升自己在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條中的地位轉(zhuǎn)型。

“中國(guó)官方一面稱‘一帶一路是出于經(jīng)濟(jì)目的，一面把大量的資金投入到政治和安全局勢(shì)動(dòng)蕩的巴基斯坦以及瓜達(dá)爾港，這讓伊朗感到困惑。”因?yàn)樽鳛榘突固灌従拥囊晾?，“看不到這些在巴基斯坦的大型項(xiàng)目有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益前景”。

中國(guó)在2014年提出了建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的計(jì)劃，根據(jù)巴方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在巴基斯坦的總投資額將超過460億美元。

由于不能理解“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)意義，大部分伊朗學(xué)者和官員傾向于把“一帶一路”理解成一個(gè)大型文化交流項(xiàng)目，“因此缺少足夠的動(dòng)力與中方進(jìn)行溝通和對(duì)接”。

伊朗還認(rèn)為，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、反對(duì)恐怖主義方面，伊朗對(duì)于中國(guó)而言是比巴基斯坦更為可靠和強(qiáng)大的伙伴?，F(xiàn)在伊朗的宗教界已形成一種共識(shí)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是應(yīng)對(duì)恐怖主義、極端主義、地區(qū)分裂、毒品泛濫等問題的根本出路。此外，伊朗國(guó)內(nèi)并不存在內(nèi)生的恐怖主義和極端主義因素，伊朗的安全力量是抵擋地區(qū)不穩(wěn)定因素的一道重要屏障，也有眾多反恐和少數(shù)民族管理經(jīng)驗(yàn)可以與中國(guó)共同分享。

“伊朗更希望中國(guó)選擇伊朗而非巴基斯坦作為通往印度洋和波斯灣地區(qū)的主要通道?！钡潞谔m大學(xué)的中亞研究學(xué)者阿米爾艾哈麥迪安（Bahram Amirahmadian）說。