以基層信息化平臺為載體提高縣鄉(xiāng)財政管理水平的探討

楊亞碩　巴晴萱　叢淑榮

摘要：財政信息化是指將信息技術(shù)應(yīng)用于財政管理工作，以規(guī)范財政管理行為，提高公共財政服務(wù)水平。財政信息化建設(shè)是推進各項財政改革，提高財政管理水平的有力手段，是把握和分析宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的必要工具。

關(guān)鍵詞：基層信息化平臺為載體；縣鄉(xiāng)財政管理水平；探討

一、影響或制約基層財政管理水平和信息化建設(shè)與應(yīng)用水半的主要因素

盡管基層財政信息化建設(shè)工作方面取得了階段性成效，初步形成了基層財政改革和信息化建設(shè)良性互動、共同發(fā)展的良好局面。但基層財政信息化在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、安全報賬系統(tǒng)等方面，離全面實現(xiàn)財政科學化精細化管理的要求還有差距，影響或制約了基層財政管理水平和信息化建設(shè)與應(yīng)用水平的全面提升。

二、基層財政管理對信息化工作的具體要求

隨著各項財政改革的深入推進，基層財政管理工作內(nèi)容日益豐富，對財政信息化的要求越來越高。

（一）需要建設(shè)穩(wěn)定、高速的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各種財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在應(yīng)用過程中數(shù)據(jù)量很大。鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管、國庫集中支付系統(tǒng)的業(yè)務(wù)量亦相當大，這對我們的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳輸有較高的要求，尤其在數(shù)據(jù)傳輸?shù)募袝r段，可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)擁擠堵塞的情況。

（二）需要建設(shè)高效、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺

民生工程、支農(nóng)惠農(nóng)等政策的具體實施與財政系統(tǒng)的許多部門有關(guān)，各部門垂直線上均有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，所以需要一個高效、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)支撐平臺對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理以及統(tǒng)計分析。

（三）需及時挖掘支持數(shù)據(jù)

民生工程、支農(nóng)惠農(nóng)等政策的具體實施包含大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而相關(guān)業(yè)務(wù)部門對這些數(shù)據(jù)有著具體的統(tǒng)計分析需求，但沒有對數(shù)據(jù)進行挖掘的能力，所以需要管理部門能及時高效地提供數(shù)據(jù)挖掘支持。

（四）需要建立完整的三農(nóng)數(shù)據(jù)庫

財政補貼發(fā)放系統(tǒng)有較完整的三農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫，但由于農(nóng)戶不夠重視和大多數(shù)據(jù)戶主外出打工等原因，數(shù)據(jù)在可靠性和完整性等方面仍有許多缺陷，影響了支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的效率和效果。建立起完整的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民電子資料庫并進行定期的更新維護，將有效解決農(nóng)村信息孤島問題，為各種涉農(nóng)補貼的發(fā)放提供準確依據(jù)。

三、工作建議

（一）加大投入力度，完善基層財政信息化基礎(chǔ)設(shè)施

加大對基層財政信息化建設(shè)的政策扶持和資金支持力度，確保專項建設(shè)資金的及時撥付和?？顚Ｓ?，強化資金使用的流程控制與績效考核，提高資金使用效益。優(yōu)化完善基層財政信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托縣級軟件應(yīng)用平臺，大幅提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)信息化水平，為全面實現(xiàn)四級財政的網(wǎng)絡(luò)高效運轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件，有效改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)水平相對滯后的局面。建設(shè)完善財政信息網(wǎng)絡(luò)高速通道，縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財政所，實現(xiàn)“縱向到底”。橫向聯(lián)接到各級財政全部預算單位、非稅執(zhí)收單位、財政業(yè)務(wù)代理金融機構(gòu)，實現(xiàn)“橫向到邊”。

（二）注重建章立制，以精細化管理促進信息化建設(shè)

建立健全相關(guān)監(jiān)管制度和措施辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理和基層財政信息化建設(shè)有機結(jié)合。一是完善信息化管理制度。隨著縣鄉(xiāng)財政核心業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅涉及財政系統(tǒng)內(nèi)部，還涉及到預算單位、人民銀行和商業(yè)銀行等。要在原有制度的基礎(chǔ)上不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度、財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用管理制度、運行維護管理制度等，構(gòu)建較為完備的信息化管理制度體系。二是建設(shè)實時監(jiān)控管理系統(tǒng)。做好相應(yīng)的運行維護工作，建立以技術(shù)為支撐，以流程管理為手段的縣級集中監(jiān)控管理平臺，對系統(tǒng)運行狀態(tài)自動監(jiān)控和管理，實現(xiàn)由事后被動處理到事前主動防范的轉(zhuǎn)變，提高運行維護的效率和質(zhì)量。三是構(gòu)建安全保障體系。堅持信息安全與信息化發(fā)展同步，通過對業(yè)務(wù)系統(tǒng)風險評估、安全測評等檢查手段，發(fā)現(xiàn)隱患、及時整改，全力確保了財政數(shù)據(jù)、財政信息的安全，保障了財政網(wǎng)絡(luò)正常運行。四是建立應(yīng)急處置機制。按照“積極預防、嚴格控制、防控并重”的原則，縣鄉(xiāng)財政部門應(yīng)制定信息系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預案，建立信息化管理應(yīng)急機制，明確崗位、人員、任務(wù)和責任，發(fā)現(xiàn)不足之處及時加以整改，同時還要取得專業(yè)技術(shù)部門的指導，切實提高應(yīng)急處置能力和信息安全水平。

（三）積極探索實踐，加強縣鄉(xiāng)財政管理信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用

通過應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算系統(tǒng)、國庫集中收付系統(tǒng)、“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)、項目申報系統(tǒng)等，實現(xiàn)各項財政業(yè)務(wù)工作的信息化管理。要以縣級為單位加強系統(tǒng)整合，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，建立流程規(guī)范、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督全方位科學規(guī)范化管理。要結(jié)合縣鄉(xiāng)財政信息一體化建設(shè)，逐步統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)軟件平臺。要積極鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)集中到縣，以提高工作效率、節(jié)約財政資金、加強系統(tǒng)維護、強化技術(shù)支撐、保障財政信息系統(tǒng)安全。

（四）促進內(nèi)部控制和財政信息化相融合

財政信息化與財政內(nèi)部控制有著相互影響、相互促進、共同發(fā)展、相輔相成的關(guān)系。一方面，內(nèi)部控制方法中的信息系統(tǒng)管理控制將內(nèi)控理念、控制活動、控制措施等嵌入信息系統(tǒng)，使得內(nèi)部控制的范圍進一步擴大，也使得內(nèi)部控制的方式和手段發(fā)生了相應(yīng)的變化，通過財政信息化，能起到更好防止、發(fā)現(xiàn)和糾正內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)及控制風險的作用。另一方面，利用信息技術(shù)手段實施內(nèi)部控制，減少人為因素造成的錯弊，提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力和效率，也是財政信息化建設(shè)的目標之一。

（五）積極引入財政信息化效能評估

財政信息化建設(shè)繞不開效能評估這道門檻。通過開展財政信息化效能評估，評價總結(jié)財政信息化建設(shè)的基本情況，及其與核心業(yè)務(wù)動態(tài)發(fā)展的深度融合程度、應(yīng)用效果、經(jīng)濟和社會效益，可準確判斷財政信息化發(fā)展現(xiàn)狀、深入探索財政信息化的客觀規(guī)律、科學定位財政信息化發(fā)展目標、正確指引信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，并為持續(xù)提升信息化投資效益提供決策支撐。財政信息化效能評估指標體系的設(shè)計應(yīng)以評估目標為邏輯起點，遵循科學性、客觀性、可操作性、實用性的原則。至于財政信息化效能評估指標體系的設(shè)計方法，總體上應(yīng)采用背景分析一應(yīng)用研究一成功借鑒一體系搭建一抽樣檢驗一評審實施的設(shè)計思路?？傊?，設(shè)計科學、實用、可操作的信息化效能評估指標體系，是建立財政信息化效能評估機制的基礎(chǔ)。