政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制及案例分析

劉春梅

[摘 要]政府投資項(xiàng)目建設(shè)已成為當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，其設(shè)計(jì)創(chuàng)新越來(lái)越多，施工復(fù)雜程度提高，新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)，工程造價(jià)是建筑工程管理的重中之重。本文根據(jù)多年工程管理實(shí)踐，并結(jié)合具體實(shí)例，闡述了政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理措施，旨在與各位同仁進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]政府投資；造價(jià)管理；控制分析

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）04-0271-01

對(duì)策建筑工程造價(jià)管理是貫穿整個(gè)工程的，造價(jià)管理的科學(xué)與合理將給項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)影響。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目，使財(cái)政投資項(xiàng)目的管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)如《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，同時(shí)，各地政府相繼分布布了諸如《財(cái)力投資項(xiàng)目管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等文件，因此財(cái)政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行申報(bào)，并通過(guò)制定各階段的投資控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)太控制。本文結(jié)合實(shí)例，對(duì)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)管理控制與管理、策進(jìn)行分析與探究。

1 工程概況

上海市某初級(jí)中學(xué)項(xiàng)目的資金來(lái)源要部為政府財(cái)政投資，項(xiàng)目占在面積21875.8平方米，新建綜合教學(xué)樓、食堂體育館、門衛(wèi)和垃圾房等輔助用房、地下車庫(kù)，250米環(huán)形跑道、2片籃球場(chǎng)、2片排球場(chǎng)及室外運(yùn)動(dòng)器械場(chǎng)，以及道路、綠化、圍墻、給排水等配套設(shè)施及室外總體設(shè)施；總建筑面積14696平方米，其中地上建筑面積13580平方米，地下建筑面積1115平方米。

2 造價(jià)控制與管理措施

工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工各竣工結(jié)算這五個(gè)階段?？刂圃靸r(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項(xiàng)目具體實(shí)施之前的決策和設(shè)計(jì)階段。

2.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制與管理

（1）根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)。首先，參照以往類似工程的經(jīng)驗(yàn)，比對(duì)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，確定合理的工程投資控制目標(biāo)；然后，將本工程建設(shè)的費(fèi)用進(jìn)行分類：A其它費(fèi)（包括勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、檢測(cè)等費(fèi)用）；B配套工程費(fèi)（包括水、電、煤、電信等）；C工程費(fèi)（教學(xué)辦公樓、體育館、道路景觀工程等）3大類。分類完畢，再按專業(yè)細(xì)分費(fèi)用，逐項(xiàng)分解。過(guò)種分解、匯總、再分解的方式，最終《可行性研究報(bào)告》批復(fù)6981萬(wàn)元，概算批復(fù)總費(fèi)用為6974萬(wàn)元，以概算批復(fù)投資為本項(xiàng)目的計(jì)劃總投資。（2）編制資金使用計(jì)劃，把好工程款支付關(guān)按照真實(shí)、有效、合理、合法的原則，根據(jù)工程進(jìn)度安排項(xiàng)目使用資金計(jì)劃，本項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃工期25個(gè)月，考慮本項(xiàng)目審計(jì)審價(jià)周期，資金按三年安排，根據(jù)合同在分解到各季各月。

（3）建立工程配套管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度根據(jù)《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合公司相關(guān)管理制度和簽訂的總承包合同約定，特對(duì)配套中學(xué)新建項(xiàng)目的投資控制做出規(guī)定，并抄報(bào)教育局，下發(fā)各參建單位。如工程建設(shè)招標(biāo)管理、現(xiàn)場(chǎng)簽證及核價(jià)制度、合同審批制度、工程款支付制度、結(jié)算審核制度、廉政建設(shè)責(zé)任制。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理運(yùn)用全過(guò)程工程造價(jià)理論及結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，分析造價(jià)控制在各個(gè)階段重要性所占比例：投資方案階段75-95%；設(shè)計(jì)階段35-75%；施工階段5-35%；竣工決算階段0-5%。以本項(xiàng)目基坑圍護(hù)為例，基坑開挖深度為5.770m，按有關(guān)規(guī)定，挖深超過(guò)了3米，需做圍護(hù)。本基坑基本呈長(zhǎng)方形，基坑周長(zhǎng)約210m，開挖面積約2526m2。原設(shè)計(jì)方案采用2Φ700@1000兩軸攪拌樁重力壩圍護(hù)，有效樁長(zhǎng)13m，造價(jià)約250萬(wàn)元。按照現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況東、北兩側(cè)均為空地，計(jì)劃為運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，無(wú)建筑物，故將東、北兩側(cè)圍護(hù)改為二級(jí)放坡，挖出土方堆在空地上，地下室外墻施工完批回填。此方案節(jié)約造價(jià)60多萬(wàn)元。

2.3 施工招標(biāo)的全過(guò)程管理

本項(xiàng)目從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，這每一個(gè)環(huán)節(jié)必須都嚴(yán)格地按照招投標(biāo)的相關(guān)程序辦理，不搞暗箱操作，公開、公平、公正，按競(jìng)價(jià)來(lái)選取設(shè)計(jì)與施工單位，累計(jì)完成的招投標(biāo)標(biāo)段共5個(gè)，總招標(biāo)金額與中標(biāo)價(jià)相比，節(jié)約資金100多萬(wàn)元。

2.4 施工管理措施

施工方案對(duì)建筑工程施工進(jìn)度、施工材料、施工設(shè)備進(jìn)行綜合配置，是影響工程經(jīng)濟(jì)效益的重要體現(xiàn)。要完成建筑工程施工方案之后，要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的聯(lián)動(dòng)，對(duì)施工圖紙進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，查找存在的問(wèn)題，列出有效地解決方案。按照施工方案，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)合理配制，科學(xué)制定總體和階段性的成本計(jì)劃。在成本管理的過(guò)程中，要對(duì)每個(gè)階段都了然于胸，采取有效地應(yīng)對(duì)措施。

在建筑工程中，建筑材料成本在整個(gè)成本費(fèi)用總額占有80%以上的比例，特別是在材料采購(gòu)、儲(chǔ)存過(guò)程中，要切實(shí)從嚴(yán)控制施工成本。作為采購(gòu)人員，必須全面了解地本地市場(chǎng)，做好供應(yīng)商的科學(xué)合理選擇，確保運(yùn)輸距離盡可能地縮短，以降低材料運(yùn)輸成本。要堅(jiān)持貨比三家，將口碑好、質(zhì)量高、價(jià)格低的材料供應(yīng)商作為首選，并加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量、型號(hào)的監(jiān)督，以防出現(xiàn)以次充好的問(wèn)題。在儲(chǔ)存材料過(guò)程中，要切實(shí)做好防水防潮防水防曬措施，嚴(yán)防因?yàn)椴牧洗娣疟９懿坏轿欢霈F(xiàn)質(zhì)量隱患問(wèn)題。施工機(jī)械設(shè)備直接影響著建筑工程成本，如果施工設(shè)備管理不到位，不僅會(huì)影響建筑工程質(zhì)量和進(jìn)度，還會(huì)損害施工材料的質(zhì)量，從而使操作人員的生命安全受到威脅。

2.5 工程款的支付控制

工程是否及時(shí)、準(zhǔn)確的支付直接影響工程是否能夠順利實(shí)放，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款和實(shí)施施工進(jìn)度進(jìn)行支付。工程款支付需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、代建單位的現(xiàn)場(chǎng)工程師、代建單位合約部審核、業(yè)主方代表審核后，方可付款。

3 造價(jià)控制效果分析

本項(xiàng)目批復(fù)總投資6974萬(wàn)元，通過(guò)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和工程配套工程的招標(biāo)，材料和設(shè)備的詢價(jià)及政府采購(gòu)，審計(jì)完畢，本項(xiàng)目總投資為6465萬(wàn)元，比之前批復(fù)節(jié)約509萬(wàn)元。分析這個(gè)控制效果，令人振奮，回顧總結(jié)，其關(guān)鍵是相關(guān)部門的大力支持，使我們這個(gè)項(xiàng)目管理控制過(guò)程得以落實(shí)至實(shí)處，在工程施工時(shí)不隨意更改工程，不增加成本，以及及時(shí)竣工，保證質(zhì)量，從而切實(shí)有效地做到了減少費(fèi)用，取得明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

4 做好政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制的思考及建議

4.1 實(shí)現(xiàn)全程控制，采取動(dòng)態(tài)化管理一是加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程地工程造價(jià)預(yù)算，從全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度加強(qiáng)建筑工程造價(jià)的預(yù)算，科學(xué)確定好成本預(yù)算控制總額，確保有限的資金資源得到有限地整合與利用。切實(shí)做好科學(xué)估算，全面準(zhǔn)確地把握成本投資的估算，確?？尚行匝芯康目尚行?、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格把握可行性研究報(bào)告準(zhǔn)確度。對(duì)于工程項(xiàng)日施工中的投資估算、施工預(yù)算。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)運(yùn)行體系的改革，可以形成科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一、有序的造價(jià)控制體系，合理分配投資，有效控制造價(jià)，實(shí)現(xiàn)收益的理想化，確保造價(jià)管理機(jī)制體系與國(guó)際相接軌。二是采取動(dòng)態(tài)化造價(jià)控制。在進(jìn)行造價(jià)控制過(guò)程中，不僅要注重工程造價(jià)的預(yù)決算，還要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從嚴(yán)控制工程施工質(zhì)量、進(jìn)度等。堅(jiān)持抓早抓小的原則，對(duì)于建筑工程造價(jià)控制出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、價(jià)格變動(dòng)的問(wèn)題、原因、周期等進(jìn)行全面分析，借助科學(xué)指導(dǎo)方法，從而為建筑工程造價(jià)控制提供有效地保障。

4.2 健全投資機(jī)制，完善監(jiān)督職能

A要加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的選擇、使用、監(jiān)督、管理；B探索建立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理制，明確政府投資各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的目標(biāo)和現(xiàn)任；C加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目雙方廉政教育；D是折好竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。通過(guò)這些手段檢驗(yàn)政府部門的管理績(jī)效以及社會(huì)中價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，為改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理積累經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)政府財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及從多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制與管理階段之中。在對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)控制與管理時(shí)，應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透，使投資、設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)等方面的管理與造價(jià)控制密切結(jié)合起來(lái)，動(dòng)態(tài)控制，嚴(yán)格審核，使財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目的總投資在工程建設(shè)全過(guò)程中得以合理有效的控制。

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