國有企業(yè)預(yù)算管理的困境與對策研究

陳麗蘋

摘要：全面預(yù)算管理對于國有企業(yè)的內(nèi)部管理來說是十分重要的，同時也是企業(yè)內(nèi)部控制的有效方法。全面預(yù)算管理在我國國有企業(yè)的應(yīng)用的過程中還存在一定的局限性，此文針對于我國國有企業(yè)全面預(yù)算管理所出現(xiàn)的困境進(jìn)行研究，從而提出了一些合理化的建議，希望能對我國國有企業(yè)全面預(yù)算管理的提高能有些作用。

關(guān)鍵詞：國企；全面預(yù)算管理；問題；方法

一、國企全面預(yù)算管理定義

企業(yè)利用預(yù)算的方式來對其財務(wù)、非財務(wù)資源合理分配、控制等有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理行為就是全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理活動，包含了每個部門的人財物和產(chǎn)供銷的管理，對于企業(yè)管理十分重要。其內(nèi)容主要包括財務(wù)狀況預(yù)算、投資預(yù)算、現(xiàn)金量預(yù)算和經(jīng)營成果預(yù)算，全面預(yù)算管理的任何一項(xiàng)行為對于企業(yè)來說都是有益的。全面預(yù)算管理是一個企業(yè)保值增值并且穩(wěn)定發(fā)展的重要管理方法，對于企業(yè)的發(fā)展也是必須要做的。

目前，大型國企如煤炭、鋼鐵、石油、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域扮演著重要角色，是我國經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要推動作用。國有企業(yè)生存、發(fā)展的首要因素就是要有合理的“血液循環(huán)”，而對于一個企業(yè)來說資金就是它的“血液”，資金鏈的斷裂可能對一個企業(yè)的打擊是致命的。在大時代發(fā)展的趨勢下，全面預(yù)算管理如果能夠有效地融入我國國有企業(yè)當(dāng)中去，則有助于我國國有企業(yè)資金鏈的管理控制及國有資產(chǎn)的保值與增值，增強(qiáng)國企的行業(yè)競爭力。

二、國企全面預(yù)算管理的問題

1.對于全面預(yù)算理解不足

國企管理層對于全面預(yù)算管理的了解的水平不高，甚至一些人根本不了解全面預(yù)算管理，仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念里。導(dǎo)致他們對于全面預(yù)算管理的了解還只是財務(wù)部門的“單打獨(dú)斗”，預(yù)算對于國企發(fā)展沒有什么關(guān)系，不重視預(yù)算工作。哪怕是國企的管理層也覺得全面預(yù)算不是他們的工作范圍內(nèi)的事，直接交給財務(wù)部門做。實(shí)事上，全面預(yù)算管理需要從上到下的組織協(xié)調(diào)工作，而不單單是財務(wù)的工作而已，是真正需要得到管理者充分理解和重視而推動其開展的。

2.對于預(yù)算編制的不合理

國企在預(yù)算的編制中有許多不合理的方面。一是上級都不重視預(yù)算的編制，導(dǎo)致下面的員工也不重視，在預(yù)算執(zhí)行過程中敷衍了事，通過領(lǐng)導(dǎo)的命令進(jìn)行工作使預(yù)算編制形式化，不能起到全面預(yù)算管理應(yīng)有的作用。二是預(yù)算編制依據(jù)不夠合理，不能與實(shí)際情況有效的結(jié)合，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差，最后導(dǎo)致預(yù)算編制沒能真正的反應(yīng)出全面預(yù)算管理的需求，各部門只關(guān)注本單位的工作，從而忽略了多個部門多個方面總體配合的問題，致使編制的效果不理想。

3.獎勵機(jī)制不成熟

全面預(yù)算管理的獎勵機(jī)制不夠成熟和完善，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是預(yù)算考核只重視財務(wù)指標(biāo)而忽視了非財務(wù)指標(biāo)，考核指標(biāo)不合理，獎勵缺乏公平性，不利于調(diào)動工人的工作動力；二是預(yù)算考核的方式方法不合理，往往強(qiáng)調(diào)財務(wù)分析，而忽視現(xiàn)金流的分析，這樣是不合理的，未完全達(dá)到全面預(yù)算管理的目的。三是預(yù)算考核剛性化，忽視了職工的主觀發(fā)揮，不從而無法真正調(diào)動工人的工作積極性，不利于企業(yè)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。

4.預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管不足

如果說預(yù)算編制是謀劃，預(yù)算執(zhí)行就是行動，監(jiān)管力度不足的話就會致使全面預(yù)算管理失效。國企的預(yù)算是需要各個部門獨(dú)自編制，由預(yù)算會議協(xié)調(diào)平衡，再由財務(wù)部門總結(jié)整理后提交的。預(yù)算的編制與執(zhí)行過程需要各個部門的相互協(xié)調(diào)監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)算任務(wù)。許多國企僅重視預(yù)算編制執(zhí)行，卻忽視了監(jiān)管機(jī)制的重要性，無法及時的在預(yù)算執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時改正，不利于企業(yè)的成長。

三、完善全面預(yù)算管理的方法

1.端正態(tài)度，樹立全面預(yù)算管理的權(quán)威

國企對于全面預(yù)算管理的了解的不到位，使預(yù)算只是做做樣子，不利于工作的推進(jìn)。所以第一步我們要提高國企管理層對于全面預(yù)算管理的認(rèn)知，肯定全面預(yù)算管理的重要性，加強(qiáng)全面預(yù)算管理知識的普及與推廣，提高他們對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識，幫助他們脫離老舊的思維模式。其次加強(qiáng)各個部門對全面預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，使各個部門意識到只有相互協(xié)調(diào)合作才能讓全面預(yù)算管理有效實(shí)施與開展。企業(yè)制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)需要拆分為以各個部門為責(zé)任主體的多個預(yù)算任務(wù)，只有各個部門通力協(xié)作才能完成。總之提高管理層對于全面預(yù)算管理的認(rèn)知與重視，建立相互協(xié)作的預(yù)算管理體系，才能真正的提高全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

2.規(guī)范預(yù)算編制過程與方法

國企預(yù)算編制的不合理，不利于國企經(jīng)營管理的平穩(wěn)運(yùn)行。規(guī)范預(yù)算編制工作要做到以下兩點(diǎn)：一是規(guī)范預(yù)算的制定及調(diào)整管理。雖然預(yù)算必須發(fā)揮其指導(dǎo)性和權(quán)威性作用，一旦制定就不可輕易改變，但也不能讓其固定化，要依據(jù)客觀情況進(jìn)行調(diào)整，確?？茖W(xué)性與有效性。二是規(guī)范預(yù)算編制的方法。在預(yù)算編制時，企業(yè)管理層要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需求而制定一個大的方向目標(biāo)和多個小的項(xiàng)目目標(biāo)，讓各個部門參與各自的項(xiàng)目預(yù)算編制，然后由預(yù)算管理部門進(jìn)行審核，之后對于預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，最后預(yù)算成型。

3.完善考核獎勵機(jī)制

合理的考核獎勵機(jī)制有助于提高職工的工作積極性，有利于全面預(yù)算管理的推動，從而推動企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)下，我國國企預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不理想的主要原因就是獎勵機(jī)制的不公平。多勞未必多得的獎金分配機(jī)制致使職工對于工作完成缺乏動力，進(jìn)而對企業(yè)失去信任。一個沒有職工信任和凝聚力的企業(yè)是不能長久發(fā)展的，最后的結(jié)局也只能是崩潰。所以公平合理的獎勵機(jī)制對于企業(yè)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，制定一套科學(xué)合理的獎勵機(jī)制，對于有貢獻(xiàn)的員工實(shí)施獎勵，對于工作懈怠的員工及時提醒，真正促進(jìn)員工主動為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。

4.加強(qiáng)國企預(yù)算監(jiān)管工作

國企全面預(yù)算管理的監(jiān)管要充斥在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，才能確保經(jīng)營管理工作的順利進(jìn)行。分為兩個方面：一是加強(qiáng)對預(yù)算編制的監(jiān)管，制定監(jiān)管機(jī)制對預(yù)算編制的全過程、全方位進(jìn)行監(jiān)管，督促各個部門協(xié)作完成預(yù)算編制工作，并實(shí)行相互監(jiān)督；二是加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，及時分析和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，保證執(zhí)行結(jié)果不打折扣，確保預(yù)算執(zhí)行到位。