新時期軍隊財務(wù)風(fēng)險與防范對策探析

朱閣　曹健錕　李鵬

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，我軍在思想、管理、戰(zhàn)斗力建設(shè)方面也取得了重大的進(jìn)步。然而在面對新時期復(fù)雜的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境時，我軍在財務(wù)管理上仍然存在一些不足和風(fēng)險，如資金管理風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險、財務(wù)信息管理風(fēng)險等，這些對我軍現(xiàn)代化建設(shè)造成了一定的不利影響。因此，在未來的發(fā)展中，全軍部隊?wèi)?yīng)當(dāng)加快建立起符合現(xiàn)代化軍隊特點的財務(wù)管理體系和風(fēng)險防范體系，盡可能控制和減少部隊的財務(wù)風(fēng)險，確保部隊良性發(fā)展與運作。

關(guān)鍵詞：軍隊；財務(wù)風(fēng)險；風(fēng)險防范

前言

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，黨和國家加強(qiáng)了對人民軍隊建設(shè)的投入力度，這在很大程度上加快了我軍現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。在此過程中，人民軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)妥善處理軍隊財務(wù)管理問題，做好風(fēng)險防范，才能有效促進(jìn)人民軍隊的健康發(fā)展。然而在實踐中，人民軍隊在財務(wù)管理上仍然存在一些風(fēng)險和不足，如財務(wù)信息完整性不高、財務(wù)信息缺乏準(zhǔn)確性和時效性等，這些問題的存在很容易演變?yōu)樨攧?wù)危機(jī)，因而影響人民軍隊的良性發(fā)展與運作。因此，新時期新階段，在面對愈發(fā)復(fù)雜的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境過程中，有必要對人民軍隊的財務(wù)風(fēng)險問題展開研究，進(jìn)而探討相關(guān)的解決對策，以此來降低軍隊財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理的質(zhì)量，為人民軍隊現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、新時期軍隊所面臨的財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)風(fēng)險是指由于各類因素的不確定性，最終導(dǎo)致出現(xiàn)收益與預(yù)期無法相一致的可能性。財務(wù)風(fēng)險屬于一種典型的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其具有客觀性、不確定性、可度量性與全面性等基本特征。人民軍隊擔(dān)負(fù)保家衛(wèi)國的重要責(zé)任和使命。受單位屬性的制約，人民軍隊的財務(wù)管理不同于各類企業(yè)，因此其所面臨的財務(wù)風(fēng)險種類也較為不同。人民軍隊在日常財務(wù)管理中所面臨的財務(wù)風(fēng)險主要有資金管理風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險和財務(wù)信息管理風(fēng)險。

1.資金管理風(fēng)險

現(xiàn)階段，人民軍隊主要采取集中核算的方式來確保資金結(jié)算的安全性和有效性。該模式主要依靠建立起財務(wù)單一賬戶體系，然后利用集中支付的形式來防范資金管理風(fēng)險。然而在實踐中，人民軍隊在資金管理方面仍然存在一些風(fēng)險。

第一，未按照既定目標(biāo)使用資金的風(fēng)險。人民軍隊與集中核算中心并沒有明確各自在財務(wù)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，人民軍隊在資金管理方面傾向于對票據(jù)憑證進(jìn)行集中管理，卻并不注重資金使用目標(biāo)以及資金使用效益的管理，并未對資金的使用和分配進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。集中核算中心由于無法深入到軍隊基層，因而無法充分發(fā)揮資金管理監(jiān)督的職能。

第二，項目資金被挪用截留的風(fēng)險。人民軍隊保障中心的部分項目資金與資金需求常出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，部分項目資金出現(xiàn)較多的結(jié)余，而部分項目資金卻入不敷出，或是沒有受到嚴(yán)格的使用監(jiān)管，這使得項目資金常出現(xiàn)被挪用或截留。

2.資產(chǎn)管理風(fēng)險

人民軍隊在資產(chǎn)管理方面的風(fēng)險主要有如下兩點。

第一，在資產(chǎn)統(tǒng)籌方面還不夠充分，始終存在分散和重復(fù)購置的問題。部分基層部隊位置較為偏遠(yuǎn)，且單位較為分散，在缺乏資產(chǎn)統(tǒng)籌管理機(jī)制的背景下，這些基層部隊在不同時期的資產(chǎn)采購行為均會存在較大的隱患，極易出現(xiàn)重復(fù)購置而造成資金浪費的風(fēng)險以及分散購置提高資產(chǎn)采購成本和資金使用監(jiān)管不力的風(fēng)險。

第二，資產(chǎn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還未細(xì)化，經(jīng)常存在資產(chǎn)隨意處置和重新購置的風(fēng)險。當(dāng)前人民軍隊還未出臺關(guān)于資產(chǎn)重新購置、報廢等方面完善的標(biāo)準(zhǔn)制度，因此基層部隊常出現(xiàn)隨意性的資產(chǎn)報廢和重新購置的問題。在資產(chǎn)采購入庫的過程中，也存在資產(chǎn)登記信息不清晰、庫存資產(chǎn)盤點不徹底、資產(chǎn)隨意領(lǐng)取等問題，這導(dǎo)致人民軍隊在資產(chǎn)管理上始終存在賬實不符的問題。

3.財務(wù)信息管理的風(fēng)險

當(dāng)前，部分基層部隊由于資金和技術(shù)方面的限制，還未建立起完善的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，因此這些部隊始終存在財務(wù)信息管理的風(fēng)險。

第一，部隊的財務(wù)信息缺乏時效性。基層部隊的財務(wù)人員在處理完資產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之后，需要及時將相關(guān)票據(jù)上交給核算中心，這樣才能便于核算中心及時完成財務(wù)核算與管理工作。然而部分基層部隊由于地理位置較為偏遠(yuǎn)，同時工作量較大，加之基層部隊還未建立起與核算中心相匹配的財務(wù)信息傳輸和分享體系，這在很大程度上影響部隊財務(wù)信息的時效性。

第二，部隊的財務(wù)信息缺乏可比性。部隊還未就日常項目資金管理、資產(chǎn)使用等業(yè)務(wù)設(shè)計相關(guān)的績效考核指標(biāo)。部隊財務(wù)管理人員之間的素養(yǎng)差異較大，不同財務(wù)人員常會采用不同的會計處理方式來對待相同的業(yè)務(wù)，這導(dǎo)致財務(wù)信息缺乏可比性。部分核算中心由于人員編制不足，經(jīng)常會將多筆不同的費用進(jìn)行同一科目報賬入賬，而不分開支和部分明細(xì)，這使得會計信息失去真實性，也對財務(wù)信息的可比性造成較大的影響。

二、軍隊面臨財務(wù)風(fēng)險的相關(guān)成因

1.財務(wù)管理人員缺乏財務(wù)風(fēng)險防控意識

人民軍隊是非營利性機(jī)構(gòu)，其不同于企業(yè)的盈利目標(biāo)，因此在財務(wù)風(fēng)險防范意識與企業(yè)有很大差異。企業(yè)在市場經(jīng)營中，為了維護(hù)投資者和企業(yè)的利益，會對資金使用、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)保值等財務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理；財務(wù)管理的質(zhì)量和水平將直接決定企業(yè)的盈利能力，也影響到企業(yè)未來的生存和發(fā)展。而人民軍隊主要任務(wù)在于保衛(wèi)祖國領(lǐng)土完整和人民財產(chǎn)安全，財務(wù)管理并不是日常的工作重點，因此部隊財務(wù)風(fēng)險風(fēng)范的意識遠(yuǎn)不及企業(yè)的風(fēng)控意識。人民軍隊的財務(wù)主要來自政府的財政撥款，日常的財務(wù)活動也主要圍繞部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金的劃撥和使用以及各項采購資金的支出。部隊財務(wù)工作人員并沒有樹立起經(jīng)費集中使用的觀念，這使得相關(guān)資金無法被充分合理利用，這在很大程度上影響了部隊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，部隊在財務(wù)風(fēng)險防范方面也主要集中在貪腐領(lǐng)域，對于資金使用、財務(wù)信息利用等方面的風(fēng)險問題并沒有相關(guān)的前期準(zhǔn)備和預(yù)案，這導(dǎo)致部隊一旦出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險問題，則無法及時有效地給出針對性的解決對策。

2.財務(wù)風(fēng)險防范手段過于滯后

現(xiàn)階段軍隊主要采用集中核算的方式來加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的防控，這有助于主管部門加強(qiáng)對各級財務(wù)管理活動的監(jiān)督。然而，集中核算模式中并未就后期資金分配管理以及相關(guān)部門的權(quán)責(zé)加以明確和細(xì)化，此外由于部隊缺乏科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制方法，這導(dǎo)致部隊經(jīng)常存在收支超出預(yù)算的問題?？傮w而言，目前部隊財務(wù)管理手段還較為滯后，如財務(wù)報表編制、資產(chǎn)信息化管理等措施均無法滿足當(dāng)前部隊財務(wù)風(fēng)險防范的要求。

三、加強(qiáng)軍隊財務(wù)風(fēng)險防范的對策建議

針對上述存在的財務(wù)風(fēng)險問題及相關(guān)成因，人民軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)管理，樹立起財務(wù)風(fēng)險防范意識，集中資源和力量建立起完善的財務(wù)管理機(jī)制。

1.樹立起科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險防范意識

人民軍隊的財務(wù)資金主要用于提升戰(zhàn)斗力和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后勤保障等領(lǐng)域。因此要確保財務(wù)資金精準(zhǔn)的投放和使用，杜絕重復(fù)浪費和貪腐問題，就必須樹立起科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險防范意識。各級部隊管理人員要注重加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險意識的普及和宣傳，要建立起依托各級軍隊黨委的財務(wù)評價體系，對項目資金和經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行績效考核管理，防范各類非貪腐的財務(wù)風(fēng)險，確保財務(wù)資金不被浪費。

2.建立健全資產(chǎn)管理體系及監(jiān)管機(jī)制

為有效應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險問題，各級部隊?wèi)?yīng)當(dāng)加快建立起責(zé)任機(jī)制，要明確細(xì)化與資產(chǎn)管理相關(guān)的部門以及責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，同時完善資產(chǎn)管理的量化考核指標(biāo)，將資產(chǎn)管理的具體任務(wù)和指標(biāo)分配到具體的個人，將資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量與個人的職務(wù)晉升以及福利待遇相掛鉤。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理過程中，部隊?wèi)?yīng)當(dāng)與相關(guān)部門進(jìn)行有效協(xié)作，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的流暢性。此外，部隊相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立起有效的資產(chǎn)管理監(jiān)管體制，對不符合規(guī)范和要求的資產(chǎn)管理操作予以制止，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，這樣可以有效降低資產(chǎn)管理不合規(guī)的問題次數(shù)。

3.加強(qiáng)對財務(wù)信息化的管理

第一，部隊財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)范對部隊財務(wù)信息進(jìn)行規(guī)范化管理，要對票據(jù)、原始憑證等進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保與會計信息的真實性。

第二，基層部隊的財務(wù)人員需要及時向核算中心提交相關(guān)結(jié)算票據(jù)和財務(wù)綜合報表，將各個資金使用細(xì)節(jié)予以明確，方便核算中心的核算與審計監(jiān)督。

第三，改善核算中心的人員編制，杜絕因人員編制不足，而導(dǎo)致相關(guān)人員超負(fù)荷工作，為完成工作任務(wù)而隨意處置財務(wù)數(shù)據(jù)和票據(jù)的問題，提高會計信息的真實性。

第四，核算中心應(yīng)當(dāng)與各級部隊建立起財務(wù)信息交流分享平臺，提高基層部隊傳輸財務(wù)信息的時效性和真實性。上級主管部門需要定期或不定期對基層部隊的財務(wù)管理活動進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對其中存在的財務(wù)信息管理風(fēng)險要及時指出并責(zé)令限期整改，確保部隊財務(wù)信息會計處理的一致性，確保財務(wù)信息具有可比性。

四、結(jié)語

新時期人民軍隊面臨著與企業(yè)不同的財務(wù)風(fēng)險，如資金管理風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險和財務(wù)信息管理風(fēng)險等。當(dāng)前軍隊在財務(wù)信息管理體制建設(shè)方面還存在諸多的不足，這影響了部隊財務(wù)管理水平的提高。在未來的工作中，人民軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)活動的管理，依靠現(xiàn)代化信息技術(shù)和風(fēng)險防范技術(shù)，切實提高部隊的財務(wù)風(fēng)險防范水平，從根本上建立起財務(wù)風(fēng)險防范體系和監(jiān)督管理機(jī)制，將財務(wù)風(fēng)險扼殺在萌發(fā)階段。