新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響與完善

杜新

摘要：國(guó)家為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、提高財(cái)務(wù)管理水平及適應(yīng)事業(yè)單位改革需要，于2013年出臺(tái)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。新制度下對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了巨大的影響，事業(yè)單位應(yīng)該以執(zhí)行新制度為契機(jī)，不斷完善固定資產(chǎn)管理中存在的不足，提高固定資產(chǎn)管理水平及保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。本文通過(guò)對(duì)新制度下固定資產(chǎn)定義、產(chǎn)生的影響及管理中存在的不足進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的若干措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；固定資產(chǎn)管理；影響；措施

一、概述

（一）新制度下固定資產(chǎn)定義。新制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指所擁有的單位價(jià)值在一千元以上且使用年限超過(guò)一年的實(shí)物資產(chǎn)，此外，單位價(jià)值雖未達(dá)到價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)一年的大批量實(shí)物資產(chǎn)也應(yīng)該劃分為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）為真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)賬面價(jià)值，新制度規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)按照資產(chǎn)使用年限計(jì)提折舊或攤銷，將財(cái)務(wù)報(bào)表中應(yīng)反映資產(chǎn)原值與折舊額。同時(shí)，新制度也對(duì)資產(chǎn)折舊所涉及的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

二、新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

（一）新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)入賬管理的影響。新制度為了真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)入初始價(jià)值，規(guī)定當(dāng)捐贈(zèng)、投資所增加的固定資產(chǎn)如無(wú)相關(guān)合同、發(fā)票證明其原始價(jià)值時(shí)，應(yīng)使用該固定資產(chǎn)在同類市場(chǎng)的價(jià)格作為會(huì)計(jì)入賬價(jià)值，以便事業(yè)單位可以真實(shí)反映單位資產(chǎn)價(jià)值總額，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。同時(shí)，新制度也規(guī)定新購(gòu)入固定資產(chǎn)應(yīng)在剔除預(yù)計(jì)殘值的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

（二）新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算科目使用的影響。新制度為使事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相銜接，便于報(bào)表使用者使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，在固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)科目下設(shè)置“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”兩個(gè)資產(chǎn)備抵科目，以反映事業(yè)單位資產(chǎn)折舊價(jià)值。同時(shí)，新制度下固定資產(chǎn)相關(guān)會(huì)計(jì)科目使事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門可以更加科學(xué)、系統(tǒng)地設(shè)置固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬簿，為固定資產(chǎn)管理部門對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、保管、對(duì)賬提供方便。

（三）新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的影響。新制度要求事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)范固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，以促使事業(yè)單位各科室及全體工作人員形成良好的固定資產(chǎn)管理觀念。固定資產(chǎn)績(jī)效考核還包括固定資產(chǎn)處置后損益金額，以評(píng)價(jià)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及使用部門對(duì)資產(chǎn)的日常管護(hù)成果，促使其養(yǎng)成保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的良好習(xí)慣。

三、目前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)劃分不清。目前，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)管理部門或工作人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行日常保管、統(tǒng)計(jì)、報(bào)廢處置及回收管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門掌握的固定資產(chǎn)賬簿記錄與實(shí)物數(shù)量不一致。例如，個(gè)別單位在對(duì)辦公電腦或筆記本電腦進(jìn)行更新后，未能及時(shí)將更換的舊電腦或筆記本電腦進(jìn)行回收、統(tǒng)一處置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于事業(yè)單位未設(shè)立資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專門管理，促使事業(yè)單位未能完全摸清本單位固定資產(chǎn)家底，極易造成資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)或個(gè)別工作人員侵占資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，無(wú)法保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整。

（二）忽視固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。在傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)及入賬價(jià)值的確定，賬簿只登記固定資產(chǎn)原值，未能根據(jù)固定資產(chǎn)的物理及內(nèi)在損耗計(jì)提折舊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表中反映的固定資產(chǎn)金額與其實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)，降低了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。例如，個(gè)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬簿登記辦公電腦若干臺(tái)，但由于該批電腦已使用5年以上且由于資產(chǎn)管理不善，已無(wú)實(shí)際使用價(jià)值，導(dǎo)致該事業(yè)單位未及時(shí)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行清理，虛增固定資產(chǎn)價(jià)值。

（三）固定資產(chǎn)用途轉(zhuǎn)換界線不清。由于國(guó)家對(duì)政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)屬劃轉(zhuǎn)等方面有嚴(yán)格的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，以適應(yīng)不同性質(zhì)資產(chǎn)所應(yīng)遵循的法律規(guī)定。但由于個(gè)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂及工作人員的工作疏忽，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)未嚴(yán)格區(qū)別經(jīng)營(yíng)與非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，在辦理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等過(guò)程中未能選擇正確的法律條文，極易導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被惡意侵占，同時(shí)也給事業(yè)單位增加法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）固定資產(chǎn)管理沒(méi)有使用現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理軟件。新制度規(guī)定：事業(yè)單位購(gòu)入的不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應(yīng)用軟件，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)形資產(chǎn)核算。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)于固定資產(chǎn)管理，應(yīng)該使用更加先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件。但由于某些單位管理技術(shù)手段更新緩慢，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒(méi)有設(shè)置無(wú)形資產(chǎn)，而財(cái)務(wù)部門根據(jù)新制度作為無(wú)形資產(chǎn)核算，這樣造成兩部門對(duì)同一資產(chǎn)做出不同的分類，限于固定資產(chǎn)管理涉及部門的復(fù)雜性，相關(guān)的關(guān)系部門不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，固定資產(chǎn)的財(cái)和物兩套管理系統(tǒng)各自孤立，各類別的固定資產(chǎn)存在差異，加上管理中存在數(shù)據(jù)處理不及時(shí)，造成固定資產(chǎn)賬和實(shí)物賬無(wú)法核對(duì)。

四、完善新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提升固定資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務(wù)水平。一是建議事業(yè)單位聘請(qǐng)大學(xué)教授、財(cái)政部門工作人員就新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)考試、競(jìng)答等方式鞏固財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)成果。二是通過(guò)建立固定資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)考核機(jī)制，給予資產(chǎn)管理人員精神與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)其嚴(yán)格按照新制度下固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范。三是督促事業(yè)單位各部門積極配合財(cái)務(wù)或資產(chǎn)管理部門工作，將固定資產(chǎn)購(gòu)置、存放地點(diǎn)、報(bào)廢等情況及時(shí)與財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，以保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，要強(qiáng)化管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作對(duì)公共服務(wù)工作的保障和積極的推動(dòng)作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意識(shí)上高度重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，并落實(shí)到行動(dòng)上，依據(jù)事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立和健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)章，以此推動(dòng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到良好的管理。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常監(jiān)督。一是事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)、詢價(jià)、審批、報(bào)廢處置等流程設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，以降低事業(yè)單位工作人員利用資產(chǎn)管理漏洞侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為發(fā)生的機(jī)率。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，保證事業(yè)單位各科室及工作人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度及資產(chǎn)管理辦法，以督促事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平，保證資產(chǎn)安全、完整。

（四）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度。建議事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)格、型號(hào)及使用情況設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理辦法，管理辦法應(yīng)包括資產(chǎn)購(gòu)置、使用管理、報(bào)廢處置等流程，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，督促資產(chǎn)管理部門積極開展定期、不定期資產(chǎn)盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。同時(shí)，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)使用部門管理職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，避免各部門因制度漏洞互相推諉。

（五）加快固定資產(chǎn)的信息化管理。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門網(wǎng)絡(luò)一體化，使各部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提高固定資產(chǎn)的流動(dòng)性，避免固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置，從而提高利用效率。為了適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高道德水平和業(yè)務(wù)能力，促使他們盡快轉(zhuǎn)變思維模式，掌握和熟練新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。同時(shí)還要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行信息化管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其能夠熟練操作信息化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理效率。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管好壞關(guān)系到其他工作能否順利進(jìn)行，因此，強(qiáng)化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對(duì)于事業(yè)單位的整體發(fā)展具有重要的意義，而做好這項(xiàng)工作，不僅需要管理者的重視，更需要單位內(nèi)部人員齊心協(xié)力，以此做好固定資產(chǎn)的管理工作。