政府采購資金全過程管理的創(chuàng)新路徑探索

劉佳

摘要：政府采購基金的管理一直以來都是比較棘手的問題，在本文中，通過對現(xiàn)在政府采購資金出現(xiàn)的一些問題的分析，對政府采購資金全過程管理的創(chuàng)新路徑進(jìn)行了一些探索。希望可以為政府采購資金全過程管理提供一些思路和建議。

關(guān)鍵詞：政府采購資金；管理；創(chuàng)新路徑

前言

政府采購是一種政府支出行為，政府采購屬于公共財政范疇，采購支出是政府采購研究的內(nèi)容，政府采購是指公共財產(chǎn)的供給獲得貨物、工程和服務(wù)的行為，但由于各國的情況不同，不同的政府采購來源不同，政府采購的主體和范圍不同。同時，政府采購模式也不同。這就需要政府從根本上去解決這些問題，保證政府采購有理、有據(jù)、有力的去進(jìn)行。

一、政府采購資金問題

1.效率低

對中國的政府采購支出的儲蓄率，是一個大的資金和預(yù)算的問題，在過去，采購預(yù)算常常受到預(yù)算慣性的影響。大規(guī)模，導(dǎo)致高儲蓄率的多個項目，主要有兩個，一個是在一些地方推進(jìn)政府采購，采購預(yù)算在性質(zhì)上或意識上意義更大，另一個是購買儲蓄率，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，購買資金的節(jié)約程度，應(yīng)從長遠(yuǎn)來看，科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以采購預(yù)算為基礎(chǔ)，購買商品的平均市場價格，真正的正常的商品以合理的價格購買。同時，由于采購過程的復(fù)雜性，導(dǎo)致采購周期過長，效率不高。

2.計劃性差

發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家通常采用預(yù)算法提供采購計劃，中國的政府采購是比較晚的，采購項目多是臨時性的，不能根據(jù)預(yù)算管理。在目前，由于政府采購多是臨時決定，在采購規(guī)模，采購方式和采購資金上并不能進(jìn)行很好的規(guī)劃，這就容易出現(xiàn)采購貨物不當(dāng)，資金預(yù)算不足或者超額等問題的出現(xiàn)。政府采購目錄由金融部門發(fā)布，但每年都會對采購項目進(jìn)行微調(diào)品種，品牌，類型，限制標(biāo)準(zhǔn)，配置標(biāo)準(zhǔn)，而不是靜態(tài)的，從政府的日歷年政府采購目錄的集中采購清單，我們可以發(fā)現(xiàn)，集中采購配額要求更嚴(yán)格，范專家指出，政府采購集中采購目錄調(diào)整，需要有法律依據(jù)，而且向公眾作筆記，不能調(diào)整。為什么一些品牌已經(jīng)取消，一些限制增加，雙方都需要信息披露。

3.周期長

政府采購進(jìn)度慢，采購從計劃上報到招標(biāo)完成及貨物驗收往往要很長時間，因為政府采購基本上都是由臨時性決定的，所以由于沒有一個合理具體的規(guī)劃，在短時間內(nèi)就進(jìn)行采購過程，但是在這個采購過程進(jìn)行中，確實效率低下的，沒有政府部門去對采購物資進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致在招標(biāo)過程結(jié)束后，中標(biāo)公司在貨物提供上也不是那么及時，這就大大影響了采購?fù)瓿傻男省?/p>

4.壟斷性強(qiáng)

由于政府采購定點(diǎn)單位是通過招標(biāo)后的中標(biāo)單位，采購方只能在這些定點(diǎn)供貨商中購買，勢必形成相對壟斷，所以導(dǎo)致政府采購的商品往往質(zhì)量不怎么好，而且容易滋生腐敗。為商者是以利益為標(biāo)準(zhǔn)的，競爭促進(jìn)生產(chǎn)質(zhì)量。而中標(biāo)公司在中標(biāo)后是處于一家獨(dú)大的狀態(tài)，在政府采購過程中沒有其他的公司與它競爭，這勢必對政府采購商品的質(zhì)量有相當(dāng)大的影響。據(jù)統(tǒng)計，相當(dāng)大的一部分中標(biāo)公司在商品質(zhì)量提供上存在同工減料的問題，政府部門就算及時發(fā)現(xiàn)也是有苦難說，一方面基于采購物資的急需上，一方面是由于資金管理上的問題，所以在中標(biāo)公司壟斷問題上，政府需要以合理的態(tài)度去對待。

5.自籌資金管理混亂

目前，財政對政府采購監(jiān)督管理的重點(diǎn)資金是財政資金，對自籌資金這方面的監(jiān)督管理較薄弱。在上文就說到政府資金的管理上存在相當(dāng)大問題，政府的財政資金是由政府采購中心下發(fā)的，在這方面的資金管理來說是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，在制度上存在對財政資金的管理。然而，在當(dāng)?shù)卣曰I資金上的管理是混亂的，在采購商品中，由于當(dāng)?shù)卣馁Y金流向往往存在資金溢出和資金短缺的問題，所以采購商品的自籌資金往往由于其他資金流動問題而被挪用，導(dǎo)致采購商品不能及時給予商品供應(yīng)方。

二、政府采購資金過程管理創(chuàng)新路徑探索

推進(jìn)政府采購資金管理也面臨諸多問題，建立科學(xué)的政府采購協(xié)同管理，還有很長的路要走，政府采購和政府態(tài)度需要明確，目前，一些政府機(jī)構(gòu)不知道系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，使得改革處于觀望、態(tài)度極其消極，讓一系列改革舉措落地難，采購規(guī)?；虿少彿秶写晟坪蛿U(kuò)大，實施過程差距程度還很大，這使得我們推進(jìn)政府采購制度改革難以體現(xiàn)成效。下面對于政府資金過程管理創(chuàng)新路徑上有一些探索。

1.政府采購預(yù)算管理

總結(jié)金融機(jī)構(gòu)采購預(yù)算審批的兩個環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該前款規(guī)定的反映部門預(yù)算，根據(jù)部門預(yù)算支出在政府采購范圍內(nèi)，準(zhǔn)備項目和項目政府采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照同級金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定，分為集中開采采購預(yù)算與分散采購預(yù)算兩部分，采購資金（財務(wù)資源和預(yù)算單位）的來源應(yīng)包括在內(nèi)配套資金），采購項目（貨物，工程或服務(wù)），數(shù)量，類型，單價，購買日期，金融機(jī)構(gòu)接受政府采購預(yù)算，經(jīng)財政部批準(zhǔn)，經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的支出預(yù)算、政府采購目錄和財政部門的有關(guān)規(guī)定和要求，部門，單位和項目審計在財務(wù)范圍匯總的基礎(chǔ)上，根據(jù)采購項目、采購訂單政府采購預(yù)算，中央政府采購預(yù)算匯總，與政府采購分權(quán)預(yù)算匯總，政府采購領(lǐng)導(dǎo)人簽字批準(zhǔn)，集中采購按照集中采購的公開性、公正性、客觀性價值原則，具體采購方法，實施具體采購，分散部分采購預(yù)算，單位按照其采購組織的有關(guān)規(guī)定實行，政府采購資金的預(yù)算管理需要明確。

2.政府采購資金的效率提高

對于政府采購周期時間長的問題，需要提高整個政府采購的效率。政府應(yīng)對商品采購進(jìn)行一個合理的規(guī)劃，進(jìn)行合理的規(guī)劃可以使政府采購事半功倍。對于中標(biāo)的公司，在考察其供貨質(zhì)量與實力后，在簽訂合同上應(yīng)添加供應(yīng)商品質(zhì)量與速度的最低限制，使其在市場經(jīng)濟(jì)上可以最大條件的給予政府采購商品的重視。在同時，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對政府自籌資金給予應(yīng)有的重視，建立相應(yīng)的制度，確保政府采購自籌資金進(jìn)行合理的流動，使其完成應(yīng)有的使命。在政府內(nèi)部，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，對政府采購資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。

3.政府采購資金支付的管理

政府采購資金的支付，按照合同規(guī)定辦理。在接受貨物、項目和服務(wù)后，中央采購部門應(yīng)預(yù)算會計（包括直接支付財務(wù)資源和預(yù)算單位）。自籌資金部分分權(quán)采購，預(yù)算支持采購組織、資金支付與原來的做法不相同，這是集中采購的情況，全面預(yù)算直接支付金融資本總預(yù)算，會計將直接向供應(yīng)商支付。政府采購制度下，推行政府采購方式是有必要的，證明政府是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)最大的單一買家，同時，直接支付政府采購資金免費(fèi)分配資金層層分散，避免購買“暗箱”操作，腐敗和資金周轉(zhuǎn)慢等問題回扣。

三、結(jié)語

政府采購是財政支出的重要職責(zé)，肩負(fù)著公共責(zé)任的實現(xiàn)。控制速度和方向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑，也是監(jiān)督公共資金使用的有效途徑，中國政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族工業(yè)和國際貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。采購水平穩(wěn)步快速增長，在數(shù)量和規(guī)模上取得了顯著成效反映了經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的蓬勃發(fā)展，反映出中國日益增長的全球購買力然而，我們也應(yīng)該看到，政府采購仍然存在這嚴(yán)重的問題，它的數(shù)量，規(guī)模等社會經(jīng)濟(jì)效益不統(tǒng)一。

對于這方面的問題，需要政府在采購資金管理上進(jìn)行改革，統(tǒng)籌優(yōu)化，對于政府采購資金過程中出現(xiàn)的效率低、計劃性差、運(yùn)作不規(guī)范等問題，一定要徹底解決。通過對政府資金全過程進(jìn)行方式上的一些改進(jìn)，對政府采購資金管理上達(dá)到最大優(yōu)化效率。