城市社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展研究

宋茜培

摘要：隨著我國和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)類社會組織普遍存在資金短缺、政社不分、體制機(jī)制不健全、專業(yè)化不足等問題，以A省B市X社區(qū)為例分析得出，在未來發(fā)展的過程中，只有政府增強(qiáng)對服務(wù)類社會組織的資金支持力度和培育力度，明確政社界限，健全管理機(jī)制，社區(qū)服務(wù)類社會組織建立高效透明的資金管理體制，提高專業(yè)化，完善組織功能等才能推動社會組織的長效發(fā)展，使社區(qū)服務(wù)類社會組織走上自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育之路，實現(xiàn)“城市社區(qū)善治”，順利實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)服務(wù)類社會組織；B市X社區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀及困境；對策

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.063

0引言

從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國政府開始注重推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，隨著我國公共服務(wù)需求的增多，社區(qū)居委會憑借自身的能力難以滿足社區(qū)居民日益多樣化的服務(wù)需求，而社區(qū)服務(wù)類社會組織可以憑借其自身獨特的優(yōu)勢承接政府職能，提供公共服務(wù)。但是，就目前城市社區(qū)服務(wù)類社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市社區(qū)服務(wù)類社會組織的發(fā)展還不夠完善，其作用未能完全發(fā)揮。十八屆三中全會提出，要將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織置于優(yōu)先發(fā)展的地位。因此，政府應(yīng)積極培育社區(qū)服務(wù)類社會組織，激發(fā)社區(qū)的吸引力和創(chuàng)造力，鼓勵社區(qū)居民積極有序參與社區(qū)服務(wù)類社會組織的活動，真正實現(xiàn)社區(qū)的基本功能，推動社區(qū)的發(fā)展和人的全面發(fā)展，全面建設(shè)和諧社會。

本文中的社區(qū)服務(wù)類社會組織主要針對的是城市社區(qū)服務(wù)類社會組織。當(dāng)下，我國政府以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)類社會組織有利于政府簡政放權(quán)，優(yōu)化城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。因此，本文選擇主要分析城市社區(qū)服務(wù)類社會組織，并以A省B市發(fā)展最突出、發(fā)展最快的X社區(qū)為例，分析其發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展困境，并提出有針對性的對策，推動我國城市社區(qū)服務(wù)類社會組織不斷完善，逐步由政府主導(dǎo)型向自我服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

1B市城市社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1B市X社區(qū)簡介

B市X社區(qū)成立于2009年，由三個開發(fā)小區(qū)和五個特建小區(qū)組成，屬于新建居民區(qū)類型，社區(qū)內(nèi)有6個干部，7個網(wǎng)格員，總戶數(shù)4791戶，目前常住人口8950人，老年人所占的比重較大，該社區(qū)屬于整體素質(zhì)較高的社區(qū)。X社區(qū)2014年被省人民政府評為四星級和諧示范社區(qū)，2015年被湖北省評為首批老年宜居社區(qū)，2016年被湖北省評為“省級綠色示范社區(qū)”、被區(qū)委區(qū)政府評為優(yōu)秀社區(qū)、被省民政廳確定為全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老示范單位。

1.2X社區(qū)服務(wù)類社會組織類型特征

A省B市X社區(qū)作為B市發(fā)展較成熟的城市社區(qū)社會組織，社區(qū)內(nèi)社會組織的類型還較全面，目前有18支左右社區(qū)社會組織，如書法協(xié)會、乒乓球協(xié)會、京劇協(xié)會、食品安全協(xié)會、舞蹈隊、手工社、棋牌社、草根戲團(tuán)等協(xié)會，社會組織以社團(tuán)為主，社區(qū)社會組織類型分布不均衡，B市X社區(qū)有教育培訓(xùn)類、文化藝術(shù)類、體育健身類、服務(wù)類社會組織和其他社會組織，大致各占28%、41%、20%、5%和6%，由此可見，服務(wù)類社區(qū)社會組織的發(fā)展較落后于其他類型的社區(qū)社會組織，有的社會組織成員多達(dá)20人，而有的社會組織成員僅幾個人。該社區(qū)內(nèi)的各種特色活動就目前的實際運作情況來看，也有點名存實亡，96580家政服務(wù)網(wǎng)因其未獨立作為法人組織且網(wǎng)線未全面鋪開，目前處于停滯狀態(tài)，老年大學(xué)也處于設(shè)想階段?？偟膩碚f，X社區(qū)服務(wù)類社會組織呈現(xiàn)出“窮、小、弱”的特點。

2B市城市社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展困境

2.1資金短缺

對于正在發(fā)展中的城市社區(qū)服務(wù)類社會組織而言，其發(fā)展離不開政府資金和管理機(jī)制等方面的支持。而很多由政府部門設(shè)立的城市社區(qū)服務(wù)類社會組織的資金僅來自財政撥款和公益創(chuàng)投，資金來源渠道單一，不具有永久性和連貫性。B市X社區(qū)的社區(qū)服務(wù)類社會組織大多也是依靠政府部門的財政撥款，且補(bǔ)助資金多用于居家養(yǎng)老方面，政府購買服務(wù)也未到位，使得資金較為缺乏，進(jìn)而阻礙了服務(wù)類社會組織形式內(nèi)容的創(chuàng)新和功能的發(fā)揮。

2.2政社不分

在城市社區(qū)服務(wù)類社會組織的發(fā)展過程中，政府民政部門或街道辦事處往往會對社區(qū)服務(wù)類社會組織設(shè)置較多的限制，對它的發(fā)展過多的干預(yù)，甚至插手其日常事務(wù)，導(dǎo)致政社不分，而政府部門對待城市社區(qū)服務(wù)類社會組織應(yīng)該是引導(dǎo)而非包辦，是培育而非干預(yù)。

B市X社區(qū)作為湖北省20家城市社區(qū)服務(wù)類社會組織居家養(yǎng)老示范社區(qū)，是B市唯一一家居家養(yǎng)老示范社區(qū)，該城市社區(qū)發(fā)展速度快，取得的成效突出。由社區(qū)居委會牽頭成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，B市民政局作為資金支持方，社區(qū)內(nèi)的項目和服務(wù)采取政府外包、服務(wù)外包的形式承包給企業(yè)、社會和個人，形成形式多樣的社區(qū)服務(wù)類社會組織，其中比較突出的是96580電話問候服務(wù)平臺、GPS手機(jī)定位防走失服務(wù)、老年大學(xué)、送餐助餐服務(wù)以及各類娛樂服務(wù)等。由于B市X社區(qū)的社區(qū)服務(wù)類社會組織是由政府組織成立的，目前很多項目都由政府部門組織牽頭，獨立性較差，政社不分現(xiàn)象還較嚴(yán)重。

2.3政府管理機(jī)制不健全

政府對于城市社區(qū)服務(wù)類社會組織實行雙重管理，對社會組織的登記設(shè)置了較為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，使得許多草根社會組織只具備備案資格，無法取得相應(yīng)的法律地位和政治地位，這讓它們在承接政府購買、公益創(chuàng)投等項目時受到身份和能力的質(zhì)疑，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。B市政府對社區(qū)服務(wù)類社會組織的管理還實行的是“雙重管理”制度，對社區(qū)服務(wù)類社會組織設(shè)置的準(zhǔn)入門檻較高，使得X社區(qū)的許多服務(wù)類社會組織僅是在街道備案，而未登記，難以取得合法性的身份。

2.4資金管理體制不完善

城市社區(qū)服務(wù)類社會組織的發(fā)展離不開資金的支持，但更需要完善規(guī)范的資金管理體制，只有在這樣才可以最大程度上發(fā)揮資金的作用。目前B市X社區(qū)的服務(wù)類社會組織亟需擁有專業(yè)的資金管理人員和規(guī)范的資金管理制度，建立公開透明的財務(wù)收支機(jī)制，這才有利于資金的長期運轉(zhuǎn)。

2.5專業(yè)化不足

B市2016年全市共86人參加專業(yè)社會工作者考試，通過人數(shù)為17人，專業(yè)社會工作者嚴(yán)重缺乏。B市X社區(qū)內(nèi)的居民素質(zhì)普遍處于中等水平，還是文化素質(zhì)綜合相對較好的社區(qū)，但該社區(qū)內(nèi)的大多服務(wù)類社會組織負(fù)責(zé)人都是高齡老人，經(jīng)驗豐富但創(chuàng)新力不夠，缺乏有專業(yè)背景的社會工作者，無法適應(yīng)時代的發(fā)展，且難以永久的傳承，也難以總結(jié)歸納出合理完善的社會工作方法。由于目前社會工作者的工資待遇相對較低，難以滿足專業(yè)社工對薪資福利的要求，導(dǎo)致服務(wù)類社區(qū)社會組織中的專業(yè)工作者十分缺乏，且社會組織內(nèi)大多是老年居民，尤其是X社區(qū)大多是以老年人間的互幫互助為主要形式，社會組織成員的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕的、專業(yè)化的社會工作者嚴(yán)重缺乏。

3推動城市社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展的對策

3.1增強(qiáng)資金支持力度，拓寬資金來源渠道

政府要鼓勵社區(qū)服務(wù)類社會組織創(chuàng)新發(fā)展道路，引進(jìn)新項目，通過財政撥款和公益創(chuàng)投等方式為社區(qū)服務(wù)類社會組織提供充足的資金，如政府可以采取多級分步撥款方式，由市級擔(dān)負(fù)40%，區(qū)級擔(dān)負(fù)40%，街道擔(dān)負(fù)20%的方式，分散財政壓力；同時，政府要利用自身的優(yōu)勢加大對優(yōu)秀城市社區(qū)服務(wù)類社會組織的宣傳力度，樹立標(biāo)桿，建立楷模，鼓勵其他社區(qū)服務(wù)類社會組織結(jié)合自身實際進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，并鼓勵企業(yè)等社會力量為社區(qū)服務(wù)類社會組織提供資金支持，拓寬社會募捐渠道，提高城市社區(qū)服務(wù)類社會組織募捐收入。

3.2加大政府培育力度，明確政社界限

一方面，政府要加大對城市社區(qū)服務(wù)類社會組織的扶持培育力度，增強(qiáng)社會工作者的歸屬感和責(zé)任感，激發(fā)其為社會組織服務(wù)的動力。我國民政部、人事部曾于2000年出臺了《關(guān)于全國性社會團(tuán)體專職工作人員管理問題的通知》規(guī)定，其中對組織內(nèi)成員的薪資福利、職稱評定等多方面進(jìn)行了詳細(xì)的界定。政府應(yīng)與時俱進(jìn)，了解社會工作者的需求，提高社會組織中專業(yè)社會工作者的薪資待遇，使其在社會組織的發(fā)展過程中貢獻(xiàn)出自己最大的力量。此外，政府在培育的同時，要明確自己的職責(zé)和定位，不可對社區(qū)服務(wù)類社會組織的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，做好其引導(dǎo)者的角色。

3.3放寬政策準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻

政府應(yīng)健全對社區(qū)服務(wù)類社會組織的管理機(jī)制，放寬條件，降低進(jìn)入門檻，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，給城市社區(qū)服務(wù)類社會組織更多的政策支持和政策保障。政府不應(yīng)以是否登記注冊作為評判社會組織承接能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該放寬政策扶持準(zhǔn)入條件，適當(dāng)給予那些原本達(dá)不到注冊登記條件的社區(qū)服務(wù)類社會組織更多的發(fā)展機(jī)會，鼓勵草根社會組織的發(fā)展，豐富城市社區(qū)服務(wù)類社會組織的組織類型。

3.4建立高效、透明的資金管理體制

社區(qū)服務(wù)類社會組織要想使有限的資金發(fā)揮最大的效用，就必須建立高效、透明的管理體制，合理規(guī)劃資金的使用，透明管理資金的流向，建立嚴(yán)格的資金監(jiān)督體系，保證資金使用信息的公開。

3.5完善人才引進(jìn)政策，提高專業(yè)化程度

“專業(yè)人做專業(yè)事”是今后城市社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展的主要方向。首先，城市社區(qū)服務(wù)類社會組織可以以社區(qū)內(nèi)黨員為抓手，發(fā)動年輕人積極參與，鼓勵社區(qū)內(nèi)管理者考取專業(yè)的社會工作證，要求社區(qū)內(nèi)工作人員不斷提高專業(yè)素質(zhì)。其次，需要尋找和挖掘組織的接班人，以傳幫帶的方式，培養(yǎng)能夠促進(jìn)組織長遠(yuǎn)發(fā)展的專業(yè)人才；最后，可以通過引進(jìn)社區(qū)外優(yōu)秀的專業(yè)社會工作者進(jìn)入社區(qū)服務(wù)類社會組織工作，提高社區(qū)服務(wù)類社會組織工作人員的專業(yè)化程度，城市社區(qū)服務(wù)類社會組織可以依托年末評選優(yōu)秀社會工作者、優(yōu)秀志愿者的方式提高其榮譽(yù)感，也可依托政府部門的文件政策為優(yōu)秀社工提供優(yōu)先晉升的渠道等。另外，依托政府的政策法規(guī)，制定具有激勵性的人才引進(jìn)政策，提高社區(qū)服務(wù)類社會組織工作人員的歸屬感。

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