新常態(tài)、新目標(biāo)、新體系

葛海萍

摘要：從分析新常態(tài)下審計(jì)面臨的變化發(fā)展著手，明確了審計(jì)部門服務(wù)國(guó)家治理過(guò)程中要根據(jù)新的變化樹立根本目標(biāo)及行動(dòng)目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)從四個(gè)方面對(duì)如何建立科學(xué)的審計(jì)新體系提出了一些看法。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；審計(jì)；目標(biāo)；體系

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.057

“十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展軌道。審計(jì)作為國(guó)家治理的重要工具，在制定規(guī)劃，謀劃發(fā)展時(shí)必須要按照把握新常態(tài)、樹立新目標(biāo)，構(gòu)建新體系的總要求進(jìn)行思考，才能把握審計(jì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和審計(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

1準(zhǔn)確把握審計(jì)的新常態(tài)

新常態(tài)，意味著過(guò)去三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生了新變化，因此也會(huì)伴隨著新矛盾、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。審計(jì)作為國(guó)家治理體系中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，也勢(shì)必發(fā)生變化，順應(yīng)發(fā)展形成審計(jì)新常態(tài)。

1.1準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化

新常態(tài)下，我們將看到經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)換擋為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。審計(jì)相對(duì)應(yīng)也應(yīng)該將目光聚焦到這些經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力上來(lái)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”，也要關(guān)注轉(zhuǎn)型升級(jí)成效，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“快”，還要關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐，確保增長(zhǎng)動(dòng)力“強(qiáng)”。同時(shí)，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中時(shí)時(shí)刻刻聚焦民生福利改善，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力“足”。

1.2準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來(lái)的改革變化

解決新常態(tài)下發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平總書記提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，引起了國(guó)內(nèi)國(guó)際的熱烈討論和普遍認(rèn)同。審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理，就是要通過(guò)職能的發(fā)揮，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡(jiǎn)言來(lái)說(shuō)就是把去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“三去一降一補(bǔ)”作為審計(jì)計(jì)劃重要內(nèi)容予以體現(xiàn)，以審計(jì)結(jié)果來(lái)反映政策落實(shí)情況，改革推進(jìn)情況和理念更新情況。

1.3準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來(lái)的“考官”變化

為政之要莫先于用人。新常態(tài)理念要引領(lǐng)新發(fā)展，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何看？如何干？對(duì)此，習(xí)近平總書記指出要重點(diǎn)解決當(dāng)前能力不足而“不能為”、動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的“為官不為”三種情況?；诖?，審計(jì)在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，有必要在傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上，在審計(jì)手段、審計(jì)內(nèi)容上予以創(chuàng)新，著重對(duì)干部適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念方面的表現(xiàn)，對(duì)其在思想、理念、作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體貢獻(xiàn)予以準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。

2明確樹立審計(jì)新目標(biāo)

新常態(tài)作為治國(guó)理政的新理念正式提出，進(jìn)一步奠定了未來(lái)五年我國(guó)國(guó)家治理具體方式的選擇基調(diào)，從而為國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理衍生出了新的目標(biāo)和使命。

2.1以貫徹五大發(fā)展理念為根本目標(biāo)

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國(guó)“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了方向。審計(jì)部門是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，必須要真正掌握好發(fā)展新理念的豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新審計(jì)發(fā)展理念，將創(chuàng)新發(fā)展貫穿在項(xiàng)目擬定、指標(biāo)選用、結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)環(huán)節(jié)；促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持審計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)工作與信息化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)性工作協(xié)調(diào)發(fā)展；樹立綠色發(fā)展審計(jì)理念，將節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)等與自然資源環(huán)境因素有關(guān)的綠色指標(biāo)納入常規(guī)性審計(jì)內(nèi)容；加大審計(jì)開放發(fā)展，積極推進(jìn)審計(jì)信息公開，接受群眾監(jiān)督，加大審計(jì)結(jié)果公開力度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，探索購(gòu)買社會(huì)中介服務(wù)，引入社會(huì)力量；推動(dòng)審計(jì)成果共享，探索與紀(jì)檢監(jiān)察的合作機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)以及問(wèn)題問(wèn)責(zé)力度，不斷開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展新局面，為推動(dòng)五大發(fā)展理念的落實(shí)提供強(qiáng)有力支撐。

2.2以推進(jìn)審計(jì)全覆蓋為行動(dòng)目標(biāo)

新常態(tài)下黨中央提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，迫切需要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督保障作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視審計(jì)工作，相繼作出了一系列決策部署，進(jìn)一步明確了新時(shí)期審計(jì)工作的新定位新要求，為做好審計(jì)工作指明了行動(dòng)方向。這就要求我們要進(jìn)一步延伸監(jiān)督作用觸角，推動(dòng)改革發(fā)展任務(wù)落地見效。一是要持續(xù)開展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)圍繞“三去一降一補(bǔ)”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，以及振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重大決策部署，開展跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通；二是要持續(xù)推動(dòng)改革落地生效，通過(guò)審計(jì)反映各類問(wèn)題，在重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)等方面為地方黨委政府當(dāng)好參謀，促進(jìn)創(chuàng)新升級(jí)；三是推動(dòng)民生改善，進(jìn)一步加大與人民群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的審計(jì)，在補(bǔ)齊民生短板、推動(dòng)惠民政策落地中讓老百姓有更多獲得感，促進(jìn)共享發(fā)展。四是持續(xù)反腐倡廉，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法行為，促進(jìn)從嚴(yán)治黨。五是防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。及時(shí)反映、揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議，推動(dòng)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

3科學(xué)構(gòu)建審計(jì)新體系

3.1以組織管理改革為契機(jī)，發(fā)揮審計(jì)合力

當(dāng)前省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革正在部分地區(qū)試點(diǎn)推開，這將對(duì)保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性產(chǎn)生積極地、重大影響。應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、編辦、財(cái)政、人力社保等部門在領(lǐng)導(dǎo)干部管理、機(jī)構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理等方面，對(duì)政策的配套、完善給予全力的支持配合并加強(qiáng)工作指導(dǎo)，增強(qiáng)改革推進(jìn)的整體合力。與此同時(shí)，審計(jì)部門內(nèi)部也應(yīng)該利用此次契機(jī)，從更高層面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)審計(jì)資源，圍繞全面貫徹落實(shí)十八大以來(lái)歷次全會(huì)精神，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理，合理配置審計(jì)資源，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體合力。

3.2以審計(jì)信息化為助力，豐富審計(jì)手段

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的時(shí)代背景下，審計(jì)的根本出路在信息化，這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。審計(jì)信息化，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的集成發(fā)展，將大大提高審計(jì)質(zhì)量和效率。審計(jì)作為經(jīng)常要和數(shù)字打交道的部門，應(yīng)該以推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)作為審計(jì)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合的突破口，牢牢把握審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，努力把先進(jìn)思維、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)方法運(yùn)用到審計(jì)工作中，要積極探索采集數(shù)據(jù)的途徑和方式，逐步實(shí)現(xiàn)與主要政府部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，更多通過(guò)集中的平臺(tái)獲取被審計(jì)單位數(shù)據(jù)資源；加快建設(shè)審計(jì)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)的集中分析、二次開發(fā)以及增值利用；配套出臺(tái)審計(jì)數(shù)據(jù)采集、管理和使用辦法，確保大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用安全可控。

3.3以問(wèn)題整改為突破口，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

中央有關(guān)文件均對(duì)完善審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制提出了具體要求，在問(wèn)題整改、成果利用、追責(zé)問(wèn)責(zé)、結(jié)果公開等方面作出了明確規(guī)定。因此對(duì)于審計(jì)整改一定要狠抓落實(shí)，要形成一個(gè)縱向能夠到底、橫向能夠到邊的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整改合力，確保責(zé)任不落實(shí)的堅(jiān)決不放過(guò)、問(wèn)題不解決的堅(jiān)決不放過(guò)、整改不到位的堅(jiān)決不放過(guò)。同時(shí)對(duì)于審計(jì)成果也要充分利用，建立健全審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他相關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，讓成果運(yùn)用的機(jī)制更加科學(xué)，特別是對(duì)一些重大問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)用嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼整改落實(shí)。最后審計(jì)結(jié)果要及時(shí)依法依規(guī)公告公開，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，有力推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)到位。

3.4以鍛造審計(jì)鐵軍為導(dǎo)向，提供組織保證

新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)審計(jì)新發(fā)展對(duì)審計(jì)人員的大局意識(shí)、戰(zhàn)略思維和業(yè)務(wù)水平提出了更高要求。必須一方面狠抓思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，把嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩?cái)[在首位，強(qiáng)化理論武裝，不斷提升審計(jì)干部的政治素質(zhì)，同時(shí)還要深化“四風(fēng)”整治和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)審計(jì)干部嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律等規(guī)定，恪守審計(jì)職業(yè)操守。另一方面結(jié)合審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，通過(guò)多種方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位鍛煉，提高審計(jì)人才隊(duì)伍把握全局發(fā)展和宏觀政策的能力、科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)的能力，提升審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，向職業(yè)化目標(biāo)邁進(jìn)，努力打造一支善打硬仗、能打勝仗的審計(jì)鐵軍。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[Z].

[2]劉家義.繼往開來(lái)銳意創(chuàng)新做好全面建成小康社會(huì)決勝階段的審計(jì)工作——在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話[Z].

[3]劉家義.適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念 更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神[Z].

[4]韋小泉，王立彥.地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].審計(jì)研究，2015，（05）.