新時期黨群關(guān)系問題的成因剖析

王國飛+王貴花

【摘 要】 文章認(rèn)為，當(dāng)前黨群關(guān)系面臨著一些新的問題。這些問題既有經(jīng)濟社會發(fā)展方面的客觀原因，也有黨自身建設(shè)方面的主觀原因。主要是：社會階層結(jié)構(gòu)分化帶來群眾思想觀念的多樣化；經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入差距持續(xù)擴大；社會主義民主政治發(fā)展不充分；黨的自身建設(shè)不完善；部分黨員干部和群眾存在“亞健康”心理等。

【關(guān)鍵詞】 黨群關(guān)系；問題；成因

改革開放30多年來，我們的黨群關(guān)系總體上保持了和諧狀態(tài)。當(dāng)前，黨群關(guān)系也出現(xiàn)了一些新的問題，這些問題既有經(jīng)濟社會發(fā)展方面的客觀原因，也有黨自身建設(shè)方面的主觀原因。

一、社會階層結(jié)構(gòu)分化帶來群眾思想觀念的多樣化

改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)不是過去簡單的“兩個階級一個階層”了，而是在原有的階級階層結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)生了分化和重組。原有的“兩個階級一個階層”為主體的框架被沖破，并從中演化出許多新的社會力量。當(dāng)代中國已被分為十大階層。社會結(jié)構(gòu)的分層分化帶來了人們思想觀念、價值判斷越來越多樣化。同時，以美國為首的西方反華勢力“西化”、“分化”中國的圖謀一直未變。他們竭盡所能地對我國意識形態(tài)領(lǐng)域進行滲透，丑化黨的形象、污蔑社會主義制度、挑撥黨群之間的矛盾。他們打著人權(quán)、民主的幌子，宣揚西方的所謂普世價值，煽動人民群眾對社會主義改革的不滿情緒。在西方價值觀的滲透、沖擊下，馬克思主義在意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)受到侵蝕，傳統(tǒng)的集體主義觀念在弱化，個人主義、拜金主義日漸盛行。這些因素對當(dāng)前黨群關(guān)系造成了很大的沖擊。我們黨能否正確認(rèn)識這些變化，積極應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，不僅關(guān)系到“兩個百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，更關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家安全。

二、經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入差距持續(xù)擴大

改革開放以來，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”成為全社會的共識，各級黨委政府卯足了勁抓發(fā)展。但是隨著改革開放的推進，發(fā)展逐漸被異化成單純的GDP增長，異化成為單一的經(jīng)濟增長指標(biāo)，片面的追求GDP的增長，不重視甚至忽略其他方面的發(fā)展，從而導(dǎo)致社會系統(tǒng)各要素不匹配不協(xié)調(diào)的問題比較突出。一味地追求經(jīng)濟增長，導(dǎo)致現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障、食品安全等各種民生問題相繼涌現(xiàn)，這都影響了黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。特別是當(dāng)前過大的收入差距，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系。

三、社會主義民主政治發(fā)展不充分

我國當(dāng)前的民主發(fā)展，從政治運行的現(xiàn)狀看，體現(xiàn)在民主選舉機制、民主監(jiān)督機制、權(quán)力制約機制以及利益表達和政治參與機制不健全不完善四個層面。從具體實踐來看，利益表達不充分，人民群眾各種不同利益訴求不能及時得到有效表達。群眾利益表達的渠道不暢，黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制不健全；監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性。當(dāng)前，我國大部分的監(jiān)督都是自上而下的，平行的和自下而上的監(jiān)督機制沒有充分發(fā)揮作用。現(xiàn)有的選舉制度雖然在不斷完善，但在具體實踐中，選舉制度在一些基層的實踐中暴露出許多問題，家族勢力干預(yù)選舉、拉幫結(jié)派、權(quán)力干預(yù)、賄選、走過場等問題在一些地方不同程度的存在著。同時，權(quán)力過分的集中于“一把手”，導(dǎo)致權(quán)力運行缺乏強有力的監(jiān)督、制約。

此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的政治參與、政治熱情在不斷提高，而黨和政府還未能適應(yīng)這一變化，構(gòu)建的政治參與渠道已不能滿足群眾的要求，進而影響了群眾的政治參與積極性，并從根本上阻礙了黨群關(guān)系的積極發(fā)展。

四、黨的自身建設(shè)存在一些問題，需要進一步加強

黨群關(guān)系方面存在的各種問題固然有經(jīng)濟社會變化的客觀原因，但是我們更應(yīng)該從黨自身建設(shè)方面查找問題，分析原因。

首先，黨做群眾工作的方式方法需要改進。隨著市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展，群眾的利益表達、參政議政的愿望日趨強烈，以往單靠說教和行政命令來做群眾工作已經(jīng)不能適應(yīng)新時期黨群關(guān)系發(fā)展的要求了。少數(shù)黨員干部面對已經(jīng)變化了的群眾現(xiàn)狀，不能適時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)群眾、做群眾工作的方法，導(dǎo)致本不是黨群矛盾的其他矛盾最后都以黨與人民群眾之間的矛盾呈現(xiàn)出來。

此外，在互聯(lián)網(wǎng)時代的今天，有些部門和政府雖然開通了政府網(wǎng)站，建立了微博和微信等互動性的公共平臺，但有的僅是剛開通時還能與群眾互動，解答群眾的疑問，時間長了，這些做群眾工作的新工具就形同虛設(shè)。

其次，部分黨員干部執(zhí)政能力有待提高。當(dāng)前部分黨員干部執(zhí)政能力不強，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是體現(xiàn)在部分黨員干部的理論素養(yǎng)不高，理論聯(lián)系實際的能力不強。吃不透中央的文件和上級相關(guān)規(guī)定，在執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)偏差。二是體現(xiàn)在部分黨員干部缺乏市場意識。對市場經(jīng)濟缺乏認(rèn)識，不了解市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，習(xí)慣用計劃經(jīng)濟時代強制性的命令來開展工作。三是體現(xiàn)在部分黨員干部做群眾工作的經(jīng)驗不足。特別是年輕干部、長期呆在機關(guān)，不下基層，不知道怎么做群眾工作，不知道怎么與群眾進行溝通和交流，更不知道怎么處理和解決群眾的實際問題，出現(xiàn)了如習(xí)近平同志所說的“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去”的現(xiàn)象。[1]四是體現(xiàn)在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是最基層的干部，缺乏法制意識，依法行政能力較差，做事情憑經(jīng)驗或拍腦袋的比較多，有時在處理實際問題時不按程序辦事，缺乏政策和法律依據(jù)。

再次，官僚主義、形式主義等作風(fēng)問題較為突出。改革開放之初，鄧小平就多次提醒全黨，“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”。[2]然而時隔36年，官僚主義、形式主義依然不同程度的在我們黨員干部思想和作風(fēng)上反映出來。如一些地方干部的心思并沒有放在群眾需要什么、如何解決群眾的困難、帶領(lǐng)群眾致富上，而是放在為自己的升遷挖空心思找關(guān)系、用自己權(quán)力之便謀取錢財上；把心思放在做表面文章上，停留在開會傳達精神上，下基層走馬觀花上。時間長了，干部同百姓的距離越來越遠(yuǎn)，群眾的怨氣越積越多。

還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)開會就是“假話、大話、空話、套話”多，為群眾辦實事，解難事少。此外，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在著思想因循守舊，改革創(chuàng)新意識不強；享樂主義思想嚴(yán)重、不思進??；獨斷專行，缺乏民主作風(fēng)，索、拿、卡、要等問題。

五、部分黨員干部和群眾存在“亞健康”心理

當(dāng)前社會心理的發(fā)展和變化與政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境都有很大的關(guān)系。社會心理在一定程度上對行為有很大的影響。同樣，看黨群關(guān)系出現(xiàn)的新問題，我們也不能忽視黨員干部和群眾心理對黨群關(guān)系的影響。

其一，從黨員干部心理看，首先我們需肯定當(dāng)前的黨員干部心理主流是積極健康的，但同時我們也要看到，在部分黨員干部中也存在一些不利于黨群關(guān)系的心理狀態(tài)。當(dāng)前社會上部分黨員干部存在著“浮躁”、“焦慮”、“不平衡”心理。有些干部在工作上急功近利、好大喜功，不愿做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事情。同時，由于黨員干部承擔(dān)著“發(fā)展與穩(wěn)定”的重任，上級領(lǐng)導(dǎo)的考核，老百姓的評價，以及本領(lǐng)恐慌的壓力，使得一些黨員干部產(chǎn)生明顯的心理“焦慮”。此外，現(xiàn)實生活中還面臨著權(quán)、錢、色等種種誘惑，如果不能正確看待自己的付出和獲得，總覺得自己付出的多，獲得的少，總覺得自己吃虧了，總為個人名利得失盤算，最終會在上下左右的對比中，心理失衡。

其二，從群眾心理看，同樣我們首先要肯定群眾心理主流是積極健康的，但必須認(rèn)識到，新形勢下部分群眾心理發(fā)生了變化，對黨群和諧發(fā)展有著消極的影響。一是急于求富的心理。鄧小平曾說過：“致富不是罪過”。群眾積極致富、求富之心是值得肯定的。但問題在于，在市場經(jīng)濟的條件下，收入往往與個人能力呈正相關(guān)關(guān)系。這就制約了一些能力素質(zhì)相對較弱的群體。一些社會成員，為了快速致富不擇手段，甚至走上違法犯罪的道路。二是盲目攀比的心理。計劃經(jīng)濟時代，整個社會收入比較平均，使傳統(tǒng)的“不患寡而患不均”的心理能夠延續(xù)。但是，改革開放后，在利益關(guān)系的深刻調(diào)整中，這種傳統(tǒng)心理受到很大沖擊，群眾對自身利益的關(guān)注，較多采取橫向比較的視角，收入的高低、致富的先后、生活的水平差異往往成為對比的參照標(biāo)準(zhǔn)，在利益水平的比較中，常常認(rèn)為自己的收入不如別人的高。三是仇富的心理。一般而言，人們對改革的總體期望，特別是對經(jīng)濟收入和生活水平的改善期望值總是偏高的。當(dāng)改革成就和自己的實際收益出現(xiàn)差距時，容易產(chǎn)生對先富群眾的嫉妒心理，甚至?xí)莼癁閷€別先富者的仇視。四是懷舊心理。部分群眾對當(dāng)前社會出現(xiàn)的一些分配不公、貧富差距拉大、不正之風(fēng)和腐敗等不良社會現(xiàn)象不滿，由此懷念上世紀(jì)50年代良好的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。把出現(xiàn)問題的原因歸咎為改革開放造成的，對改革產(chǎn)生質(zhì)疑聲。這樣的“懷舊”心理對黨群關(guān)系也產(chǎn)生了一定影響。

【參考文獻】

[1] 習(xí)近平.要群眾信任 決不僅僅靠權(quán)力[N].人民日報，2005-05-30.

[2] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.327.

【作者簡介】

王國飛，男，中共喀什地委黨校講師.

王貴花，女，中共喀什地委黨校講師.