政府機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)績(jī)效考核體系比較

陳程+白賀伊

【摘 要】 文章以某海關(guān)和某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)績(jī)效考核體系為例進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)對(duì)兩者現(xiàn)行的績(jī)效考核指標(biāo)、內(nèi)容、方式、程序等方面分析，找出兩者的共性和差異，指出存在的問(wèn)題與不足，提出改進(jìn)建議：政府機(jī)構(gòu)考核應(yīng)從“管理出效益”考察間接經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；開(kāi)發(fā)區(qū)在政策、法規(guī)未完善時(shí)，應(yīng)更加注重“德、廉”制約。

【關(guān)鍵詞】 績(jī)效考核；政府機(jī)構(gòu)；開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；異同；建議

績(jī)效考核作為組織人力資源管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，決定并影響著組織運(yùn)作的效率。從微觀層面看，績(jī)效考核是人員聘用、職務(wù)升遷、發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)和基礎(chǔ)，同時(shí)也是激勵(lì)員工的手段。由于其能夠較為客觀、公正地反映工作實(shí)績(jī)，被各行各業(yè)廣泛采用，成為一種流行的做法。

一、研究背景

近年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)也在不斷嘗試改革考核方式，同時(shí)不斷涌現(xiàn)出的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)也在探索適合自身的科學(xué)績(jī)效考核方案。本文通過(guò)對(duì)比政府機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)績(jī)效考核的內(nèi)容與方式，旨在研究?jī)煞N考核方法的不同之處及利弊，指出存在問(wèn)題，找出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。

1、政府機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)的考核對(duì)象是公務(wù)員，績(jī)效考核是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員各項(xiàng)管理制度的重要環(huán)節(jié)，是不可忽視的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)等提供了依據(jù)。建立和完善公務(wù)員的考核制度，是執(zhí)行“任人唯賢”的組織路線(xiàn)，做到知人善任，多出人才，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才的一項(xiàng)重要措施。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的，從其誕生之日起，就具有改革、開(kāi)放、探索和試驗(yàn)的性質(zhì)。伴隨著全國(guó)各地出現(xiàn)的開(kāi)發(fā)區(qū)熱，開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)這種特殊的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)不僅負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，而且作為政府的派出機(jī)構(gòu)，行使著政府機(jī)構(gòu)才能行使的權(quán)力。由于管理體制的特殊性，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的考核方式也有所不同。既有政府考核的制度化準(zhǔn)則，又兼顧企業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)的理念。

二、政府機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)績(jī)效考核體系對(duì)比

1、政府機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系——以某海關(guān)為例

（1）考核內(nèi)容和指標(biāo)。干部日?？?jī)效考核旨在考核干部完成平時(shí)工作任務(wù)、階段性工作目標(biāo)情況以及遵守工作紀(jì)律等方面的情況，內(nèi)容包括“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面。

（2）考核方法和程序。干部績(jī)效考核采取“月報(bào)、月核、季考”方式，由上一級(jí)考核下一級(jí)逐級(jí)進(jìn)行。在“月報(bào)、月核”以及專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，分管領(lǐng)導(dǎo)提出干部季度工作表現(xiàn)情況綜合評(píng)價(jià)。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)績(jī)效考核體系——以某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為例

（1）績(jī)效考核內(nèi)容。年度考核由組織績(jī)效考核和個(gè)人績(jī)效考核兩部分構(gòu)成。組織績(jī)效考核主要考核各部門(mén)、下屬企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)達(dá)成和重點(diǎn)工作完成情況。個(gè)人績(jī)效考核主要考核干部員工的“德、能、勤、績(jī)、廉”，采用筆試、述職、民主評(píng)議形式進(jìn)行。

（2）考核方式。組織績(jī)效考核。根據(jù)各部門(mén)、子公司年初簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)各部門(mén)、子公司業(yè)績(jī)指標(biāo)和重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核，考核工作小組成員根據(jù)各部門(mén)考核結(jié)果和《部門(mén)年度考核自評(píng)報(bào)告》綜合打分確定組織績(jī)效考核成績(jī)。

個(gè)人績(jī)效考核。組織干部員工進(jìn)行筆試。干部員工結(jié)合崗位職責(zé)、全年工作完成情況撰寫(xiě)述職報(bào)告。按自上而下的方式，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)干部員工崗位職責(zé)、全年工作完成情況給下屬進(jìn)行評(píng)分。按平級(jí)相互之間的方式進(jìn)行民主評(píng)議。

3、共性與差異

通過(guò)兩種績(jī)效考核體系的對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)即便在管理體制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織目標(biāo)等方面不相同的情況下，二者績(jī)效考核體系也存在共性：

（1）以“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)某海關(guān)和某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的考核細(xì)則來(lái)看，都采用了類(lèi)似的考核標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面對(duì)人員進(jìn)行考核，是目前較為科學(xué)、全面的考核標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了工作中人員各個(gè)方面的情況，能夠客觀地評(píng)判人員的思想品德?tīng)顩r、工作效率、工作紀(jì)律、工作完成情況、廉潔意識(shí)等。

（2）民主集中制的考核形式。經(jīng)過(guò)對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)第二個(gè)共同點(diǎn)是個(gè)人評(píng)議與組織評(píng)議相結(jié)合的考核方式。二者的考核細(xì)則都規(guī)定先由本人自行填寫(xiě)考核表，再經(jīng)過(guò)民主評(píng)議或組織領(lǐng)導(dǎo)集體評(píng)議。由于民主評(píng)議的科學(xué)性、客觀性、公正性，適用范圍逐漸擴(kuò)大，越來(lái)越多的組織開(kāi)始采用這種考核辦法，同時(shí)使用方法也在不斷的改革和創(chuàng)新，文中兩個(gè)案例單位都在評(píng)議后加上了考核等次打分環(huán)節(jié)，也就是“民主評(píng)議+民主測(cè)評(píng)”模式，讓每位評(píng)議人員的觀點(diǎn)得以呈現(xiàn)，也為最終考核等次的確定提供了依據(jù)。

除了以上共同點(diǎn)外，二者由于管理體制、組織目標(biāo)等方面不同，因此差異也是存在的：

（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的考察指標(biāo)。由于開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊性，其職能主要是招商引資，因此管委會(huì)涉及招商工作的部門(mén)每年都有經(jīng)濟(jì)任務(wù)，所以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就成為這些部門(mén)的主要考核內(nèi)容。這一點(diǎn)是與政府機(jī)構(gòu)相區(qū)別的，政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定其不是以盈利為目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，而是以制定政策、做好支持服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)。

（2）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)行考核末位淘汰制?？己说哪┪惶蕴埔彩情_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的一大特征之一。末位淘汰制是指工作單位根據(jù)本單位的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，結(jié)合各個(gè)崗位的實(shí)際情況，設(shè)定一定的考核指標(biāo)體系，根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)得分靠后的員工進(jìn)行淘汰的績(jī)效管理制度。區(qū)別于俗稱(chēng)“鐵飯碗”的公務(wù)員，末位淘汰讓管委會(huì)員工倍感壓力。

三、改進(jìn)方向

1、政府機(jī)構(gòu)考核應(yīng)從“管理出效益”考察間接經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

政府職能的轉(zhuǎn)變要求更多的體現(xiàn)其“服務(wù)性”特點(diǎn)，這就要求政府部門(mén)在地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展中更多的做好規(guī)則制定者和秩序維護(hù)者的角色，政府機(jī)構(gòu)雖然不直接參與生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造利潤(rùn)，但如何引導(dǎo)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，如何宏觀調(diào)控科學(xué)準(zhǔn)確，如何適時(shí)的調(diào)整準(zhǔn)入機(jī)制，都應(yīng)作為考核一屆政府乃至政府工作人員的間接性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這些指標(biāo)才真正是政府管理產(chǎn)出的效益。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)在政策、法規(guī)未完善時(shí)，應(yīng)更加注重“德、廉”制約

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，管理委員會(huì)的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，最主要的就是法律地位不明，從而導(dǎo)致諸多漏洞，管委會(huì)與政府相比少了很多制約條件，被貼上了“自由地”的標(biāo)簽。因此，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)更重視“德、廉”方面的教育，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)。

綜上所述，在今后的研究中，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)二者優(yōu)勢(shì)，積極探索更科學(xué)、全面的考核體系，把績(jī)效考核從簡(jiǎn)單的、機(jī)械的“年終總結(jié)”、“推優(yōu)評(píng)先”升級(jí)為伴隨職業(yè)生涯規(guī)劃的成長(zhǎng)性、進(jìn)步性評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。

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【作者簡(jiǎn)介】

陳 程（1988.3-）男，漢族，陜西西安人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生；研究方向：公共管理、行政管理.

白賀伊（1987.9-）女，漢族，陜西西安人，碩士研究生；西安廣播電視大學(xué)理工醫(yī)外教學(xué)部助教，研究方向：公共管理、衛(wèi)生事業(yè)管理.