高校非事業(yè)編制員工入會(huì)及維權(quán)工作研究

袁惠芬

摘 要：非事業(yè)編制人員是高校教職員工中特殊的組成部分，在高校工作環(huán)境不斷變化的新時(shí)期，充分發(fā)揮工會(huì)干部的橋梁與紐帶作用，積極探索非在編人員入會(huì)組織及管理模式，有效提升其歸屬感與凝聚力，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開(kāi)辟多種經(jīng)費(fèi)渠道，充分維護(hù)非在編人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的全覆蓋，是當(dāng)前高校工會(huì)工作的重要內(nèi)容。1

關(guān)鍵詞：高校；非事業(yè)編制；職工；管理；維權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）04 — 0118 — 03

當(dāng)前，隨著高校后勤社會(huì)化進(jìn)程不斷深入，高校用工結(jié)構(gòu)的變化，非事業(yè)編制在職員工已成為促進(jìn)高校發(fā)展重要的人力資源群體，其隊(duì)伍人數(shù)在高校在職員工中已占到相當(dāng)?shù)谋壤?。所謂非事業(yè)編制員工（以下簡(jiǎn)稱“非在編人員”）是指不被列入學(xué)校正式事業(yè)編制，按照聘任合同制方式被管理的勞務(wù)人員，包括臨時(shí)聘用、勞務(wù)派遣等方式安排的人員。非在編人員在高校分布較廣，主要集中于后勤、管理和產(chǎn)業(yè)等服務(wù)保障部門(mén)。作為高校相對(duì)弱勢(shì)的群體，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，既是充分調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的需要，同時(shí)也是促進(jìn)高校后勤改革發(fā)展和學(xué)校穩(wěn)定的需要。高校工會(huì)組織作為黨聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶、維護(hù)教職工合法權(quán)益的群體團(tuán)體部門(mén)，在高校工作環(huán)境、對(duì)象不斷變化的改革發(fā)展機(jī)遇期，努力探索非在編人員入會(huì)和維權(quán)工作的途徑和方法，建立健全與高校用工性質(zhì)多樣性、用工模式多元化相適應(yīng)的新機(jī)制、新辦法，已成為一項(xiàng)重要的課題，這對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)工作的凝聚力，對(duì)于加快和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立及和諧校園建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)高校工會(huì)工作新局面都具有十分重要意義。

一、高校非在編人員的構(gòu)成及入會(huì)、維權(quán)工作的困境

1.非在編人員的構(gòu)成狀況及主要特征

非在編人員是高校人事改革與后勤社會(huì)化發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的加快和高校規(guī)模的擴(kuò)大，非在編人員人數(shù)越來(lái)越多，已成為高校教職員工中一支重要的力量。目前來(lái)看，其構(gòu)成主要有以下幾種：

一是受聘大學(xué)生及后勤服務(wù)骨干。這部分人員一般具有良好的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，收入待遇在非在編人員中相對(duì)較高。主要分布在高校的行政管理、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、以及后勤部門(mén)的技術(shù)與管理等崗位。

二是內(nèi)聘及外聘農(nóng)民工。主要分布在后勤、校企、安保等部門(mén)，主要從事餐飲、保衛(wèi)、物業(yè)、保潔、宿管等工作，受到學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技能的限制，這部分人員一般收入較低，工作環(huán)境欠佳，流動(dòng)性較大。

三是下崗及退休再聘用職工。其中既有因?yàn)槠髽I(yè)下崗或退休原因，被高校各部門(mén)臨時(shí)聘用的員工，也包括與學(xué)校簽訂具有一定年限勞動(dòng)合同，本校或外校退休返聘的高職稱教師或?qū)＜?。這類(lèi)員工一般具有較好的職業(yè)素養(yǎng)和法制觀念，維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，但由于自身年齡原因，往往缺乏對(duì)單位的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)。

2.非在編人員入會(huì)及維權(quán)工作存在的主要問(wèn)題

第一，思想認(rèn)識(shí)仍有偏差。不少非在編人員對(duì)于高校工會(huì)組織的維權(quán)作用與職責(zé)缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，而“編制外”的尷尬身份也往往讓其對(duì)所在高校缺乏充分的認(rèn)同感與歸屬感，組織紀(jì)律觀念相對(duì)淡漠。同時(shí)，部分工會(huì)干部在履行維權(quán)職能時(shí)，缺乏寬廣的視野，未能給予非在編人員應(yīng)有的關(guān)注，事實(shí)上，從維權(quán)對(duì)象來(lái)看，困難教職工與非在編人員都是工會(huì)最需要幫扶的對(duì)象，旗幟鮮明的維護(hù)他們的合法利益，恰如其分地做好“雪中送炭”的工作，也是工會(huì)組織群眾性要求的充分體現(xiàn)。

第二，利益分配面臨障礙。一直以來(lái)，高校非在編人員無(wú)論在管理形式，還是工資福利、社會(huì)保障權(quán)益等方面，與在編人員普遍存在著較大的差異， 同崗不同薪，同工不同酬等問(wèn)題不僅在一定程度上影響了非在編人員的工作積極性，也容易使他們產(chǎn)生強(qiáng)大的心理落差，由此，勞動(dòng)關(guān)系松散易變、勞動(dòng)糾紛復(fù)雜多發(fā)成為常態(tài)；與此同時(shí)，非在編人員在民主管理、政治權(quán)利、利益訴求等方面依然缺乏相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，訴求渠道不夠暢通、維權(quán)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等問(wèn)題依然較為突出。

第三，實(shí)際操作存在困難。高校非在編人員數(shù)量較大，流動(dòng)性強(qiáng)，構(gòu)成成分及從業(yè)性質(zhì)復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，入會(huì)后確實(shí)會(huì)給管理工作造成一定的困難。除了管理上的難度，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也較為棘手，一般來(lái)說(shuō)，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源包括會(huì)費(fèi)收入（工會(huì)會(huì)員依法按時(shí)繳納的會(huì)費(fèi)）與行政撥繳經(jīng)費(fèi)（主要為高校行政單位按照有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的撥繳經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助款項(xiàng)）。目前來(lái)看，鑒于人員的穩(wěn)定性以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方式等問(wèn)題，對(duì)高校非在編人員按時(shí)統(tǒng)一收取會(huì)費(fèi)存在一定困難；另一方面，由于行政撥繳額度十分有限，確保非在編人員享受與在編人員同等的會(huì)員福利缺乏充足的經(jīng)費(fèi)支持。此外，部分高校非在編人員在聘用、培訓(xùn)、考核、續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、參與單位民主管理等方面的制度仍不夠完善，相關(guān)配套機(jī)制滯后，為其入會(huì)及維權(quán)也帶來(lái)一定的阻礙，權(quán)利保障在實(shí)踐層面上顯得困難重重。

二、非在編人員權(quán)益維護(hù)的基本內(nèi)容

對(duì)于廣大高校非在編人員來(lái)說(shuō)，加入工會(huì)組織是手段，維權(quán)自身合法權(quán)益才是主要目的，與其他產(chǎn)業(yè)相比，高校非在編人員在權(quán)益維護(hù)上有一定的特殊性，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)權(quán)益

這是非在編人員最基本，也是最關(guān)注的權(quán)利。包括享受《勞動(dòng)法》中規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)與福利的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利以及提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利等等。工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法代表非在編人員積極維護(hù)其權(quán)利，暢通其利益訴求渠道，并督促用工部門(mén)及時(shí)、依法與勞動(dòng)者簽訂《勞動(dòng)合同》，監(jiān)督用工部門(mén)誠(chéng)實(shí)履行落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，需進(jìn)一步完善、規(guī)范非在編人員各項(xiàng)勞動(dòng)用工制度及管理細(xì)則，減少勞動(dòng)糾紛，杜絕不必要的矛盾。對(duì)于勞務(wù)派遣人員，工會(huì)應(yīng)努力將同工同酬原則落實(shí)納入到其部門(mén)或行業(yè)集體協(xié)商當(dāng)中，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并進(jìn)一步提升其話語(yǔ)權(quán)。

2.民主與政治權(quán)益

包括民主管理與民主監(jiān)督的權(quán)利。具體表現(xiàn)為依法參加職工代表大會(huì)的權(quán)利、依法加入黨團(tuán)組織及參加組織活動(dòng)等民主權(quán)利。特別是職工代表大會(huì)制度，它既是當(dāng)前我國(guó)基層民主建設(shè)的基本內(nèi)容，也是勞動(dòng)者參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和維護(hù)政治權(quán)利的主要途徑。在《工會(huì)法》第六條、第十九條、第五十三條的相關(guān)規(guī)定中，都明確了通過(guò)職工代表大會(huì)與其他形式保障職工參與民主政治的權(quán)利，非在編人員作為高校勞動(dòng)者群體的重要力量，理應(yīng)享受與在編人員同等的民主權(quán)利。目前來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)有比較完備的法律制度來(lái)保障教職工行使參與高校管理的各項(xiàng)權(quán)利，由此，在參照《憲法》、《勞動(dòng)法》、和教育部《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確非在編人員行使民主權(quán)利的具體原則、方法和內(nèi)容， 充分滿足其政治權(quán)利訴求，也是其權(quán)益維護(hù)的重要方面。

3.精神與文化權(quán)益

隨著社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件的不斷提高，勞動(dòng)者對(duì)于精神文化的需求也日益增強(qiáng)。不斷滿足包括非在編人員在內(nèi)的廣大教職工的精神文化需求，維護(hù)其精神文化權(quán)益，是提升教職員工對(duì)高校認(rèn)同感與向心力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，推動(dòng)高校全面發(fā)展的必由之路。非在編人員的精神文化權(quán)益主要是保障勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)。首先，工會(huì)要協(xié)助督促高校行政部門(mén)及相關(guān)用人單位因地制宜地為非在編人員營(yíng)造良好的勞動(dòng)環(huán)境，為他們的技能培訓(xùn)、文化學(xué)習(xí)等職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，努力提高非在編人員的思想道德素質(zhì)與文化技術(shù)水平；其次，在緊張的工作之余，還應(yīng)該積極組織非在編人員參加各級(jí)各類(lèi)文體娛樂(lè)活動(dòng)，增進(jìn)其身心健康；此外，還可以通過(guò)“員工小家”等平臺(tái)的搭建，給予非在編人員一定的人本關(guān)懷，淡化其身份意識(shí)，從而為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建良好的氛圍。

4.女職工的特殊權(quán)益

在非在編人員隊(duì)伍中，女職工占有相當(dāng)大的比例。保護(hù)女職工的特殊權(quán)益，積極調(diào)動(dòng)其工作積極性，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在高校工會(huì)維權(quán)工作中具有重要意義。我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》以及《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中對(duì)于女職工的特殊權(quán)益作出了相應(yīng)的規(guī)定。特別是規(guī)定了在女職工“三期”（即孕期、產(chǎn)期、哺乳期）內(nèi)，單位不能隨意解除或者終止合同，如果合同期限與女職工“三期”時(shí)間重疊，則合同應(yīng)自動(dòng)順延至“三期”期滿；用人單位不能以崗位人滿等理由拒絕為“三期”期滿女職工安排工作；不僅如此，還應(yīng)從人性關(guān)懷的視角，為處于“三期”的女職工減輕負(fù)擔(dān)，在崗位安排上也應(yīng)予以適當(dāng)照顧。由此，對(duì)于因損害女職工的正當(dāng)權(quán)益，或因“三期”內(nèi)女職工的生育福利、工資待遇、崗位安排以及合同解除等問(wèn)題，引發(fā)的勞動(dòng)糾紛，工會(huì)需主動(dòng)開(kāi)展工作，立足維權(quán)職能，協(xié)同配合相關(guān)部門(mén)，依法代表女職工維護(hù)其特殊權(quán)益。

三、非事業(yè)編制人員入會(huì)及有效維權(quán)策略

1.重視工會(huì)宣傳工作，提高非在編人員入會(huì)的意識(shí)和認(rèn)同感

宣傳引導(dǎo)是高校工會(huì)組織樹(shù)立良好形象，增進(jìn)與會(huì)員群眾之間信息交流、情感溝通的有效途徑，在新媒體時(shí)代，工會(huì)既可以充分利用快捷方便的微信、微博、QQ、飛信等技術(shù)媒介平臺(tái)，也可以選擇傳統(tǒng)的刊物、宣傳窗、意見(jiàn)箱等傳播方式，積極圍繞學(xué)校的改革發(fā)展、新時(shí)期工會(huì)工作的重點(diǎn)以及服務(wù)包括非在編人員在內(nèi)的教職員工展開(kāi)宣傳引導(dǎo)工作。首次，要讓非在編人員全面了解工會(huì)組織的性質(zhì)、職能和作用，明白入會(huì)對(duì)其自身維權(quán)的意義和作用，以提高他們?nèi)霑?huì)的積極性，同時(shí)也要對(duì)在編教職工做好宣傳引導(dǎo)工作，重點(diǎn)宣傳吸納非在編人員入會(huì)的重要性，以解除他們的顧慮，避免矛盾誤會(huì)。其次，工會(huì)還需要主動(dòng)深入非在編人員之中，及時(shí)了解他們關(guān)心的問(wèn)題，有效幫助他們解決面臨的現(xiàn)實(shí)困難，使其樹(shù)立主人翁意識(shí)，能自覺(jué)把個(gè)人的利益融入到集體利益、學(xué)校的發(fā)展當(dāng)中，從而進(jìn)一步提升高校的凝聚力和創(chuàng)造力。

2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，探索非在編人員工會(huì)組織及管理模式

高校工會(huì)組織要在與各級(jí)黨組織、行政組織，總工會(huì)以及上下級(jí)工會(huì)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，展開(kāi)充分調(diào)研，科學(xué)設(shè)計(jì)非在編人員入會(huì)的組織方式、管理方法，將非在編人員入會(huì)工作納入規(guī)范的軌道。首先，要根據(jù)高校用人部門(mén)、工會(huì)組織體系的實(shí)際情況和非在編人員的利益需求，靈活多樣地把握其入會(huì)模式，如可以單獨(dú)為他們?cè)O(shè)置分工會(huì)組織，也可以讓其加入已有的二級(jí)行政部門(mén)分工會(huì)；對(duì)于人數(shù)特別多的后勤部門(mén)，還可以根據(jù)其從業(yè)崗位、利益需求等，分門(mén)別類(lèi)地設(shè)立工會(huì)小組，確立不同的管理辦法與組織內(nèi)容；其次，針對(duì)非在編人員流動(dòng)性強(qiáng)的困難，可以探索對(duì)其實(shí)行會(huì)籍管理制度，建立完備的會(huì)員信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新并實(shí)現(xiàn)信息共享；此外，還應(yīng)該建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度、細(xì)則，通過(guò)規(guī)范性的文件，為非在編人員提供完備的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)其的科學(xué)管理和有效服務(wù)。

3.開(kāi)辟多種經(jīng)費(fèi)渠道，切實(shí)保護(hù)非在編人員的合法權(quán)益

高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于會(huì)員的服務(wù)和活動(dòng)的開(kāi)展。包括會(huì)員維權(quán)、教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)，困難補(bǔ)助，集體福利，資本性支出等等，充足的經(jīng)費(fèi)是保障非在編人員入會(huì)后享受與在編人員同等權(quán)益的必要前提。積極開(kāi)辟多種經(jīng)費(fèi)收入渠道，破解經(jīng)費(fèi)緊張難題，一是要抓住機(jī)遇，竭力爭(zhēng)取黨政在資金政策等方面對(duì)非在編人員入會(huì)的支持；二是要大力推進(jìn)工會(huì)企事業(yè)的發(fā)展與改革，尤其是在后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)發(fā)展方面，要不斷創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)充分挖掘、優(yōu)化自主經(jīng)營(yíng)資源、深化管理機(jī)制改革等途徑來(lái)加大增收創(chuàng)收力度；此外，還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工會(huì)資產(chǎn)責(zé)任制，在落實(shí)監(jiān)管效能的前提下，通過(guò)合理投資、接受捐贈(zèng)、贊助等方式來(lái)積極開(kāi)辟經(jīng)費(fèi)渠道，力求非在編人員權(quán)益的最大化，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的全覆蓋。

4.發(fā)揮工會(huì)干部的橋梁與紐帶作用，推動(dòng)非在編人員入會(huì)工作制度化、法治化

推動(dòng)高校非在編人員入會(huì)及維權(quán)工作的順利進(jìn)行，還需要工會(huì)干部以提高自身的思想認(rèn)識(shí)為抓手，在學(xué)校與非在編人員之間積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步彰顯“以人為本”、“全心全意為勞動(dòng)者服務(wù)”的人格力量。首先，工會(huì)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等基本法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)與民主意識(shí)，提升組織協(xié)調(diào)能力，妥善處理協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，并借助、整合多方資源，形成“黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)，各方配合、工會(huì)組織、職工參與”的維權(quán)合力，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，當(dāng)好非在編職工的“服務(wù)者”與“協(xié)調(diào)者”，不僅能做到“維權(quán)有力”、“維權(quán)有據(jù)”、更能突出“維權(quán)有方”、“維權(quán)有效”；其次，工會(huì)干部還應(yīng)主動(dòng)取經(jīng)，借鑒其他高校在非在編人員管理服務(wù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本校的實(shí)際情況，在調(diào)查研究與聽(tīng)取各方合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定、完善切實(shí)可行的配套措施和管理辦法，為學(xué)校相關(guān)部門(mén)與上級(jí)部門(mén)出臺(tái)政策和文件獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，全方位地解決好非在編人員入會(huì)、維權(quán)問(wèn)題，提升非在編人員的歸屬感和凝聚力，不斷為高校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定凝聚正能量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕段然，王中秋.淺議高校非事業(yè)編制人員權(quán)益維護(hù)的內(nèi)涵及途徑革〔J〕.北京化工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（03）.

〔2〕成曉，余闖.論高校工會(huì)對(duì)非事業(yè)編制人員管理機(jī)制創(chuàng)新〔J〕.中國(guó)職工教育，2014，（14）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕