《月球協(xié)定》推行困境探析

劉超+丁昊

摘 要：目前和太空活動(dòng)有關(guān)的幾個(gè)重要公約還都是是冷戰(zhàn)時(shí)期簽訂的，與人類加速的太空活動(dòng)相比，相關(guān)的外層空間立法活動(dòng)卻“停滯不前”。其中《月球協(xié)定》的簽署國只有十幾個(gè)，且不包括中國、美國、俄羅斯這樣技術(shù)領(lǐng)先的國家，這無疑對(duì)于推動(dòng)公約來說是極大的障礙。本文以《月球協(xié)定》推進(jìn)困境為切入點(diǎn)，從約翰·羅爾斯《正義論》和《萬民法》中的實(shí)質(zhì)平等觀出發(fā)，探析其困境和解決辦法。

關(guān)鍵詞：月球協(xié)定；實(shí)質(zhì)平等；差別原則

中圖分類號(hào)：D999.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）04 — 0108 — 04

一、《月球協(xié)定》現(xiàn)狀與困境

從前蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星到神州十一號(hào)順利返航。人類對(duì)太空的探索已經(jīng)從當(dāng)初的美蘇冷戰(zhàn)對(duì)抗?fàn)顟B(tài)發(fā)展到如今的科學(xué)研究和商業(yè)化。太空探索活動(dòng)的增加，勢(shì)必會(huì)引發(fā)許多新問題。因此，加快推動(dòng)國際空間法的建設(shè)和完善顯得尤為重要。

（一）《月球協(xié)定》的發(fā)展與簽署情況

目前國際空間法主要是《月球協(xié)定》、《外空條約》等5個(gè)條約。1969年美國宇航員阿姆斯特朗從月球待會(huì)的樣本讓國際社會(huì)意識(shí)到了月球的商業(yè)、自然資源和其它價(jià)值。同年法國、波蘭、阿根廷等國家就開始通過聯(lián)合國外空委員會(huì)推動(dòng)一套管理人類和其它天體行為的規(guī)則。在這之后，美國、蘇聯(lián)、保加利亞等國也都積極的參與進(jìn)來。直到1979年最終形成了《月球協(xié)定》草案并開放簽字，1984年生效。眾多國家對(duì)該協(xié)定產(chǎn)生濃厚興趣，原因有兩點(diǎn)：1.美蘇冷戰(zhàn)中的太空軍備競(jìng)賽將人類的視野推向了外層空間。2.《月球協(xié)定》作為目前人類探測(cè)和利用月球及其他天體的唯一的專門條約，對(duì)整個(gè)國際社會(huì)探測(cè)月球或者其它天體活動(dòng)都有著巨大的指導(dǎo)意義。所以各國都更愿意利用這個(gè)契機(jī)搶占先機(jī)。

在這幾個(gè)空間法條約中，對(duì)《月球協(xié)定》卻反對(duì)聲最大，迄今為止只有16個(gè)國家加入了條約。且都是一些在外空活動(dòng)中占非主導(dǎo)地位的國家，如：菲律賓、烏拉圭、巴基斯坦、澳大利亞、墨西哥等。像美國、前蘇聯(lián)、中國等一些可以發(fā)射載人航天探索的國家卻都未簽署或通過，所以說該條約是失敗的。

（二）《月球協(xié)定》中爭(zhēng)議最大的條款

為什么像美國、蘇聯(lián)等當(dāng)初對(duì)《月球協(xié)定》的出臺(tái)積極主導(dǎo)推動(dòng)的國家最后確并未簽署？異議主要集中在以下幾個(gè)條款：

《月球協(xié)定》第5條：……每次飛往月球的任務(wù)的時(shí)間、目的、位置、軌道參數(shù)和期間的情報(bào)應(yīng)在發(fā)射后立即公布，而關(guān)于每次任務(wù)的結(jié)果，包括科學(xué)結(jié)果在內(nèi)的情報(bào)則應(yīng)在完成任務(wù)時(shí)公布……。第6條：締約各國為促進(jìn)本協(xié)定各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施而進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)，應(yīng)有權(quán)在月球上采集并移走礦物和其他物質(zhì)的標(biāo)本?！喖s各國應(yīng)顧到宜否將此類標(biāo)本的一部分供給感興趣的其他締約國和國際科學(xué)界作科學(xué)研究之用。第11條：月球及其自然資源均為全體人類的共同財(cái)產(chǎn)……。本協(xié)定締約各國承諾待月球自然資源的開發(fā)即將可行時(shí)，建立指導(dǎo)此種開發(fā)的國際制度，其中包括適當(dāng)程序在內(nèi)。因此我們可以得到結(jié)論：1.探月國需在探月后將相關(guān)的技術(shù)和實(shí)驗(yàn)結(jié)果公布。2.探月國有義務(wù)將取得的月球標(biāo)本貢獻(xiàn)給他國，以作研究之用。3.月球是人類共同財(cái)產(chǎn)。待月球資源開發(fā)技術(shù)成熟的時(shí)候，締約國要受到技術(shù)成熟時(shí)新制定的制度、程序約束。

美國考慮到以后從太陽系中其它天體的資源開發(fā)，反對(duì)將獲得到資源成為商業(yè)可能時(shí)與其它國家分享?！?〕前蘇聯(lián)對(duì)“人類共同財(cái)產(chǎn)”的概念就有異議。正是存在諸多類似的爭(zhēng)議和質(zhì)疑，該協(xié)定的推行始終較為尷尬。

二、《月球協(xié)定》的困境根源

對(duì)于《月球協(xié)定》目前的困境，筆者認(rèn)為主要還是因?yàn)閮牲c(diǎn)原因：1.第5條、第6條超過了差別原則的界限，過于追求科技獲利平等而忽略了差別的存在。2.第11條更是將各國的權(quán)利限制在一個(gè)未來的制度框架之內(nèi)。規(guī)定有關(guān)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則下的國際機(jī)制對(duì)現(xiàn)行空間強(qiáng)國探測(cè)和利用月球及其他天體的利益的公平分享?！?〕這從本質(zhì)上也擴(kuò)大了人權(quán)限制了主權(quán)。由于國家間經(jīng)濟(jì)、科技水平發(fā)展差距較大，因此如何在國際法的框架下，縮小不同國家科技水平的差距，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等顯得尤為重要。但要實(shí)現(xiàn)這種實(shí)質(zhì)上的平等就要著眼于現(xiàn)實(shí)，了解差別。

（一）用實(shí)質(zhì)平等觀分析《月球協(xié)定》

美國當(dāng)代哲學(xué)家約翰·羅爾斯在《正義論》中就曾提到實(shí)質(zhì)的平等觀?！墩x論》試圖提出一種能夠替代功利主義的有關(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)的正義理論。正義原則提出兩個(gè)基本原則：第一原則是平等自由原則。指涉及人們基本的自由體系——思想、人身、信念、政治等自由。第二原則是機(jī)會(huì)平等與差別原則。特別是差別原則，看上去并不平等，因?yàn)樵试S社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不平等的存在，但是這種不平等是嚴(yán)格條件允許下的不平等，追求的是實(shí)質(zhì)平等。這兩個(gè)原則中又產(chǎn)生了兩個(gè)優(yōu)先法則，分別是第一原則優(yōu)先于第二原則，第二原則中的機(jī)會(huì)平等又優(yōu)先于差別原則。第一個(gè)優(yōu)先法則保障所有人的良心、信仰、言論自由和政治參與與自由；第二個(gè)優(yōu)先法則則是希望平等和可能范圍內(nèi)的均富，即在差別原則中，要使得最不利的群體也能得到一種“最大最小值”的保障。雖然羅爾斯在書中用的較多的是公民（Civil），說的是公民和國家的關(guān)系，但筆者認(rèn)為羅爾斯的實(shí)質(zhì)平等觀及其這種分析方法和理論原則放大到整個(gè)國際社會(huì)來看也是適用的。因?yàn)椋?.根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，國際社會(huì)中各個(gè)國家都有獨(dú)立平等的主權(quán)，且不分種族、性別、語言和宗教，都受到人權(quán)和基本自由的尊重。2.就好比《正義論》中一個(gè)社會(huì)會(huì)有“社會(huì)基本結(jié)構(gòu)中最有利的人”和“最少受惠者”的分類，現(xiàn)實(shí)的國際社會(huì)上，由于不同國家的經(jīng)濟(jì)水平、自然資源、科學(xué)技術(shù)、文化發(fā)展不同，實(shí)際得到的“社會(huì)分配”也有很大不同。3.羅爾斯在《公共理性觀念新論》中認(rèn)為，公共理性的總念有三個(gè)主要特征。這里將公共理性總念的三個(gè)特征和國際法基本原則特征做個(gè)對(duì)比，見表（1）。

由此可見，公共理性總念的特征與國際法基本原則特征不僅不矛盾，反而相互印證。因此，用羅爾斯的實(shí)質(zhì)平等觀來理解和分析國際空間法中的《月球協(xié)定》完全合適。

（二）對(duì)差別原則的理解

如上所述，談實(shí)質(zhì)平等，首先要著眼現(xiàn)實(shí)、了解差別。國際法是在國際合作與斗爭(zhēng)中各種不同利益沖突與妥協(xié)的結(jié)果，它體現(xiàn)了一種各國意志間的協(xié)調(diào)?！?〕所以有的國際公約內(nèi)容對(duì)各國來說不可能完全平等。所以國際公約最后想要順利推行，既無法絕對(duì)平等，也不能太過功利。按照羅爾斯的觀點(diǎn)，這種不平等是在嚴(yán)格條件允許下的不平等，但依然體現(xiàn)出了“差別原則”。那么這種差別到底如何產(chǎn)生的？以下用無差異曲線加以說明。

1.我們首先假設(shè)代表國際社會(huì)中最有利的群體，代表國際社會(huì)中獲利最少的群體（下同）。他們將在權(quán)利、自由、機(jī)會(huì)都毫無差異的情況下分配社會(huì)資源總和。無差異曲線代表各方在所有方面完全平等，這就是個(gè)強(qiáng)烈的平等主義。無差異曲線就是分別由平行和垂直水平線的直線在斜率為1的線上直角相交而成。這種情況下，當(dāng)獲利增加時(shí)，的獲利也就會(huì)相應(yīng)增加。如圖（1）所示。但由于實(shí)際上之所以被稱之為最有利的群體，那么假設(shè)社會(huì)資源目前的分配必然向一方傾斜。我們?cè)O(shè)原點(diǎn)O為國際社會(huì)所有的利益、機(jī)會(huì)等都被平等分配，曲線OP（我們也可稱之為獲利曲線）代表和在同等國際規(guī)則博弈下的結(jié)果。所以O(shè)P始終在水平夾角45°的直角平分線以下，且在斜率為1的直線以下。那么此時(shí)的差別原則是當(dāng)OP正且與與它接觸的最高那條無差異曲線時(shí)，效用才最高，如圖（2）中的a點(diǎn)。

2.如果整個(gè)國際社會(huì)毫無正義公平可言，忽視國際法的作用，那么就是一種完全的功利主義無差異曲線。這種無差異曲線就是彼此垂直于斜率為1的直線的直線。如圖（3）。我們?nèi)粝裰澳菢赢嫵鐾全@利曲線OP，如圖（4）。就可以看到，按照完全功利主義的觀點(diǎn)，最好的效用是在a點(diǎn)之后的某個(gè)點(diǎn)達(dá)到的，而a點(diǎn)實(shí)際上是曲線OP的極值點(diǎn)，但是b點(diǎn)才相切于無差異曲線，且b點(diǎn)總在a點(diǎn)的右邊。所以說在其它相同條件下，這種完全的功利主義產(chǎn)生極大的不平等。

3.還有一種表示國際社會(huì)平等性的無差異曲線，假設(shè)平等程度比圖（1）低，比圖（3）高。這種無差異曲線就是圖（5）中凸面朝原點(diǎn)的平滑曲線。為了方便演示，我們把斜率為1的直線以下部分用直線表示。這種情況下由于平等程度比圖（3）高，所以直線趨于水平，且趨于水平的程度（斜率）還和、分別代表的人數(shù)有關(guān)，但又不會(huì)像圖（1）那樣完全水平，因?yàn)檫€存在差別。這時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，像圖（4）那樣畫出獲利曲線OP后，如圖（6）。線段ab的距比圖（4）中線段ab的距離要小。所以說線段ab距離越小平等性越高。也可以理解為，在獲利曲線OP不變的情況下，無差異曲線的斜率越小，社會(huì)平等性越高。

所以我們可以得出結(jié)論：之談平等或之談功利的國際公約都不會(huì)得到良好的推行?！对虑騾f(xié)定》目前的困境就是由于其過分強(qiáng)調(diào)平等忽略差異所致。這明顯超越了差別原則的界限，只是表面上的平等。

（三）困境的本質(zhì)

1.再理解“共同繼承財(cái)產(chǎn)”概念

《月球協(xié)定》第4條規(guī)定：月球的探索和利用應(yīng)是全體人類的事情并應(yīng)為一切國家謀福利，不問它們的經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展程度如何……。第11條也規(guī)定其自然資源為全人類共同財(cái)產(chǎn)。這其中就有一個(gè)“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的概念并在1970年在聯(lián)合國大會(huì)通過的決議，這對(duì)于新的國際法原則和規(guī)則的形成和確定具有一定作用，決議的本身可以表現(xiàn)為各國的法律信念?！?〕但卻既不能構(gòu)成國際法原則，也不能構(gòu)成習(xí)慣國際法規(guī)則?！?〕由于其概念不明確且并未得到各國公認(rèn)，因此還只是停留在“法律信念”層面，并沒有得到普遍實(shí)施。阿根廷向聯(lián)合國外空委員會(huì)提出了“共同繼承財(cái)產(chǎn)”的概念，隨后遭到蘇聯(lián)等國的反對(duì)。美國雖然支持阿根廷的建議，但由于該概念暗含了“禁止任何國家單方面開發(fā)和利用”的態(tài)度，〔6〕所以從自身利益出發(fā)也沒有最終接受。

2.人權(quán)大于主權(quán)？

對(duì)于“共同繼承財(cái)產(chǎn)”來說，獲利的國家需要向非獲利國家分享，很顯然這不是基于國家間平等主權(quán)而產(chǎn)生的規(guī)定，因?yàn)椤对虑騾f(xié)定》規(guī)定月球是“全人類共同財(cái)產(chǎn)”，所以這是對(duì)“人權(quán)”外延擴(kuò)大理解的結(jié)果。羅爾斯在《萬民法》中認(rèn)為：人民要有義務(wù)幫其他生活于不利條件下的人民，這些條件妨礙了該人民建立正義或合宜的政治及社會(huì)體制?！?〕因此要“與其它國家分享因科技而帶來的獲利”?！肮餐^承財(cái)產(chǎn)”背后這種對(duì)“人權(quán)”外延擴(kuò)大理解的思想其實(shí)就是對(duì)國家主權(quán)的能力侵蝕和意志侵蝕。實(shí)際上“人權(quán)”概念外延的個(gè)性化的擴(kuò)張結(jié)果往往是災(zāi)難性的。羅爾斯的《萬民法》在“人權(quán)”一節(jié)中就有這樣的思想：“自由及合宜登記制體制所尊重的人權(quán)清單，應(yīng)理解為普遍性的權(quán)利……他們約束所有的人民和社會(huì)，包括法外國家。侵犯這些權(quán)利的法外國家將受到譴責(zé)，在嚴(yán)重情形下可能遭到強(qiáng)行制裁甚至干涉?！薄?〕拉德布魯赫在他的《法哲學(xué)》一書中認(rèn)為：“從具體個(gè)性的這條道路出發(fā)，指向的不是社會(huì)契約，而是無政府狀態(tài)。這樣，從合乎邏輯的、具體的國家個(gè)性的思想出發(fā)，也不是導(dǎo)向國際法，而是導(dǎo)致國家無政府狀態(tài)……”?！?〕

正因如此，無論是形式上還是實(shí)質(zhì)上，《月球協(xié)定》注定了當(dāng)下的困境和尷尬局面。當(dāng)一些國家希望借此公約對(duì)探月大國的行為進(jìn)行規(guī)制并從中獲利的時(shí)候，結(jié)果就是一部分無探月實(shí)力的國家簽署了這個(gè)協(xié)定，但目前科技力量不足以探月和其它天體。有探月實(shí)力的國家如美國，有條不紊的進(jìn)行著各種天體探測(cè)活動(dòng)，然而美國并不是《月球協(xié)定》的簽署國，自然也沒有必然分享和公布探索到的科學(xué)情報(bào)義務(wù)。

三、擺脫《月球協(xié)定》推行困境的思考

正因?yàn)椤对虑騾f(xié)定》中正是因?yàn)橛小安黄降取辈懦霈F(xiàn)了困境。關(guān)于平等實(shí)際上我們可以用馬克思主義的觀點(diǎn)來理解，馬克思和恩格斯在平等問題的討論上始終將平等放在歷史范疇中衡量。平等觀念從來就不是自古以來就作為真理而存在，平等的產(chǎn)生和發(fā)展需要一定的歷史關(guān)系。恩格斯在《反杜林論》中認(rèn)為：“平等的觀念……本身都是一種歷史產(chǎn)物，這一觀念的形成，需要一定的歷史條件，而這種歷史條件本身又以長(zhǎng)期的以往的歷史為前提。所以，這樣的平等觀念說它什么都行，就不能說是永恒真理?！薄?0〕同理，對(duì)于《月球協(xié)定》中的一些“表達(dá)平等觀念”的條款，也要放在整個(gè)社會(huì)歷史的環(huán)境中去觀察，看看是否經(jīng)得起歷史唯物主義的檢驗(yàn)。所以，如果有國家僅以“人權(quán)”來設(shè)定《月球協(xié)定》內(nèi)容上的平等，而忽視各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平的現(xiàn)實(shí)差距的話，我們只能用斯賓諾莎的話來回答：無知不是論據(jù)（Ignorantia non est argumentum）。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕S.N. Hosenball. Current Issue of Space Law Before the United Nations〔J〕. Journal of Space Law，1974，2：52-65.

〔2〕李壽平，趙云.外層空間法專論〔M〕.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2009：99.

〔3〕江國青.國際法與國際條約的幾個(gè)問題

〔Z〕.第九屆全國人大常委會(huì)法治講座第十四講，

2000.

〔4〕王鐵崖.王鐵崖文集〔C〕.北京：中國政法大學(xué)出版社，2003：89.

〔5〕李強(qiáng).論《月球協(xié)定》中“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”概念的法律地位〔J〕.蘭州學(xué)刊，2009，（06）： 135-137.

〔6〕Marianl，Nash.Contemporary Practice of the United States Relating to International Law〔J〕.American Journal of International Law， 1980， （74）： 423.

〔7〕約翰·羅爾斯.張曉輝等譯.萬民法〔M〕.吉林：吉林人民出版社，2001：40.

〔8〕約翰·羅爾斯.張曉輝等譯.萬民法〔M〕.吉林：吉林人民出版社，2001：85-86.

〔9〕G·拉德布魯赫.王樸譯.法哲學(xué)〔M〕.北京：法律出版社，2005：196-197.

〔10〕恩格斯.反杜林論〔M〕.北京：人民出版社，1999：111.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕