重慶鐵路交通的機(jī)遇挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

曾麗++陳世峰

摘要：立足于全國(guó)鐵路大交通格局，通過(guò)深入分析重慶市現(xiàn)狀、規(guī)劃鐵路情況和最新國(guó)家鐵路規(guī)劃下重慶面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出重慶鐵路交通發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：重慶；鐵路；規(guī)劃；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.007

重慶市作為世界級(jí)城市群——成渝城市群核心城市和國(guó)家中心城市，位于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶Y字形大通道的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)上，具有打造內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為將我市建設(shè)成西部地區(qū)綜合交通樞紐、綜合鐵路樞紐和內(nèi)陸開(kāi)放高地，支撐國(guó)家賦予重慶新的戰(zhàn)略定位，促進(jìn)我市五大功能區(qū)建設(shè)，本文立足于全國(guó)鐵路大交通格局，分析當(dāng)前重慶鐵路交通面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出對(duì)策及建議。

1重慶市現(xiàn)狀鐵路網(wǎng)分析

1.1重慶市現(xiàn)狀鐵路網(wǎng)情況

直轄以來(lái)，我市鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，高速鐵路實(shí)現(xiàn)零突破，鐵路建設(shè)取得顯著成效，目前已形成了“一樞紐八干線二支線”的網(wǎng)絡(luò)格局。截止2015年年底，全市鐵路運(yùn)營(yíng)里程為1929公里，占全國(guó)鐵路里程的159%，其中高速鐵路僅有成渝高鐵，境內(nèi)運(yùn)營(yíng)里程為128公里，占全國(guó)高速鐵路歷程的0.7%；全市人均鐵路網(wǎng)長(zhǎng)度為63.9公里/百萬(wàn)人，低于全國(guó)88.0公里/百萬(wàn)人的人均水平；全市鐵路復(fù)線里程為675公里，復(fù)線率為35.0%，而全國(guó)鐵路復(fù)線里程為6.4萬(wàn)公里，復(fù)線率為52.9%；全市鐵路網(wǎng)密度為234.1公里/萬(wàn)平方公里，高于全國(guó)125.6公里/萬(wàn)平方公里的平均水平。

1.2重慶市現(xiàn)狀鐵路網(wǎng)存在的問(wèn)題

1.2.1鐵路網(wǎng)建設(shè)指標(biāo)低

鐵路網(wǎng)總規(guī)模尤其是高（快）速鐵路網(wǎng)規(guī)模較低。一方面重慶市高速鐵路里程短、占比低，相較周邊省市較為滯后，如貴州高鐵里程1084公里，占省內(nèi)鐵路里程約30%；湖南1791公里，占比32%；湖北1019公里，占比18%，陜西977公里，占比17%；四川954公里，占比17%。同時(shí)，重慶鐵路復(fù)線率低于全國(guó)平均水平約18個(gè)百分點(diǎn)。此外，重慶市域范圍鐵路服務(wù)存在空白，在全市38個(gè)區(qū)縣中，還有10個(gè)區(qū)縣尚未通鐵路。

1.2.2現(xiàn)狀部分鐵路設(shè)計(jì)速度偏低，與周邊省會(huì)城市高速快捷通道尚未形成

目前，我市周邊省市聯(lián)系的鐵路除與四川聯(lián)系的成渝高鐵為350km/h外，其他鐵路速度標(biāo)準(zhǔn)都不足250km/h。與貴州聯(lián)系的渝黔鐵路設(shè)計(jì)速度僅為80km/h（在建的渝黔新線200km/h），與湖南聯(lián)系的渝懷鐵路120km/h，與湖北聯(lián)系的渝利鐵路為200km/h，與陜西聯(lián)系的襄渝鐵路為160km/h（在建的渝萬(wàn)鐵路250km/h），直接與昆明聯(lián)系的高速鐵路通道未形成，導(dǎo)致我市鐵路客運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng)，鐵路吸引客流量不高。而重慶市周邊省市的省會(huì)城市與相鄰重點(diǎn)城市的客運(yùn)專線都是按照250km/h以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建的，并在主要走廊上逐步實(shí)現(xiàn)形成客貨分線。

1.2.3境內(nèi)鐵路投資低、建設(shè)嚴(yán)重滯后

與周邊省區(qū)鐵路投資相比，我市境內(nèi)國(guó)鐵投資遠(yuǎn)低于貴州、甘肅、四川、陜西、云南等省。2014年國(guó)家鐵路總公司在重慶境內(nèi)投資179億元，而甘肅400億元、四川365億元、貴州357億元、云南259億元、陜西240億元，導(dǎo)致重慶市鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后，增加了重慶市財(cái)政壓力。

2重慶市既有鐵路網(wǎng)規(guī)劃分析

2.1重慶市既有鐵路網(wǎng)規(guī)劃情況

目前，重慶市在滬漢渝蓉客運(yùn)專線、鄭渝高速鐵路和成渝鐵路等國(guó)家鐵路干線的基礎(chǔ)上，規(guī)劃有渝昆、渝長(zhǎng)等高速鐵路和安張、昭黔恩等干線鐵路，構(gòu)建了上海-重慶-成都、北京-重慶-昆明、烏魯木齊-重慶-廣州、包頭-重慶-南寧、重慶-長(zhǎng)沙-福州等五條國(guó)家鐵路大通道，形成了輻射各個(gè)方向的“一樞紐一環(huán)線十四干線一支線”鐵路網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)景也規(guī)劃了渝西高速鐵路（重慶-西安）、渝廣高速鐵路（重慶-桂林-廣州）、渝漢高速鐵路（重慶-武漢）和達(dá)萬(wàn)新線（達(dá)州-萬(wàn)州）、華石鐵路（華鎣-石柱）、萬(wàn)黔鐵路（萬(wàn)州-黔江）、渝達(dá)鐵路（重慶-達(dá)州）新通道。在通向蘭州、西安、昆明、鄭州、廣州、武漢等周邊省會(huì)方向上預(yù)控客貨分線鐵路走廊。同時(shí)，利用國(guó)家鐵路干線富余運(yùn)能開(kāi)行市郊客運(yùn)列車，規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路系統(tǒng)，加強(qiáng)大都市區(qū)內(nèi)客運(yùn)交通連接。

2.2重慶市既有鐵路網(wǎng)規(guī)劃存在的問(wèn)題分析

2.2.1部分方向缺乏高速通道聯(lián)系

重慶缺乏至蘭州、烏魯木齊方向、對(duì)接歐亞大陸橋的高速鐵路通道，只能利用蘭渝鐵路，而蘭渝鐵路設(shè)計(jì)速度僅為200km/h。重慶位于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶Y字形大通道的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)上，應(yīng)牢牢把握住契機(jī)，加強(qiáng)重慶與我國(guó)西北地區(qū)的高速交通聯(lián)系，增強(qiáng)重慶與“絲綢之路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)重慶對(duì)外開(kāi)放，形成西部開(kāi)放高地。

2.2.2部分對(duì)外鐵路通道設(shè)計(jì)速度偏低

滬漢渝蓉通道作為重慶對(duì)接長(zhǎng)三角的重要通道，除上海至南京段設(shè)計(jì)速度為350km/h外，其他設(shè)計(jì)速度都不足250km/h。渝利鐵路設(shè)計(jì)速度200km/h，利川至宜昌段設(shè)計(jì)速度僅為160km/h，其余段設(shè)計(jì)速度都在200-250km/h之間。

2.2.3重要通道上未規(guī)劃貨運(yùn)鐵路

雖然重慶市已提出在通向蘭州、西安、昆明、鄭州、武漢等周邊省會(huì)方向上預(yù)留客貨分線鐵路走廊，但是并未規(guī)劃實(shí)際的鐵路線路。如重慶至昆明方向，作為對(duì)接“海上絲綢之路”，聯(lián)系東盟印度洋（緬甸、老撾）的國(guó)際大通道方向，有必要規(guī)劃一條貨運(yùn)鐵路。此外，重慶至鄭州、上海、廣州方向同樣缺乏貨運(yùn)鐵路線路。

3全國(guó)鐵路大交通格局下重慶的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1重慶與周邊重點(diǎn)城市涉及新增鐵路項(xiàng)目對(duì)比分析

3.1.1規(guī)劃新增鐵路項(xiàng)目對(duì)比

根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016年版），重慶作為綜合鐵路樞紐之一，規(guī)劃新增了11個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)對(duì)比重慶周邊7個(gè)省市，新增鐵路項(xiàng)目最多的是陜西（19個(gè)）；其次為湖南和貴州（均為17個(gè)），接著依次為四川（16個(gè)）、云南（15個(gè)）、重慶（11個(gè)）、湖北（9個(gè)），并將貴州、云南提升為綜合鐵路樞紐。因此，國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016年版）對(duì)陜西、貴州兩省的貢獻(xiàn)較大，對(duì)重慶的貢獻(xiàn)相對(duì)較小。

3.1.2“八縱八橫”高速鐵路主通道對(duì)比

根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016年版），規(guī)劃的“八縱八橫”高速鐵路通道涉及重慶的有“三縱二橫”，共5條，位于重慶周邊7個(gè)省市之首。雖然經(jīng)過(guò)重慶的高速鐵路主通道多于周邊省市，但經(jīng)詳細(xì)對(duì)比可發(fā)現(xiàn)：

（1）經(jīng)重慶的高速鐵路通道建設(shè)進(jìn)度較慢。目前僅有沿江通道（重慶～利川～上海、重慶～成都）建成，包（銀）海通道和蘭（西）廣通道近期使用的渝黔新線（重慶～貴州）、廈渝通道的黔張常鐵路（重慶黔江～貴州）在建外，其他鐵路線路都還處于研究階段，未開(kāi)工建設(shè)。

（2）經(jīng)重慶的對(duì)外高速鐵路通道設(shè)計(jì)速度偏低，難以形成對(duì)外的高速通道。如在建的渝黔新線（對(duì)接貴州）和黔張常鐵路（對(duì)接長(zhǎng)沙至廈門）設(shè)計(jì)速度為200km/h。廈渝通道設(shè)計(jì)速度除重慶～黔江段和贛龍鐵路（贛州～龍巖）設(shè)計(jì)速度250km/h及以上外，其他段的設(shè)計(jì)速度都不高于200km/h，嚴(yán)重影響重慶與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速鐵路聯(lián)系。

（3）重慶對(duì)外聯(lián)系高速鐵路通道直達(dá)性不夠。如重慶至蘭州方向，《鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016年）規(guī)劃重慶經(jīng)成都至蘭州，全長(zhǎng)約1020公里，而重慶經(jīng)潼南、遂寧至蘭州長(zhǎng)約850公里，繞行了約200公里。

3.2重慶與國(guó)際性樞紐城市鐵路通道對(duì)比分析

結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016版）》規(guī)劃對(duì)比分析國(guó)內(nèi)世界級(jí)城市群間高速鐵路通道規(guī)劃情況，重慶還存在一定的差距。如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群之間至少有3條高速鐵路通道，且至少有1條高速鐵路通道設(shè)計(jì)速度不低于350km/h。而重慶與其他三個(gè)世界級(jí)城市群間未形成250km/h以上的高速鐵路“雙通道”。且與長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群之間都未形成一條全線350km/h的高速鐵路通道。

同時(shí)，結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016版）》規(guī)劃對(duì)比分析上海與周邊城市群間高速鐵路通道規(guī)劃情況，重慶也還存在一定的差距。上海與周邊4個(gè)城市群間可保證至少2條高速鐵路通道，其中1條設(shè)計(jì)速度不低于300km/h，可實(shí)現(xiàn)上海與周邊城市群的高速、快捷、安全、可靠的鐵路交通聯(lián)系。重慶與周邊6個(gè)城市群間還未完全形成高速雙通道結(jié)構(gòu)，且僅與滇中城市群、關(guān)中城市群間有一條設(shè)計(jì)速度為350km/h的高速鐵路通道。

3.3全國(guó)鐵路大交通格局下重慶鐵路交通的機(jī)遇挑戰(zhàn)

通過(guò)上述分析，《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016版）》中為重慶規(guī)劃新增了5條高速鐵路通道，至規(guī)劃末年重慶市可形成重慶至武漢、西安、成都、昆明、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、鄭州等7個(gè)城市的高速鐵路。與周邊7個(gè)省市相比，僅次于陜西西安。同時(shí)規(guī)劃新增了4條普速鐵路，并提出擴(kuò)能改造達(dá)萬(wàn)鐵路，極大地提升了重慶對(duì)外鐵路聯(lián)系能力，為重慶的發(fā)展提供了機(jī)遇，但同樣也面臨很多挑戰(zhàn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市還存在較大差距，主要包含：

（1）未進(jìn)一步加強(qiáng)重慶作為國(guó)家綜合鐵路樞紐的地位。昆明和貴陽(yáng)在全國(guó)鐵路樞紐的地位提升為綜合鐵路樞紐，使得西南地區(qū)重慶、成都、昆明和貴陽(yáng)都為綜合鐵路樞紐，且重慶排在成都、貴陽(yáng)之后，削弱了重慶作為綜合鐵路樞紐對(duì)周邊省市的輻射力度。

（2）重慶部分對(duì)外高速鐵路設(shè)計(jì)速度偏低，特別是對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角和北部灣的高速鐵路通道，設(shè)計(jì)速度都不高于250km/h，嚴(yán)重影響了重慶對(duì)外鐵路聯(lián)系效率。

（3）重慶部分對(duì)外聯(lián)系高速鐵路通道直達(dá)性不夠。如重慶蘭州方向。

（4）重慶對(duì)外高速鐵路建設(shè)進(jìn)程較慢。周邊省份四川、云南、貴州、湖南、湖北和陜西對(duì)外銜接高速鐵路都已開(kāi)工建設(shè)，而重慶對(duì)接云南、陜西都未開(kāi)工建設(shè)。

（5）重慶“米”字形高速鐵路網(wǎng)未形成。

（6）城際鐵路與對(duì)外高速鐵路主通道重合。重慶市內(nèi)各區(qū)縣間聯(lián)系鐵路和重慶與周邊城市聯(lián)系鐵路規(guī)劃較少，對(duì)外高速鐵路主通道與連接周邊城市鐵路線路重合，擠壓主通道的能力。

4全國(guó)鐵路大交通格局下重慶鐵路交通規(guī)劃對(duì)策研究

綜上所述，基于全國(guó)鐵路大交通格局，結(jié)合重慶全國(guó)綜合鐵路樞紐、成渝城市群核心城市、西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和內(nèi)陸開(kāi)發(fā)高地等的發(fā)展定位，對(duì)重慶鐵路交通發(fā)展提出如下建議：

（1）全力提升“四主五輔”對(duì)外綜合運(yùn)輸通道能力，即面向國(guó)際的重慶～新疆（蘭州、烏魯木齊）～歐洲、重慶～長(zhǎng)三角（上海、寧波）～太平洋、重慶～昆明～東盟印度洋（緬甸、老撾）、重慶～珠三角（廣州、深圳）～太平洋4條國(guó)際綜合運(yùn)輸大通道和面向國(guó)內(nèi)的重慶～京津冀地區(qū)（北京、天津）、重慶～包頭地區(qū)（西安、包頭）、重慶～北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（南寧、北海）、重慶～海西經(jīng)濟(jì)區(qū)（福州、廈門）、重慶～川藏地區(qū)（成都、西藏）通道5條國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸大通道。

（2）積極融入國(guó)家交通運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角等世界級(jí)城市群的高速交通聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)周邊城市群的輻射帶動(dòng)作用。重慶與世界級(jí)城市群間保證至少兩條高速鐵路通道，與周邊城市群核心城市也應(yīng)保證至少兩條高速鐵路通道對(duì)接。以此保證重慶至京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角6小時(shí)內(nèi)到達(dá)，重慶至蘭州西寧、滇中等周邊城市群3小時(shí)內(nèi)到達(dá)。

（3）加快構(gòu)建我市對(duì)外聯(lián)系的高速客運(yùn)鐵路通道，并形成主要方向的貨運(yùn)鐵路，增強(qiáng)重慶作為綜合鐵路樞紐輻射帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，起到承接?xùn)|部、帶動(dòng)西部的紐帶作用，以完善我國(guó)高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)各城市群的互聯(lián)互通，促進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)空間格局的形成。如重慶至天津、重慶至廣州、重慶至長(zhǎng)沙等高速鐵路通道。

參考文獻(xiàn)

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