我國與俄羅斯水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對比分析研究

張 揚 國冬梅 涂瑩燕 魏 亮

(中國-東盟(上海合作組織)環(huán)境保護合作中心，北京 100035)

我國與俄羅斯水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對比分析研究

張 揚 國冬梅 涂瑩燕 魏 亮

(中國-東盟(上海合作組織)環(huán)境保護合作中心，北京 100035)

為了加強與俄羅斯在環(huán)境保護方面的合作，對我國和俄羅斯地表水和生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及國際衛(wèi)生組織(WHO)的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》進行比較分析。 結(jié)果表明，俄羅斯水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在化學(xué)性質(zhì)和生物性質(zhì)方面的指標(biāo)及限值與我國有較大不同，在飲用水標(biāo)準(zhǔn)方面，其中俄羅斯共有化學(xué)指標(biāo)1389項，多于我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和WHO標(biāo)準(zhǔn)。針對中俄兩國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不同，對我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提出了建議。

水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；跨境河流；對比分析

引 言

中俄既是世界大國，又互為最大鄰國。中俄雙方共同擁有黑龍江(阿穆爾河)、烏蘇里江、興凱湖、綏芬河和額爾古納河等重要跨界河流(水體)[1]，在4300多公里的邊境線中有3480公里為水上邊境線，占兩國邊境總長度的80%，為世界之最[2]。因此，跨界河流水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測也成為兩國環(huán)境保護合作的重點。自2007年兩國政府開展中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測以來，通過雙方專家的共同努力，中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測取得了豐碩的成果，為兩國跨界河流環(huán)境保護奠定了堅實基礎(chǔ)。但跨境河流及國家之間的差異性都很大，中俄兩國在水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和評價方法等方面都不盡相同，這給雙方的合作交流帶來技術(shù)層面的障礙。為此，本文主要就中俄兩國的主要水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》開展對比研究，旨在為兩國更好地開展跨界水體聯(lián)合監(jiān)測工作和保護跨界水體水環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

1 我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展及特點分析

在過去的30多年間，我國制定了較為完善的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)、《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-93)、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2005)和《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-1989)及各種工業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。本文主要以與國民生產(chǎn)生活較為密切的飲用水和地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為研究對象。

在飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006) 涉及106個檢測項目，這不僅克服了以前標(biāo)準(zhǔn)存在的污染物指標(biāo)少的問題，而且縮小了我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距[3]。我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中污染物指標(biāo)及其限值的設(shè)置，一般都直接參考了發(fā)達(dá)國家或組織的水質(zhì)基準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限值。主要參考標(biāo)準(zhǔn)有美國環(huán)境保護局的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《飲水水質(zhì)準(zhǔn)則》等，這使得我國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展趨勢相一致。2011年世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《飲水水質(zhì)準(zhǔn)則》(準(zhǔn)則)第四版[4]，其中共評估了187種化學(xué)物，已經(jīng)建立了準(zhǔn)則值的化學(xué)物90項。72種化學(xué)物因現(xiàn)有數(shù)據(jù)不足或在飲用水中不大可能出現(xiàn)對人體健康產(chǎn)生危害的濃度水平而沒有建立準(zhǔn)則值。另有25種不大可能在飲用水中出現(xiàn)的農(nóng)藥認(rèn)為不需要建立準(zhǔn)則值。在已建立準(zhǔn)則值的90項指標(biāo)中，我國有38項飲用水水質(zhì)指標(biāo)限值與其相同，占42%，主要為金屬、消毒副產(chǎn)物、揮發(fā)性有機物及農(nóng)藥等。與我國限值不同的指標(biāo)共有21項，具體見表1，其中一些指標(biāo)限值非常接近，如硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮、二溴乙烯；大部分指標(biāo)比我國標(biāo)準(zhǔn)更為寬松，共有13項。

綜上所述，在與世界衛(wèi)生組織關(guān)于《飲水水質(zhì)準(zhǔn)則》的對比分析可知，我國共有52項指標(biāo)的限值與準(zhǔn)則相同或低于準(zhǔn)則值，占90項指標(biāo)的57.7%。此外，世衛(wèi)組織“準(zhǔn)則”中還有36項指標(biāo)為我國標(biāo)準(zhǔn)所沒有規(guī)定的，并設(shè)定了準(zhǔn)則值，見表2。主要為消毒副產(chǎn)物、農(nóng)藥和亞硝胺類物質(zhì)，如 N-二甲基亞硝胺(NDMA)、甲基乙基亞硝胺(NDEA)等已經(jīng)被證實屬于極端致癌類物質(zhì)。通過與世衛(wèi)組織“準(zhǔn)則”對比發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)設(shè)置較為全面，但在消毒副產(chǎn)物方面還需進一步加強。

在地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002) 中包含地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目、集中式生活飲用水地表水源地補充項目和集中式生活飲用水地表水源地特定項目，共涉及監(jiān)測指標(biāo)109項。對比地表水標(biāo)準(zhǔn)和飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，地表水獨有的監(jiān)測指標(biāo)有41項，包括其他有毒有害物質(zhì)27項，一般化學(xué)指標(biāo)6項，重金屬類3項，農(nóng)藥類指標(biāo)3項，感官指標(biāo)1項，微生物指標(biāo)1項。飲用水標(biāo)準(zhǔn)中的項目共26項指標(biāo)在地表水標(biāo)準(zhǔn)中未包含，主要為農(nóng)藥類指標(biāo)7項，有毒有害物質(zhì)5 項，感官指標(biāo)4項，一般化學(xué)指標(biāo)4項，微生物指標(biāo)4項，其他放射性指標(biāo)2項。我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中135項指標(biāo)構(gòu)成了我國飲用水的質(zhì)量指標(biāo)體系。

表1世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)與我國水質(zhì)標(biāo)限值不同的項目

表2 世衛(wèi)組織準(zhǔn)則中我國標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目

2 俄羅斯水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展及特點分析

1974年前蘇聯(lián)制定的《保護地表水免受污水污染的規(guī)程》是水保護領(lǐng)域里基本的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件[5]。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要在前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定了一系的水質(zhì)保護標(biāo)準(zhǔn)，1996 年實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(2.1.4. 559—1996) 中的常規(guī)檢驗項目為34個，其中在34個常規(guī)監(jiān)測項目中，9 項指標(biāo)的限值高于世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中推薦的限值，8 項指標(biāo)略低，17項指標(biāo)相同[6]。在1996年版標(biāo)準(zhǔn)中感官性狀指標(biāo)列出了47項，其中的碲、釤、鉍、過氧化氫、剩余臭氧等指標(biāo)在其他國家(包括我國)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中未曾出現(xiàn)。

1998年俄羅斯頒布了《生活飲用水和公共日常用水水體中化學(xué)物質(zhì)的最大允許濃度衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(ГН2.1.5.689-98)，在標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)規(guī)定了1343種化學(xué)物質(zhì)的最大允許濃度。2003年又修訂該標(biāo)準(zhǔn)，在新的標(biāo)準(zhǔn)(ГН 2.1.5.1315-03)中，詳細(xì)規(guī)定了1356項化學(xué)物質(zhì)的最大允許濃度及其危險等級，之后在2007年又公布了《生活飲用水和公共日常用水水體中化學(xué)物質(zhì)的最大允許濃度衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的補充及變更》(ГН 2.1.5.2280-07)，對2003年的標(biāo)準(zhǔn)進行了補充和變更，其中新增34項化學(xué)物質(zhì)，修訂了15項化學(xué)物質(zhì)的參考值，合并了2項化學(xué)物質(zhì)(將原標(biāo)準(zhǔn)中的Cr3+和Cr6+修改為總鉻)，修訂詳細(xì)情況見表3所示。通過2007年的補充和修訂，使俄羅斯現(xiàn)有水質(zhì)化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)1389項，常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)和化學(xué)物質(zhì)檢測指標(biāo)共同組成了俄羅斯較為完備的監(jiān)測指標(biāo)體系。

表3 俄羅斯《生活飲用水和公共日常用水水體中化學(xué)物質(zhì)最大允許濃度》修訂前后對比

在地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，2000年俄羅斯公共健康部通過《地表水保護衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(СанПиН 2.1.5.980-00)，對用于飲用水的地表水原水水體成分和性能的常規(guī)指標(biāo)和有害指標(biāo)進行了規(guī)定。俄羅斯飲用水、家庭用水和社會公共用水包括以下3個方面評估指標(biāo)：一是感官指標(biāo)，反映改變水體感官特性的能力；二是衛(wèi)生指標(biāo)，反映對涉及水體微生物的生化和化學(xué)反應(yīng)造成水體自凈能力的影響；三是衛(wèi)生和毒理學(xué)，反映對人體健康的影響[7]。

3 我國與俄羅斯水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)差異分析

在飲用水標(biāo)準(zhǔn)方面，我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本上與世界衛(wèi)生組織相關(guān)表示發(fā)展趨勢一致，但在消毒副產(chǎn)物方面還存在不足。俄羅斯在飲用水標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了1389中監(jiān)測指標(biāo)(在日常監(jiān)測中僅對常規(guī)指標(biāo)進行監(jiān)測)，遠(yuǎn)多于世界衛(wèi)生組織《飲水水質(zhì)準(zhǔn)則》。雖然總體上俄羅斯現(xiàn)有水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不論是監(jiān)測指標(biāo)和指標(biāo)限值都比我國嚴(yán)格，但是，目前我國對某些優(yōu)先控制的污染物，在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中都有規(guī)定，如國際上10種優(yōu)先控制污染物，包括3種有機污染物、1種無機污染物和6種金屬。有機污染物主要為鄰苯二甲酸二丁酯、苯并(α) 芘和鄰苯二甲酸二乙酯。我國的鄰苯二甲酸二丁酯、苯并芘和鄰苯二甲酸二乙酯限值分別為0.003mg/L、0.0000028mg/L和0.008mg/L，而鄰苯二甲酸二丁酯和鄰苯二甲酸二乙酯WHO導(dǎo)則中沒有規(guī)定，對苯并芘的規(guī)定限值為0.0007 mg/L。另外6種金屬污染物為鋅、汞、鈹、銻、鎳和鉈這6種金屬污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值均與WHO飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值處于同一量級?？梢娢覈嚓P(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展趨勢一致。

在地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，將我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)中三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與俄羅斯《地表水環(huán)境保護衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(СанПиН 2.1.5.980-00)中水質(zhì)項目進行比較，結(jié)果見表4所示。俄羅斯的地表水環(huán)境保護衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定常規(guī)監(jiān)測項目17項，其中的化學(xué)物質(zhì)指標(biāo)參照最大允許濃度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在常規(guī)的監(jiān)測指標(biāo)中有5項指標(biāo)為兩國共有的監(jiān)測指標(biāo)，分別為溫度、溶解氧、BOD5、COD和大腸菌群。在常規(guī)指標(biāo)中，俄羅斯關(guān)于微生物的指標(biāo)顯著多于我國，主要有，病原體、寄生蟲卵、耐熱大腸菌群、總大腸菌群和大腸菌群噬菌體。

此外，在我國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的24個項基本項目中，有17項監(jiān)測指標(biāo)與俄羅斯相同，在相同的17項指標(biāo)中，俄羅斯有7項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)于我國，6項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值松于我國，3項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值兩國完全相同，1項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值處于同一量級(pH值)，比較結(jié)果見表4。

而在我國5項補充項目和80項特定項目中，有31項監(jiān)測指標(biāo)與俄羅斯相同，在相同的31項指標(biāo)中，俄羅斯有10項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)于我國，9項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值松于我國，12項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值兩國相同，比較結(jié)果見表5。

表4 用于飲用水的地表水水質(zhì)基本項目與俄羅斯相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對比

表6 特定項目和補充項目與俄羅斯水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對比

續(xù)表6

序號指標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值(mg/L)我國俄羅斯比較結(jié)果22三氯甲烷0.060.03嚴(yán)于我國231,2-二氯乙烷0.030.02嚴(yán)于我國24三氯乙烯0.070.06嚴(yán)于我國25四氯乙烯0.040.02嚴(yán)于我國26甲醛0.90.05嚴(yán)于我國27甲苯0.70.5嚴(yán)于我國28二甲苯0.50.05嚴(yán)于我國29氯苯0.30.02嚴(yán)于我國30六氯苯0.050.001嚴(yán)于我國31鈷1.00.1嚴(yán)于我國

4 結(jié) 論

對比中俄相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及WHO的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本上與國際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，但俄羅斯相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)總體而言要嚴(yán)于我國，尤其是在飲用水方面，雖然在日常監(jiān)測過程中只對常規(guī)水質(zhì)進行監(jiān)測，但仍然對1387中化學(xué)物質(zhì)建立了標(biāo)準(zhǔn)值，并標(biāo)注了危險等級，凸顯了其在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中扎實的工作基礎(chǔ)和完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的重要依據(jù)，為借鑒俄羅斯水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)經(jīng)驗提出如下建議：一是加強基礎(chǔ)研究工作，特別是在環(huán)境基準(zhǔn)方面的研究，只有在建立科學(xué)基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才可以建立科學(xué)的排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價與排污許可證制度等為內(nèi)容的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系。二是適當(dāng)增加控制項目。以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002 )Ⅲ類為基礎(chǔ)，結(jié)合地表水標(biāo)準(zhǔn)及飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，參照世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，從人對水體的感官、一般化學(xué)性質(zhì)、重金屬、農(nóng)藥殘留物及其他有毒有害物質(zhì)等五大類指標(biāo)出發(fā)，補充農(nóng)藥、有機物、感官和一般化學(xué)指標(biāo)等國內(nèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)欠缺部分。三是針對不同河流制定優(yōu)先控制污染物。充分考慮流域內(nèi)行業(yè)布局、自然特征等因素不同，將不同流域內(nèi)污染風(fēng)險高、健康危害大的物質(zhì)選定為優(yōu)先控制污染物，并有針對性的制定指標(biāo)限值。

[1]國冬梅.跨國界流域環(huán)境問題研究[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.

[2]劉京，陳鑫，樊慶云，等.中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測項目分析方法的異同分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013(03)：33-39.

[3]李會仙，吳豐昌，陳艷卿，等.我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國外水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)/基準(zhǔn)的對比分析[J].中國給水排水，2012(08)：15-18.

[4]Guidelines for drinking-water quality[M].Fourth Edition.Geneva：World Health Organization，2011.

[5]竇以松.俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化[M].北京：中國水利水電出版社，2006.

[6]李峰.俄羅斯水污染治理技術(shù)和水質(zhì)保護標(biāo)準(zhǔn)[J].全球科技經(jīng)濟瞭望，2003(04)：60-62.

[7]卞錦宇，耿雷華，田英.中俄水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的差異及其對我國跨界河流開發(fā)與保護的影響[J].中國農(nóng)村水利水電，2012(05)：68-71.

Comparative analysis on chinese and russian water quality standards

ZHANG Yang GUO Dongmei TU Yingyan WEI Liang

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center/China Center for SCO Environmental Cooperation，Beijing 100035，China)

In order to consolidate and promote cooperation in environmental protection with Russia，the current Environmental Quality Standards for Surface and Drinking Water of China and Russia were analyzed and compared with the Guidelines for Drinking-water Quality issued by World Health Organization (WHO). The results showed that the differences in chemical and microbial parameters between the two countries were significant. Moreover，Russian drinking water quality standard include 1389 kinds of chemical substances，much more than Chinese and WHO’s standard. Based on the difference between the water quality standard of China and Russia，some constructive suggestions were proposed to further perfect the system of water quality standards.

water quality standard；transboundary rivers；comparative analysis

張揚，博士，助理研究員，研究方向為跨國界水環(huán)境問題研究

X21

A

1673-288X(2017)03-0042-05

項目資助：國家水體污染控制與治理科技重大專項(2014ZX07503-004-03)

引用文獻(xiàn)格式：張 揚 等.我國與俄羅斯水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對比分析研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：42-46.