米東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及影響因素分析

韓丹杰 杜宏茹 牛曉宇

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830052；2.中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所，烏魯木齊 830011)

米東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及影響因素分析

韓丹杰1杜宏茹2牛曉宇1

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830052；2.中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所，烏魯木齊 830011)

本文通過問卷調(diào)查和實地走訪，分析影響米東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及主要因素，找出米東區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)所存在的問題，結(jié)合其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，提出開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的建議。

土地承包；經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；米東區(qū)

1 米東區(qū)基本情況概述

2007年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由昌吉回族自治州原米泉市和原烏魯木齊市東山區(qū)合并成立，隸屬于烏魯木齊市。據(jù)調(diào)查全區(qū)總面積3407.42平方千米，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，6個街道，81個行政村，48個社區(qū)，區(qū)內(nèi)常住人口333676人。耕地面積1.65萬公頃；人均耕地1554平方米。

近年來，米東區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈緩慢上升趨勢。2009年全部調(diào)查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2793公頃，占耕地面積的17%，涉及農(nóng)戶6134戶，占總農(nóng)戶的21%。其中農(nóng)戶與農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)到2660公頃，占農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)總面積的95%。分年度看，2006年、2007年和2008年調(diào)查戶當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積分別比上一年增長3.3%和5.2%[1，2]。

2 米東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶意愿分析

2.1 調(diào)查點的選取與取樣

米東區(qū)的耕地主要分布在古牧地鎮(zhèn)，長山子鎮(zhèn)，羊毛工鎮(zhèn)和三道壩鎮(zhèn)，本次調(diào)查點的選擇為長山子鎮(zhèn)和三道壩鎮(zhèn)。共發(fā)放問卷110份，收回問卷104份，有效問卷100份，問卷有效率91%。

2.2 農(nóng)村土地地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿分析

通過調(diào)查(見表1)發(fā)現(xiàn)村民把土地流轉(zhuǎn)出去和轉(zhuǎn)入土地的意愿比較強(qiáng)烈的，他們通過轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入土地，獲得額外了的收益。

2.3 影響農(nóng)村土地地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的因素分析

2.3.1 家庭綜合因素

(1) 家庭年收入因素。60%的村民在年收入3萬元以上愿意參加土地轉(zhuǎn)出；愿意轉(zhuǎn)入土地的村民只有11%。年收入3萬元以下的村民愿意參加土地轉(zhuǎn)出的有26位，而愿意轉(zhuǎn)入土地的只有4位村民。隨著收入的增加，村民流轉(zhuǎn)出土地的意愿越強(qiáng)烈。

(2)勞動力人口因素。當(dāng)家庭中農(nóng)業(yè)勞動力為1～2人時，有51%的村民選擇轉(zhuǎn)出土地；當(dāng)家庭中勞動力人口數(shù)量在3人及3人以上時，有3位村民愿意轉(zhuǎn)出土地，8位村民愿意轉(zhuǎn)入土地。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)家庭勞動力人口數(shù)量較少時，土地轉(zhuǎn)出機(jī)會大，轉(zhuǎn)入機(jī)會小。

表1 米東區(qū)農(nóng)村居民土地轉(zhuǎn)出意愿調(diào)查表

數(shù)據(jù)來源：問卷數(shù)據(jù)整理。

2.3.2 土地收益因素

土地租金高和耕種收益低是影響收益的兩個因素，在調(diào)查中，89%的村民因為耕種收益低不愿意轉(zhuǎn)入土地，24%的村民因為土地租金高而不愿意轉(zhuǎn)入土地。

農(nóng)村土地的租金過高，村民轉(zhuǎn)入土地的成本增加，他們更愿意轉(zhuǎn)出土地獲得高額的土地租金收益。當(dāng)耕種收益較高時，村民轉(zhuǎn)入土地的信心就會增加。

2.3.3 土地產(chǎn)權(quán)因素

村民認(rèn)為農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是所有權(quán)和使用權(quán)的一起流轉(zhuǎn)，直接忽視了土地的所有權(quán)人——村民小組(生產(chǎn)隊)[3]。村民對自己土地承包經(jīng)營權(quán)的責(zé)任人不明確和土地界址不清楚，因權(quán)屬爭議引起的土地糾紛導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)無法順利流轉(zhuǎn)。

2.3.4 政府的缺位

土地流轉(zhuǎn)相對應(yīng)的工作比較復(fù)雜，相關(guān)基礎(chǔ)部門配置不健全，農(nóng)村干部服務(wù)水平相對較低，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)中暴露出很多的問題，例如土地糾紛等。

2.4 研究結(jié)論

目前米東區(qū)長山子鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作處于初始增長階段，可提升空間較大，村民流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)。但目前土地流轉(zhuǎn)還存在很多影響因素，比如家庭綜合因素(勞動力、收入等)、政府的缺位、土地收益因素。這些因素或多或少影響著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是開展土地流轉(zhuǎn)工作所需解決或改善的要點。

3 米東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問題

(1)土地登記確權(quán)處于初始階段：土地流轉(zhuǎn)最重要的一步就是確權(quán)，而米東區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作在2015年才開展試點，2016年計劃全面鋪開。

(2)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范：土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，潛在的隱患較多[4]。米東區(qū)早期的土地流轉(zhuǎn)大多由農(nóng)戶自發(fā)形成，雙方以口頭協(xié)議的方式私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，導(dǎo)致土地承包關(guān)系的混亂。

(3)農(nóng)戶認(rèn)知不足，制度宣傳不到位：正確的認(rèn)知是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向前推進(jìn)的前提[5]。政府在土地流轉(zhuǎn)政策方面宣傳不到位，加上村民文化水平低，對土地流轉(zhuǎn)工作造成了很大的阻礙。

(4)土地流轉(zhuǎn)市場不完善：農(nóng)村缺乏產(chǎn)權(quán)交易市場，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)稀缺，土地定價機(jī)制不健全。目前米東區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)不完善，幾乎所有的村民都表示不知道有產(chǎn)權(quán)交易市場。在土地交易的過程中，第三方中介交易平臺較少，且村民對交易平臺的信任感不強(qiáng)。米東區(qū)土地流轉(zhuǎn)的價格沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的不健全，導(dǎo)致未能有效地對土地進(jìn)行按級別定價[6]。

(5)政府的缺位：在土地供求信息不流暢的情況下，土地流轉(zhuǎn)需要政府充當(dāng)中介組織，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為[7]。在走訪中發(fā)現(xiàn)米東區(qū)政府在土地流轉(zhuǎn)的確權(quán)、登記等工作中沒有起到很好的促進(jìn)作用。

4 對開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的建議

4.1 加強(qiáng)宣傳，切實規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作

加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，不斷完善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)識和了解。

4.2 正確組織引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作

在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的工作中，政府不能盲目為了完成土地流轉(zhuǎn)任務(wù)而強(qiáng)制村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)變強(qiáng)制為引導(dǎo)，變干預(yù)為服務(wù)，抓好土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)測和中介服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)

政府大力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，米東區(qū)長山子于2015年開始經(jīng)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，計劃于2016年進(jìn)行土地確權(quán)測量等級，并給農(nóng)戶頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書。

4.4 建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場

以市場為導(dǎo)向，引進(jìn)中介組織對流轉(zhuǎn)雙方的資信評估、土地資質(zhì)評審、土地價格評估等指導(dǎo)和服務(wù)工作，形成科學(xué)的合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定級定價機(jī)制。從而建立起一個公平、有序、安全的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場。

[1]鄭鴻興，鮮文新.烏魯木齊市米東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查及建議[J].農(nóng)村科技，2009，(4)：118-119.

[2]宋天然.梅州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[D].廣州：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，2015.

[3]牛梅武，劉光遠(yuǎn)，于言青.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析——以新疆北疆地區(qū)為例[J].現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊)，2009，(12)：50-52.

[4]劉兆征.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015，(2)：63-67.

[5]李東楊.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2014.

[6]許眉笑.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2016.

[7]陳秀穎.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析[D].杭州：浙江大學(xué)，2014.

Analysis on Rural Land Circulation Intend and Influencing Factors of the Contracted Management Right in Midong District

HAN Danjie1DU Hongru2NIU Xiaoyu1

(1.Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China；2. Xinjiang Institute of Ecology and Geography，Chinese Academy of Sciences，Xinjiang 830011 China)

This paper analyzes the status and the main factors influencing the circulation of rural land contracted management right in Midong District by the questionnaire survey and field interview，finds out its problems，combined with the rest of the land transfer of experience，puts forward thepolicy of rural land management rights transfer.

land contract；management right；transfer；Midong District

韓丹杰，在讀碩士研究生，研究方向為土地資源管理

杜宏茹，碩士，副研究員，研究方向為城市地理

X21

A

1673-288X(2017)03-0199-02

引用文獻(xiàn)格式：韓丹杰 等.米東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及影響因素分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：199-200.