在新形勢(shì)下如何搞好生態(tài)環(huán)保工作

劉寶香

摘 要：2004年，蓬萊市委、市政府作出了生態(tài)立市的戰(zhàn)略決策，并將其納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。同年11月，公布實(shí)施了《蓬萊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2003—2010）》。規(guī)劃實(shí)施后，蓬萊的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)得到長(zhǎng)足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了較大提升。該文針對(duì)在新形勢(shì)下如何搞好生態(tài)環(huán)保工作展開討論。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化工作保障 提高環(huán)境能力 持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（c）-0139-02

1 健全長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)管理機(jī)制，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)建工作保障

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確環(huán)保目標(biāo)責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，構(gòu)建高效工作網(wǎng)絡(luò)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、住建、環(huán)保等25個(gè)市直部門及12個(gè)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展創(chuàng)建各項(xiàng)工作。市政府每年都召開全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，制定下發(fā)年度環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)，并與有關(guān)部門簽訂環(huán)保責(zé)任狀，制定具體實(shí)施方案，明確指標(biāo)、責(zé)任和完成時(shí)限，形成了組織嚴(yán)密、政令暢通、聯(lián)動(dòng)高效、齊抓共管的創(chuàng)建工作責(zé)任體系。二是目標(biāo)責(zé)任到位，加強(qiáng)工作考核力度。將國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)納入年度崗位目標(biāo)考核，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定，未完成年度減排工作任務(wù)，未完成污染防治任務(wù)，造成環(huán)境污染事故且危害嚴(yán)重、影響惡劣的單位及其負(fù)責(zé)人，實(shí)行“一票否決”，充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)環(huán)境保護(hù)工作人員的積極性，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是監(jiān)督檢查到位，確保工作全面落實(shí)。市人大常委會(huì)每年對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行審議，組織開展環(huán)保工作視察、環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)保工作調(diào)研等多種形式的監(jiān)督檢查；市政協(xié)多次聽取全市環(huán)保工作匯報(bào)，對(duì)環(huán)保重點(diǎn)工程和日常環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，有力促進(jìn)了環(huán)保工作的開展。四是資金投入到位，保障工程建設(shè)進(jìn)度。采取政府投入、企業(yè)自籌、利用外資和社會(huì)募集等方式，積極籌措環(huán)境建設(shè)、污染防治和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)資金，確保投入到位。

（2）加強(qiáng)宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文明。將生態(tài)文明理念納入全民教育和精神文明建設(shè)全過程，通過開展不同形式、不同載體、不同主題的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)和生態(tài)理念。

（3）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)城市環(huán)境管理。為健全城市環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制和城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案的通知》《關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》《關(guān)于對(duì)城區(qū)浴池等燃煤設(shè)施限期改用清潔能源的通告》和征收城市生活垃圾處理費(fèi)、提高城市生活污水處理費(fèi)等文件。同時(shí)成立城市秩序綜合整治指揮部辦公室，制定《蓬萊市城市管理工作考核辦法》等制度，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、集貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)、城市河道、車站、碼頭、旅游景點(diǎn)、“五小”行業(yè)等重點(diǎn)部位，深入開展大規(guī)模的城市綜合整治，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理制度化、規(guī)范化。

2 深入實(shí)施系列生態(tài)創(chuàng)建工程，保護(hù)生態(tài)資源，全面提高環(huán)境承載能力

（1）深入實(shí)施“綠色”創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全市7個(gè)鎮(zhèn)全部被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，新港街道被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)街道，其他街道也正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)街道，劉家溝鎮(zhèn)安香于家村被確定為省第一批小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃示范村建設(shè)試點(diǎn)單位。同時(shí)在全省率先開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，這是提升新農(nóng)村建設(shè)水平、改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入的有益探索和創(chuàng)新之舉。

（2）切實(shí)搞好自然資源保護(hù)。2002年，蓬萊市艾山自然保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積10 046.2公頃，由艾崮山脈的10余個(gè)大小山頭和跌宕起伏的丘陵組成，據(jù)初步調(diào)查區(qū)內(nèi)野生動(dòng)、植物種類共記錄1 828種，是山東省物種資源最豐富的地區(qū)之一。保護(hù)區(qū)以“抓管理、建體制、保資源、增效益”和“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”為總體目標(biāo)，以國(guó)家大力開展生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞新形勢(shì)下林業(yè)建設(shè)的基本思路，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，使自然資源保護(hù)工作取得了很大成績(jī)。森林公園以生態(tài)文明建設(shè)為宗旨，以城郊森林生態(tài)環(huán)境和自然、人文景觀資源為依托，在嚴(yán)格保護(hù)森里資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育森林資源，充分挖掘生態(tài)文化、森林文化、地質(zhì)文化、水文化和神仙文化等旅游資源，成為蓬萊市城郊高品位休閑度假型旅游地及山林生態(tài)觀光旅游區(qū)。

（3）突出抓好水資源保護(hù)工作。堅(jiān)持“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、真抓實(shí)干”的原則，在全市范圍內(nèi)深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)活動(dòng)。實(shí)施“供水價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)用水供給需求”和“引導(dǎo)推廣節(jié)水型器具，提高節(jié)水技術(shù)措施的效率”方案，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)水污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，有效保護(hù)和利用水資源，保障了人民群眾的身心健康。

（4）大力抓好城鎮(zhèn)及荒山綠化和生態(tài)修復(fù)工作。一是結(jié)合濱海城市特色，加快實(shí)施精品綠化工程。通過建設(shè)公園休閑綠地、提升道路綠化美化檔次、創(chuàng)建花園式單位和拆墻透綠等措施，不斷提升城市綠化水平、改善人居環(huán)境。投資2億元，建成街心公園、黃海綠洲、海濱公園、田橫山公園4處城市公園；投資1億元，正在建設(shè)海市公園、南河路公園、上海路環(huán)島公園等綠化工程，工程完工后將新增綠地365畝；投資3億元，對(duì)城東的平山河中游進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，打造一處集旅游、濕地公園、休閑度假于一體的多功能城市生態(tài)森林公園，總面積56.98公頃。目前，建成省級(jí)綠化示范鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)綠化示范村26個(gè)，煙臺(tái)市級(jí)綠化示范鎮(zhèn)5個(gè)。二是突出大綠量、生態(tài)化，抓好城鄉(xiāng)造林綠化建設(shè)。以創(chuàng)建山東省森林城市為契機(jī)，全方位、高層次、多渠道、立體化推進(jìn)造林綠化工作，全力實(shí)施3年大造林工程和水系綠化工程，努力打造綠色蓬萊、森林蓬萊。三是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)良好的自然生態(tài)環(huán)境體系。平山河生態(tài)修復(fù)工程投資3億元，規(guī)劃總面積57公頃。將平山河流域改造開發(fā)成集旅游、濕地公園、商住、休閑度假于一體的綜合性區(qū)域，實(shí)現(xiàn)改造一條河道、美化一片區(qū)域、拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。整個(gè)工程共設(shè)計(jì)栽植各類喬木60余種、24 000株，栽植各種花灌木40余種，建設(shè)橡膠壩4座、跨河橋3座、建設(shè)廣場(chǎng)10處、停車場(chǎng)5處，建設(shè)景觀小品、雕塑、棧道等園建工程幾十處。

3 發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

（1）因地制宜，加速開發(fā)利用新能源，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。投資11.2億元，建設(shè)了華潤(rùn)風(fēng)電平頂山及徐家集2×48 MW風(fēng)電工程；累計(jì)投資2億多元，建設(shè)了圣豪家紡“印染廢水處理再提高及中水回用”、中糧長(zhǎng)城葡萄酒“中水回用”、國(guó)電（蓬萊）發(fā)電“脫硫設(shè)施技術(shù)改造、低氮燃燒和爐外脫硝”、信益陶瓷“廢氣處理塔脫硫設(shè)施改造”等一批污染治理再提高工程。

（2）以點(diǎn)帶面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將“生態(tài)創(chuàng)建”范圍向鎮(zhèn)村擴(kuò)展，取得了以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)、梯次推進(jìn)、全面開花的效果。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，以中糧長(zhǎng)城葡萄酒、民和牧業(yè)、鑫園工貿(mào)、和圣牧業(yè)等“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，開展了標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

（3）實(shí)施污染全過程監(jiān)管，把推行清潔生產(chǎn)作為規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的有效手段。該市開展生態(tài)市創(chuàng)建工作以來，不僅改善了城市面貌，提升了城市品位，而且強(qiáng)化了生態(tài)文明理念，促進(jìn)了人與自然的和諧相處。對(duì)照國(guó)家生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)要求，雖然該市各項(xiàng)指標(biāo)均已基本達(dá)到了國(guó)家生態(tài)市的考核指標(biāo)要求，但大家深知，建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，生態(tài)創(chuàng)建只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)只是進(jìn)行時(shí)。大家要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面的全過程，努力建設(shè)文明繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)高效、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧的現(xiàn)代化濱海生態(tài)旅游城市。

參考文獻(xiàn)

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