關(guān)于瀆職犯罪查處的思考

【摘要】瀆職犯罪是一種比較隱蔽但危害性非常嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，它既會(huì)危害國家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)正常活動(dòng)，而且往往會(huì)使社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)、人民切身利益受到嚴(yán)重的損失。因此，關(guān)于瀆職犯罪查處的研究，已是一個(gè)重要課題，已經(jīng)引起了法學(xué)理論界以及實(shí)務(wù)界乃至整個(gè)社會(huì)的重視。

【關(guān)鍵詞】瀆職犯罪 監(jiān)督

一、瀆職犯罪的成因

瀆職犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)過程中，濫用國家賦予的權(quán)力或者不履行、不認(rèn)真履行法定義務(wù)，妨害國家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。造成瀆職犯罪主要是由于以下的一些原因：

（一）權(quán)力制衡機(jī)制尚未完善

對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督乏力，各種法律監(jiān)督制度和舉措并沒有真正發(fā)揮出作用來，在具體的偵查過程中，舉證非常的困難。

（二）官僚主義之風(fēng)盛行

官本位意識(shí)在一些國家機(jī)關(guān)公職人員還有所體現(xiàn)，在這種心理驅(qū)使下，許多官員常常以自我為中心，不愿意接受任何監(jiān)督與制約，不以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，放松了對(duì)自己的要求。甚至是以個(gè)人的主觀喜好作為決策的依據(jù)，這些種種行為，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

（三）部分國家機(jī)關(guān)公職人員以及社會(huì)大眾對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)不足

有些人認(rèn)為，在具體的工作中只要沒有為自己牟取私人利益，沒有把錢裝到自己的口袋中，即使一些行為不太恰當(dāng)，但是也不會(huì)犯重大錯(cuò)誤，更不會(huì)觸犯刑法。種種這些思想，導(dǎo)致一些公職人員思想麻痹，表現(xiàn)在行為上有不作為、亂作為的情況。

二、瀆職犯罪的危害

（一）給國家造成重大的經(jīng)濟(jì)損失

最高檢曾做過一個(gè)關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪的調(diào)查。將這兩類案件的涉案金額和案件的數(shù)量做運(yùn)算，得出了一個(gè)令人意想不到的結(jié)果：貪污受賄類案件的平均涉案金額是瀆職犯罪的17倍。所以，這一對(duì)比讓我們更加意識(shí)到，瀆職犯罪的危害甚至比貪污受賄案件更大，只是它更加的隱蔽。

（二）對(duì)人民群眾生命健康造成重大損害

例如重慶綦江虹橋垮塌案，造成重大人員傷亡；河南省洛陽市文化市場(chǎng)管理辦公室原主任桂延州等人因玩忽職守，導(dǎo)致洛陽市某大型商廈發(fā)生了重大的火災(zāi)事故，造成三百多人死亡。等等這些觸目驚心的案件都告訴我們，瀆職犯罪的危害之大。

（三）嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

例如原寧波市委書記許運(yùn)鴻，因?yàn)E用職權(quán)，給相關(guān)的一些單位和企業(yè)造成高達(dá)13億元的重大損失。的確，國家機(jī)關(guān)工作人員不正確履行權(quán)利，在作出決策的時(shí)候沒有進(jìn)行科學(xué)論證，常有造成國有資產(chǎn)流失，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序現(xiàn)象的發(fā)生。

三、查處瀆職犯罪的障礙

（一）舉報(bào)宣傳力度不大，舉報(bào)渠道單一

瀆職犯罪線索匱乏是全國檢察機(jī)關(guān)普遍面臨的問題。人民群眾對(duì)于瀆職犯罪的認(rèn)知不夠全面和深入，在面對(duì)一些瀆職犯罪的時(shí)候，不能很好的辨別，而且群眾中也普遍存在著不敢舉報(bào)，不會(huì)舉報(bào)的問題，這就導(dǎo)致了這類案件的線索發(fā)現(xiàn)不是很容易。相比之下，和貪污賄賂犯罪一樣都涉及到了職務(wù)犯罪的情形，但是，很多的瀆職案件表現(xiàn)出了過失的情形，危害性表現(xiàn)的也并不是太直觀。這就說明，我們國家對(duì)于瀆職犯罪的宣傳力度還是不夠到位，導(dǎo)致了許多人對(duì)這類犯罪的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠清楚。而且，群眾的監(jiān)督舉報(bào)渠道也不夠暢通，形式比較單一。

（二）調(diào)查取證難

調(diào)查取證是檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。瀆職犯罪主體大多是國家機(jī)關(guān)工作人員，這群人一般都有很高的文化水平，他們犯罪手段也更加高級(jí)，而且往往比較隱蔽。此外，這些國家機(jī)關(guān)公職人員的人際關(guān)系網(wǎng)比較廣，特別是對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部來說，他們往往在一定的地區(qū)和范圍內(nèi)有著較大的影響力，很多時(shí)候?qū)Π讣容^了解的當(dāng)事人、證人不愿意配合反瀆職部門談及案情，害怕給自己惹麻煩，這些都給反瀆部門增加了很大的取證困難。

（三）偵查結(jié)案、追訴難

瀆職案件的涉案面積非常廣，案情往往也比較錯(cuò)綜復(fù)雜，所以在案件偵查的過程中，反瀆部門經(jīng)常會(huì)遇到以各式各樣的理由、借口說情的情況，導(dǎo)致有的案件甚至查到一半就不了了之。也有對(duì)一些犯罪嫌疑人或作出不起訴決定，或被判緩刑的處理。總體來看，這類案件的處理上有一些不適宜的從寬、從輕、從緩的情況。

（四）法律適用難

瀆職類案件很多都是情節(jié)犯、結(jié)果犯。所以，瀆職行為要構(gòu)成犯罪，要求達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失。具體的實(shí)踐中，部分地區(qū)在定罪量刑的時(shí)候，關(guān)于構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)方面，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)就低不就高的做法，有的甚至出現(xiàn)了重罪按輕罪處理、輕罪按無罪處理。

四、破解瀆職犯罪查處難題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)于瀆職案件的宣傳的力度和深度

要讓人民群眾更深入的對(duì)瀆職犯罪有所了解和認(rèn)識(shí)，在生活中發(fā)現(xiàn)一些瀆職行為能夠辨認(rèn)。并且讓群眾敢于舉報(bào)、愿意舉報(bào)。

（二）建立上下聯(lián)動(dòng)的偵查機(jī)制

上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以抽調(diào)專業(yè)知識(shí)深厚、偵查經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成“大要案?jìng)刹榻M”，對(duì)一些重大案件或直接關(guān)系到某個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的案件，由偵查組第一時(shí)間進(jìn)行偵查，基層檢察院予以配合。其次，利用好信息中心以及檢察院的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)案件線索進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將可查性較強(qiáng)的線索提供給偵查組。

（三）加強(qiáng)初查的保密性

初查是案件偵破的關(guān)鍵，由于初查還尚未正式進(jìn)入訴訟程序，因此，在這個(gè)過程中能夠采取的措施和手段是有限的。所以，為避免犯罪嫌疑人等察覺到偵查的進(jìn)行，初查應(yīng)該特別重視保密性。

（四）對(duì)一些涉及規(guī)模較大的工程建設(shè)項(xiàng)目、商業(yè)投資項(xiàng)目要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督

這些工程、項(xiàng)目過程中經(jīng)常會(huì)誘使一些人走上瀆職犯罪的道路。因此，檢察機(jī)關(guān)反瀆部門應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)的部門，開展切實(shí)有效的法制宣傳、進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防。一邊進(jìn)行預(yù)防宣傳，一邊也應(yīng)該積極并且合法的介入這些重大項(xiàng)目運(yùn)行中，起到很好的監(jiān)督作用。深入了解掌握這些項(xiàng)目的信息，了解到每個(gè)相關(guān)工作人員的具體的職責(zé)范圍，保證能夠比較合理的解決在一旦涉及到瀆職行為時(shí)的歸責(zé)問題。

參考文獻(xiàn)

[1]張利民.《瀆職侵權(quán)犯罪個(gè)案損失是貪污犯罪的17倍》，人民網(wǎng)，2014年05月23.

[2]劉玉生.《職務(wù)犯罪大要案（專案）的偵查組織與指揮》，《中國檢察官》2010年第11期.

作者簡(jiǎn)介：魯倩（1992-），女，山西河曲人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)研究生。