日本典型勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)研究：主要類型與特征分析

蔡澤昊+俞賀楠

摘要：中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)焦點(diǎn)，而率先步入少子高齡化社會(huì)的日本，其勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)建設(shè)可為中國(guó)提供有益參考。分別考察了日本具有代表性的勞動(dòng)社會(huì)保障民間智庫(kù)、官方智庫(kù)和高校智庫(kù)的發(fā)展演進(jìn)歷程。民間智庫(kù)通過(guò)與公益財(cái)團(tuán)法人結(jié)合，得以保持其專業(yè)性與財(cái)務(wù)可持續(xù)性；官方智庫(kù)體現(xiàn)出較顯著的整合趨勢(shì)，由法律賦予其相對(duì)獨(dú)立的法人地位；高校智庫(kù)在財(cái)務(wù)可持續(xù)性上有天然優(yōu)勢(shì)，而有效整合內(nèi)外部資源是其主要抓手。日本勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)的特征包括：重視田野調(diào)查與數(shù)據(jù)挖掘，依據(jù)智庫(kù)性質(zhì)分類治理，智庫(kù)資金來(lái)源多元化，智庫(kù)影響渠道多層次。

關(guān)鍵詞：日本；勞動(dòng)社會(huì)保障；智庫(kù)；類型特征

中圖分類號(hào)：C979文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-2458（2017）02-0064-09

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201702009

一、問(wèn)題提出

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中共中央所實(shí)施的一系列重大改革舉措，使中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。其中，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、建立健全決策咨詢制度”；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）更是對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的科學(xué)咨政機(jī)制、咨政產(chǎn)品質(zhì)量、咨政社會(huì)效應(yīng)、推進(jìn)決策民主和提升國(guó)際影響等方面提出具體要求?？梢姡袊?guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期促進(jìn)中國(guó)決策體制機(jī)制民主化、科學(xué)化的重要抓手。與此同時(shí)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)也成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外智庫(kù)研究的前沿。陳琴等基于CSSCI收錄文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)新型智庫(kù)研究態(tài)勢(shì)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)無(wú)論從高影響力作者，還是文獻(xiàn)載體的角度來(lái)看，中國(guó)新型智庫(kù)研究都已進(jìn)入國(guó)內(nèi)外頂尖學(xué)術(shù)群體的研究范疇[1]。

日本戰(zhàn)后致力于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，許多知名智庫(kù)是在這一時(shí)期建立的，如日本經(jīng)濟(jì)研究所、日本國(guó)際問(wèn)題研究所、亞洲經(jīng)濟(jì)研究所、野村綜合研究所、日本綜合研究所。20世紀(jì)70年代至80年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，貿(mào)易不斷自由化，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，咨詢需求日趨旺盛，大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛出資成立自己的綜合研究所，智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入高潮期。在此期間成立的著名智庫(kù)包括：日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、富士通綜合研究所、三菱綜合研究所、大和證券經(jīng)濟(jì)研究所等[2]。

勞動(dòng)社會(huì)保障制度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，也是提升全體國(guó)民生活質(zhì)量的重要保障，已成為現(xiàn)代社會(huì)治理體系的重要組成部分。這就需要我們?cè)谥贫▌趧?dòng)政策和社會(huì)保障政策的過(guò)程中，吸收、發(fā)揮專業(yè)智庫(kù)的作用。作為人口結(jié)構(gòu)少子老齡化的先行者和勞動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)相對(duì)先進(jìn)的日本，其專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)歷程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)值得關(guān)注。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)關(guān)于日本智庫(kù)的研究多從日中關(guān)系、外交戰(zhàn)略的視野出發(fā)[3]，國(guó)外學(xué)者則關(guān)注日本與歐美智庫(kù)功能與目標(biāo)之異同[4]，而對(duì)日本勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)研究的論文、專著尚不多見。實(shí)際上，日本早在二戰(zhàn)前夕，就從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，重視人口資源、社會(huì)保障和國(guó)家發(fā)展之間的整體性研究。

如何應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)，已成為各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的戰(zhàn)略性問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，勞動(dòng)和社會(huì)保障政策制定在各老齡化國(guó)家與地區(qū)愈加受到重視，并表現(xiàn)為勞動(dòng)社會(huì)保障項(xiàng)目支出占該國(guó)財(cái)政支出比例越來(lái)越大。在東亞地區(qū)，日本的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題尤為突出。有鑒于此，本研究歸納《意見》中對(duì)智庫(kù)類型的基本分類方法，以日本若干具有代表性的勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)為案例，（見表1）總結(jié)率先步入老齡化社會(huì)的日本在面臨勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)社會(huì)保障需求兩方面壓力時(shí)，其專業(yè)智庫(kù)如何分類發(fā)展，如何充分發(fā)揮智庫(kù)促進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保障政策民主化、科學(xué)化制定的功能，以期為中國(guó)特色新型智庫(kù)特別是勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)的建設(shè)發(fā)展提供借鑒與參考。表1日本典型勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)一覽代表性智庫(kù)類型國(guó)立社會(huì)保障·人口問(wèn)題研究所官方智庫(kù)國(guó)立醫(yī)療保健科學(xué)院官方智庫(kù)勞動(dòng)安全衛(wèi)生綜合研究所官方智庫(kù)勞動(dòng)政策研究·研修機(jī)構(gòu)官方智庫(kù)日本福祉大學(xué)綜合研究機(jī)構(gòu)高校智庫(kù)法政大學(xué)大原社會(huì)問(wèn)題研究所高校智庫(kù)·原民間智庫(kù)大原紀(jì)念勞動(dòng)科學(xué)研究所社會(huì)智庫(kù)·原民間智庫(kù)資料來(lái)源：作者制作。因勞動(dòng)社會(huì)保障研究領(lǐng)域的特殊性質(zhì)，未將企業(yè)/營(yíng)利性智庫(kù)納入考察范圍。

二、日本勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)的三種類型

（一）智庫(kù)研究專業(yè)化的發(fā)端：以大原系研究所為代表的民間智庫(kù)

一般認(rèn)為，日本最早的智庫(kù)“雛形”是滿鐵鐵道公司在1907年成立的“滿鐵調(diào)查部”，其運(yùn)作與成果指向具有顯著的國(guó)家意志特征。與國(guó)際關(guān)系研究不同，日本專門研究勞動(dòng)社會(huì)保障問(wèn)題的智庫(kù)具有濃厚的民間性質(zhì)——“大原系”研究所最初皆由企業(yè)家、倉(cāng)敷紡織公司第二代總負(fù)責(zé)人大原孫三郎建立，由其家族企業(yè)資助營(yíng)運(yùn)，并存續(xù)至今。

作為最早的勞動(dòng)社會(huì)保障專業(yè)智庫(kù)，“大原社會(huì)問(wèn)題研究所”建立于1919年2月，由原日本社會(huì)政策學(xué)會(huì)創(chuàng)始成員之一、時(shí)任東京帝國(guó)大學(xué)教授高野巖三郎擔(dān)任第一任所長(zhǎng)，展開勞動(dòng)社會(huì)保障等相關(guān)問(wèn)題研究；同月成立的還有“大原救濟(jì)事業(yè)研究所”。同年7月，上述兩個(gè)研究機(jī)構(gòu)合并，開始編撰《日本社會(huì)衛(wèi)生年鑒》《日本勞動(dòng)年鑒》《日本社會(huì)事業(yè)年鑒》等，并開展東京八王子地區(qū)車間的女性勞動(dòng)實(shí)地調(diào)查研究。該研究所是現(xiàn)“法政大學(xué)大原社會(huì)問(wèn)題研究所”（Ohara Institute for Social Research，Hosei University，以下簡(jiǎn)稱“法大社研所”）的前身法政大學(xué)大原社會(huì)問(wèn)題研究所官方網(wǎng)站：http：//oisr-org.ws.hosei.ac.jp/最后訪問(wèn)時(shí)間：2016.08.10.，已成為日本社會(huì)政策領(lǐng)域歷史最悠久的智庫(kù)之一。

另一個(gè)大原系智庫(kù)是1921年從“大原社會(huì)問(wèn)題研究所”分離出來(lái)的“倉(cāng)敷勞動(dòng)科學(xué)研究所”，專門從事勞動(dòng)科學(xué)研究，為現(xiàn)“大原紀(jì)念勞動(dòng)科學(xué)研究所”（Ohara Memorial Institute for Science of Labour，以下簡(jiǎn)稱“大原勞研所”）的前身。此后，倉(cāng)敷所勞動(dòng)科學(xué)研究所開始為當(dāng)?shù)匦W(xué)、女校和商業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供身體檢查與體能測(cè)試服務(wù)（1922年）。與此同時(shí)，還展開職業(yè)婦女妊娠分娩調(diào)查、倉(cāng)敷市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)調(diào)查（1930年）和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)調(diào)查（1935年）等若干勞動(dòng)社會(huì)保障實(shí)地調(diào)查研究公益財(cái)團(tuán)法人大原紀(jì)念勞動(dòng)科學(xué)研究所官方網(wǎng)站：http：//www.isl.or.jp/最后訪問(wèn)時(shí)間：2016.08.10.。

在這一階段，以大原系為代表的勞動(dòng)社會(huì)保障民間智庫(kù)的影響力已不容忽視。憑借學(xué)者自治、慈善企業(yè)家資助的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作理念，大原系勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)展開的若干基本社會(huì)調(diào)查研究均著眼于勞動(dòng)社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題，帶有基礎(chǔ)理論研究的傾向，提供大量勞動(dòng)社會(huì)保障方面的情報(bào)，開始為日本的勞動(dòng)社會(huì)保障基礎(chǔ)理論研究作出深遠(yuǎn)和持久的貢獻(xiàn)。但是，也恰是因?yàn)槠涿耖g智庫(kù)的性質(zhì)，該機(jī)構(gòu)缺乏政策針對(duì)性，其對(duì)政策端的影響力尚未展露。此外，由于不久后第二次世界大戰(zhàn)造成日本全國(guó)范圍內(nèi)的動(dòng)蕩，一般性的勞動(dòng)社會(huì)保障問(wèn)題研究也受到了一定的沖擊。同時(shí)，受到財(cái)政問(wèn)題的影響，社研所于1949年、1986年先后兩次并入法政大學(xué)并成為其附屬研究機(jī)構(gòu)法政大學(xué)大原社會(huì)問(wèn)題研究所官方網(wǎng)站：http：//oisrorg.ws.hosei.ac.jp/最后訪問(wèn)時(shí)間：2016.08.10.；大原勞研所則于1945年成為文部科學(xué)省管轄的財(cái)團(tuán)法人，并于2012年確立了其公益財(cái)團(tuán)法人地位公益財(cái)團(tuán)法人大原紀(jì)念勞動(dòng)科學(xué)研究所官方網(wǎng)站：http：//www.isl.or.jp/最后訪問(wèn)時(shí)間：2016.08.10.。

（二）人口資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：建設(shè)官方直屬智庫(kù)的主要?jiǎng)右?/p>

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，在日本糧食問(wèn)題和失業(yè)問(wèn)題愈加嚴(yán)重的背景下，越來(lái)越多的人意識(shí)到確保人口資源特別是勞動(dòng)力的重要性。1939年8月，日本厚生勞動(dòng)省正式成立了人口問(wèn)題研究所，這是世界上第一個(gè)專門研究人口問(wèn)題的國(guó)立研究所，勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)建設(shè)首次進(jìn)入國(guó)家政策議程[5]?！岸?zhàn)”結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，日本人口的出生率不斷下降，人口老齡化日益凸顯，人們認(rèn)識(shí)到建立相應(yīng)政策和制度的重要性，20世紀(jì)50年代、60年代實(shí)現(xiàn)了“全民皆保險(xiǎn)”，建立起全民醫(yī)療、養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。根據(jù)厚生勞動(dòng)省社會(huì)保障審議委員會(huì)的建議，1965年創(chuàng)立了特殊法人社會(huì)保障研究所。隨著少子高齡化人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，人口資源、勞動(dòng)力供給與社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)愈加緊密，越來(lái)越多的有識(shí)之士意識(shí)到，應(yīng)該將社會(huì)保障與少子高齡化這一人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的關(guān)系進(jìn)行綜合研究和分析。在此背景下，1996年12月，厚生勞動(dòng)省下轄的國(guó)立人口問(wèn)題研究所和特殊法人國(guó)立社會(huì)保障研究所合并，成立了國(guó)立社會(huì)保障·人口問(wèn)題研究所（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)立社保人口所”）國(guó)立社會(huì)保障與人口問(wèn)題研究所官方網(wǎng)站：http：//www.ipss.go.jp/最后訪問(wèn)時(shí)間：2016.08.10.。作為日本國(guó)內(nèi)最權(quán)威的專業(yè)人口資源社會(huì)保障智庫(kù)，國(guó)立社保人口所定期發(fā)布社會(huì)保障費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)年報(bào)、社會(huì)保障·人口問(wèn)題基本調(diào)查、人口與家庭數(shù)量統(tǒng)計(jì)、人口統(tǒng)計(jì)資料、日本死亡率數(shù)據(jù)庫(kù)等，通過(guò)有針對(duì)性的調(diào)查研究，對(duì)勞動(dòng)社會(huì)保障政策乃至日本基本國(guó)家戰(zhàn)略政策等都起到了基礎(chǔ)性、全局性的推動(dòng)作用。

同樣隸屬于厚生勞動(dòng)省的官方智庫(kù)還有國(guó)立醫(yī)療保健科學(xué)院。為了更好地培養(yǎng)公共衛(wèi)生、保健和社會(huì)福利方面的專業(yè)人才，該機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生、保健和社會(huì)福利等領(lǐng)域開展相關(guān)調(diào)查和研究工作，2002年，由原國(guó)立公眾衛(wèi)生院（1938年成立，直屬原厚生?。?、國(guó)立醫(yī)療與醫(yī)院管理研究所（1949年成立于國(guó)立東京第一醫(yī)院）以及國(guó)立感染病研究所的口腔科學(xué)部三個(gè)研究機(jī)構(gòu)共同組成了國(guó)立醫(yī)療保健科學(xué)院國(guó)立保健醫(yī)療科學(xué)院官方網(wǎng)站：http：//www.niph.go.jp/最后訪問(wèn)時(shí)間：2016.08.10.。與國(guó)立社保人口所相比，國(guó)立醫(yī)療保健科學(xué)院承擔(dān)的培養(yǎng)任務(wù)更重，特別是那些高度專業(yè)化的衛(wèi)生、保健領(lǐng)域的人才——除了醫(yī)師、藥劑師等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域人才外，還包括保健師、助產(chǎn)師、管理營(yíng)養(yǎng)師、診療放射技師、臨床檢查技師、醫(yī)政管理干部等公共衛(wèi)生與社會(huì)福利相關(guān)領(lǐng)域的專才。在2013年和2014年的年度評(píng)價(jià)報(bào)告中，國(guó)立醫(yī)療保健科學(xué)院在社會(huì)貢獻(xiàn)、人才培養(yǎng)方面的評(píng)價(jià)都高于其學(xué)術(shù)水準(zhǔn)[6]。與此同時(shí)，該科學(xué)院也從事有關(guān)養(yǎng)老金、醫(yī)療、護(hù)理等領(lǐng)域制度政策的研究。

在勞動(dòng)安全衛(wèi)生領(lǐng)域，獨(dú)立行政法人的勞動(dòng)安全衛(wèi)生綜合研究所（National Institute of Occupational Safety and Health，Japan，以下簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)安全所”）由原厚生省產(chǎn)業(yè)安全研究所和勞動(dòng)省產(chǎn)業(yè)醫(yī)學(xué)綜合研究所有關(guān)部門于2006年組建而成獨(dú)立行政法人労働者健康福祉機(jī)構(gòu)法人労働安全衛(wèi)生総合研究所官方網(wǎng)站：http：//www.jniosh.go.jp/最后訪問(wèn)時(shí)間：2016.08.10.。其中，原厚生省產(chǎn)業(yè)安全研究所設(shè)立于1942年，勞動(dòng)省勞動(dòng)衛(wèi)生研究所設(shè)立于1956年。勞動(dòng)安全所著眼于勞動(dòng)者本人、家庭以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的健康發(fā)展，聚焦工傷風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、勞動(dòng)者健康的保持與增進(jìn)、職業(yè)性疾病的診斷與預(yù)防等。通過(guò)工傷與職業(yè)疾病的綜合性實(shí)地調(diào)查研究，確保、促進(jìn)職場(chǎng)內(nèi)勞動(dòng)者的安全與健康。除年報(bào)、專題性研究報(bào)告外，該研究所還出版技術(shù)指南（1954年至今）、技術(shù)與安全資料（1955年至今）、安全指引（2001年至今）、技術(shù)資料（1969年至1985年）、工傷調(diào)查報(bào)告書（2012年至今）等，定期發(fā)行的學(xué)術(shù)雜志《Industrial Health》《勞動(dòng)安全衛(wèi)生研究》和《Bulletin of the National Institute of Industrial Health》在勞動(dòng)安全衛(wèi)生領(lǐng)域也久負(fù)盛名，對(duì)勞動(dòng)保障實(shí)務(wù)和學(xué)術(shù)研究都作出了重要貢獻(xiàn)。

此外，勞動(dòng)政策研究·研修機(jī)構(gòu)（Japan Institute for Labour Policy and Training，以下簡(jiǎn)稱“勞政研究所”）也是日本勞動(dòng)政策領(lǐng)域的知名的行政法人智庫(kù)。2003年，勞政研究所由厚生勞動(dòng)省原日本勞動(dòng)研究機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)研究所整合而成。與上述國(guó)立醫(yī)療保健科學(xué)院類似，獨(dú)立行政法人意味著智庫(kù)與政府主管部門之間的相對(duì)獨(dú)立性，但是就智庫(kù)的中長(zhǎng)期研究戰(zhàn)略計(jì)劃、業(yè)務(wù)事務(wù)運(yùn)作而言，又與主管部門協(xié)同運(yùn)作。勞政研究所主要開展三方面業(yè)務(wù)：首先是關(guān)于日本中長(zhǎng)期的勞動(dòng)政策研究；其次是受有關(guān)行政部門邀請(qǐng)，對(duì)新出現(xiàn)的政策進(jìn)行評(píng)估與研究；最后是依據(jù)厚生勞動(dòng)省的緊急需要，進(jìn)行迅速、準(zhǔn)確的政策調(diào)研[7]。

（三）高等院校的教研資源整合：以日本福祉大學(xué)為例

除上述民間企業(yè)家智庫(kù)、官方智庫(kù)外，日本還有一類勞動(dòng)社會(huì)保障專業(yè)智庫(kù)源自對(duì)口的高校對(duì)其自身研究與教學(xué)資源的整合。以建立于1953年的日本福祉大學(xué)為例，該大學(xué)是日本第一個(gè)從事專業(yè)社會(huì)福利教學(xué)與研究的四年制大學(xué)[8]。第二次世界大戰(zhàn)前，日蓮宗僧侶鈴木修學(xué)就以大乘報(bào)恩會(huì)理事長(zhǎng)的身份營(yíng)運(yùn)麻風(fēng)病療養(yǎng)所、孤兒院等社會(huì)福利事業(yè)。1953年，鈴木設(shè)立了中部社會(huì)工作短期大學(xué)，該大學(xué)于1957年改組成為日本福祉大學(xué)。

目前，日本福祉大學(xué)已經(jīng)成為擁有7個(gè)學(xué)部、9個(gè)學(xué)科的社會(huì)福利專業(yè)大學(xué)，并設(shè)立了福利社會(huì)發(fā)展研究所、健康科學(xué)研究所、心理臨床研究中心、看護(hù)實(shí)踐研究中心、街道建設(shè)研究中心等研究機(jī)構(gòu)，以及地區(qū)護(hù)理研究推廣中心、福利政策評(píng)價(jià)中心、亞洲福利社會(huì)發(fā)展研究中心、健康社會(huì)研究中心和高級(jí)預(yù)測(cè)（Super Vision）研究中心等特定重點(diǎn)的研究中心。為了更好地整合研究與教學(xué)資源、評(píng)價(jià)并推動(dòng)基于學(xué)校專長(zhǎng)的研究戰(zhàn)略事業(yè)發(fā)展，日本福祉大學(xué)于1989年設(shè)立了社會(huì)福利綜合研究中心，并于1997年設(shè)立綜合研究機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了各研究所與學(xué)校之間基于專業(yè)管理和綜合管理之間的分工，既對(duì)外溝通、承接研究任務(wù)，又對(duì)內(nèi)履行整合研究資源、評(píng)價(jià)研究績(jī)效和引導(dǎo)研究重點(diǎn)等職責(zé)。此外，日本福祉大學(xué)綜合研究機(jī)構(gòu)還設(shè)立了相關(guān)審查委員會(huì)，審查研究倫理和利益沖突等事宜，審議和協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)術(shù)研究的道德倫理問(wèn)題日本福祉大學(xué)官方網(wǎng)站：http：//www.n-fukushi.ac.jp/最后訪問(wèn)時(shí)間：2016.08.10.。

作為以日本中部地區(qū)為發(fā)源地的綜合性社會(huì)保障研究智庫(kù)，日本福祉大學(xué)綜合研究機(jī)構(gòu)不僅顯示出其區(qū)域性、專業(yè)化的色彩，還接受文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省的研究資金進(jìn)行戰(zhàn)略研究。例如，其“地區(qū)護(hù)理研究推廣中心”連續(xù)三次（2002年—2006年、2007年—2010年、2010年—2014年）被日本中央政府評(píng)選為“私立大學(xué)戰(zhàn)略性研究基礎(chǔ)支援事業(yè)”，通過(guò)開發(fā)，可以靈活運(yùn)用于符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會(huì)福利數(shù)據(jù)庫(kù)，成為日本社會(huì)保障研究與政策施行的重要依據(jù)。另一個(gè)獲得上述戰(zhàn)略性基礎(chǔ)支援事業(yè)項(xiàng)目的“健康社會(huì)研究中心”（2009年—2013年）于2010年在日本進(jìn)行了10萬(wàn)人次的調(diào)查，利用大數(shù)據(jù)探索影響健康社會(huì)的決定因素有哪些，并向政策制定者與社會(huì)公眾提供有關(guān)調(diào)查信息。此外，日本福祉大學(xué)的智庫(kù)研究還體現(xiàn)出一定的協(xié)同配合性。例如，前述“地區(qū)護(hù)理研究推廣中心”和“福利社會(huì)發(fā)展研究所”開發(fā)了“護(hù)理保險(xiǎn)支付分析軟件”；該軟件又由另一個(gè)特定重點(diǎn)研究中心——“福利政策評(píng)估中心”對(duì)護(hù)理保險(xiǎn)的績(jī)效進(jìn)行分析和評(píng)估。

從上述典型勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)的發(fā)展歷程可以看出，直接隸屬于行政機(jī)關(guān)的智庫(kù)體現(xiàn)出較顯著的專業(yè)化整合趨勢(shì)，如國(guó)立社保人口所、國(guó)立醫(yī)療保健科學(xué)院等都由兩個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域相近的研究機(jī)構(gòu)共同組成。這種整合趨勢(shì)不僅順應(yīng)了新公共管理理念，在客觀上也有利于研究資源的高效整合與利用。另一種提高官方智庫(kù)運(yùn)行效率的模式，是賦予這類官方智庫(kù)在一般事務(wù)性運(yùn)作中更高的獨(dú)立性，并通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)委員會(huì)和外部評(píng)價(jià)委員會(huì)等，確保智庫(kù)的勞動(dòng)社會(huì)保障咨詢這一公共產(chǎn)品的產(chǎn)出效率與產(chǎn)品質(zhì)量。以勞動(dòng)安全所為例，出于研究領(lǐng)域的性質(zhì)，該智庫(kù)與厚生勞動(dòng)省的互動(dòng)有著天然的緊密性；然而，該智庫(kù)在完成有關(guān)戰(zhàn)略研究與基礎(chǔ)性調(diào)查的同時(shí)，也從事勞動(dòng)安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域的日本國(guó)內(nèi)外研究與協(xié)同發(fā)展研究，在專業(yè)性、事務(wù)性運(yùn)作上有著較高的獨(dú)立性（見圖1）。與此同時(shí)，日本的官方智庫(kù)通過(guò)實(shí)行派遣研究員的制度，建立了獨(dú)具特色的官、學(xué)、研相結(jié)合的合作研究體系。政府對(duì)智庫(kù)建設(shè)很重視，政府行政機(jī)構(gòu)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)均可向智庫(kù)派遣研究員，帶薪工作一段時(shí)間后再返回原單位工作，以豐富其工作經(jīng)歷。這種做法促進(jìn)了研究與實(shí)際工作的結(jié)合，對(duì)形成科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性的政策建議起到了積極的促進(jìn)作用[10]。圖1獨(dú)立行政法人勞動(dòng)安全衛(wèi)生研究所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與外部關(guān)系

資料來(lái)源：原圖出自研究所パンフレット[R]，獨(dú)立行政法人勞動(dòng)安全衛(wèi)生綜合研究所，2015：第4頁(yè).筆者在原文基礎(chǔ)上翻譯、校正。此外，民間智庫(kù)特別是大原系這類最初由企業(yè)家建立并持續(xù)資助的智庫(kù)，在經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)則體現(xiàn)出一定的財(cái)務(wù)脆弱性。但是，由于勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)研究的公益性，使得這類民間智庫(kù)區(qū)別于專攻市場(chǎng)調(diào)研的一般性企業(yè)智庫(kù)，往往由獨(dú)立行政法人或者公益性財(cái)團(tuán)組織對(duì)其進(jìn)行整合。而作為專門從事勞動(dòng)社會(huì)保障領(lǐng)域教學(xué)研究的高校智庫(kù)，由于其相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源以及“教—學(xué)—研”渠道，在研究獨(dú)立性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性兩個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI，Key Performance Indicator）上均表現(xiàn)出較優(yōu)異的綜合優(yōu)勢(shì)。

三、日本勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)的主要特點(diǎn)及其分類比較

（一）調(diào)查情報(bào)職能與分析研究職能有序分工，重視基礎(chǔ)性調(diào)查研究

重視實(shí)地調(diào)查是日本智庫(kù)的傳統(tǒng)，同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的挖掘與實(shí)地調(diào)查成為日本勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)最顯著的特征之一。特別是在勞動(dòng)社會(huì)保障政策研究領(lǐng)域，由于政策設(shè)計(jì)涉及大量人口結(jié)構(gòu)變化跟蹤、社會(huì)保障收支平衡等中長(zhǎng)期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這一重視數(shù)據(jù)跟蹤與實(shí)地調(diào)研的特征更加重要和明顯。

這一特征表現(xiàn)為幾乎所有的勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)都設(shè)置了數(shù)據(jù)搜集的專門部門，如國(guó)立社保人口所設(shè)置了信息調(diào)查分析部，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障與人口相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)與管理；國(guó)立醫(yī)療保健科學(xué)院設(shè)置的政策技術(shù)研究部目前正負(fù)責(zé)國(guó)民臨床治療數(shù)據(jù)利用情況的調(diào)查，健康風(fēng)險(xiǎn)管理研究部則負(fù)責(zé)與疾病和健康風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的情報(bào)搜集與分析；勞動(dòng)安全所則專門成立了勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)勞死兩個(gè)調(diào)查中心，為安全研究、健康研究和勞動(dòng)衛(wèi)生工學(xué)研究三大研究領(lǐng)域的九個(gè)研究小組提供第一手研究情報(bào)支援。

情報(bào)搜集和研究分析兩個(gè)維度的有序分工和內(nèi)部整合，使得日本勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)的相關(guān)研究工作不僅在有關(guān)方面委托下完成了相關(guān)應(yīng)急研究，在此過(guò)程中還直接產(chǎn)生了諸如勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒、日本版死亡率數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)性研究資料。研究情報(bào)挖掘部門和數(shù)據(jù)政策分析部門合理分工，或者在研究中心內(nèi)部進(jìn)行階段性分工，不僅保證了日本勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)政策研究論證材料的翔實(shí)可信，確保了基礎(chǔ)研究資料在搜集與跟蹤兩個(gè)層面的專業(yè)可靠，而且還實(shí)現(xiàn)了研究資源的高度整合，提高了智庫(kù)“基礎(chǔ)情報(bào)與研究報(bào)告”的研發(fā)與使用效率。

（二）分類治理：官方智庫(kù)法制化與民間智庫(kù)的法人治理結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)社會(huì)保障政策研究的公益性，要求智庫(kù)的治理不僅需要滿足一般智庫(kù)對(duì)于管理效率與成果轉(zhuǎn)化效益的相關(guān)要求，同時(shí)還要通過(guò)治理體系保證其研究結(jié)果的公正、權(quán)威和有效。為此，日本對(duì)官方智庫(kù)和民間智庫(kù)實(shí)行分類治理。如前面表1所示，根據(jù)設(shè)立主體不同，日本專門從事勞動(dòng)社會(huì)保障研究的智庫(kù)可以分為官方智庫(kù)和民間智庫(kù)。進(jìn)一步細(xì)分，官方智庫(kù)還可以分為直接隸屬于行政部門的智庫(kù)（如國(guó)立社保人口所和國(guó)立醫(yī)療保健科學(xué)院），以及具有更高獨(dú)立性的獨(dú)立行政法人智庫(kù)（如勞動(dòng)安全所和勞政研究所）。典型的民間智庫(kù)則包括私立學(xué)校下屬智庫(kù)（如并入法政大學(xué)的法大社研所和日本福祉大學(xué)綜合研究機(jī)構(gòu)）、民間非營(yíng)利型智庫(kù)（如大原勞研所）。為了確保智庫(kù)的有效運(yùn)作，日本有兩套并行不悖的規(guī)制管理體系，分別規(guī)范不同類型的智庫(kù)。

就官方智庫(kù)而言，勞動(dòng)社會(huì)保障官方智庫(kù)中的直屬智庫(kù)為《日本厚生勞動(dòng)省組織規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）第二節(jié)所明文列舉的機(jī)構(gòu)，受到非常嚴(yán)格的法制規(guī)范。例如，《規(guī)則》第二節(jié)第五款、第六款分別規(guī)定了國(guó)立醫(yī)療保健科學(xué)院和國(guó)立社保人口所的職能、部門設(shè)置、監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至各部門的職能。第五百七十三條規(guī)定了國(guó)立社保人口所的評(píng)議員會(huì)制度，由十人以內(nèi)的有識(shí)之士組成，對(duì)該所研究活動(dòng)和其他重大事項(xiàng)起到監(jiān)督與建議的作用。

相比之下，勞動(dòng)安全所和勞政研究所由于具有獨(dú)立行政法人地位，盡管也受到《獨(dú)立行政法人通則法》的規(guī)制，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、研究課題選擇、研究項(xiàng)目推進(jìn)等方面具有更大的自主性。在監(jiān)督體制方面，《獨(dú)立行政法人通則法》第二節(jié)規(guī)定了“評(píng)價(jià)制度委員會(huì)”制度，委員會(huì)成員由內(nèi)閣總理大臣在有識(shí)之士中選擇并任命。“評(píng)價(jià)制度委員會(huì)”對(duì)相關(guān)智庫(kù)的負(fù)責(zé)人享有較高的監(jiān)督作用，表現(xiàn)在對(duì)其享有提交資料、反映意見和聽取相關(guān)負(fù)責(zé)人員匯報(bào)等方面的權(quán)力。以勞動(dòng)安全所為例，評(píng)價(jià)制度委員會(huì)具有監(jiān)督和建議的功能；而所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)則負(fù)責(zé)智庫(kù)的具體營(yíng)運(yùn)，分別管理安全研究、健康研究和勞動(dòng)衛(wèi)生工學(xué)研究三大領(lǐng)域的各研究小組，依據(jù)課題需要和研究所的統(tǒng)籌安排，參與勞動(dòng)災(zāi)害調(diào)查分析中心、風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心與過(guò)勞死調(diào)查研究中心三大主要業(yè)務(wù)部門的調(diào)研。

最后，作為民間智庫(kù)，高校類和非營(yíng)利社會(huì)智庫(kù)都建立了比較健全的法人治理結(jié)構(gòu)。盡管在設(shè)立主體上有所不同，但民間智庫(kù)的治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式與獨(dú)立行政法人型智庫(kù)有一定相似性。以公益財(cái)團(tuán)法人大原紀(jì)念勞動(dòng)科學(xué)研究所為例，其評(píng)議員會(huì)為最高決議機(jī)關(guān)，由評(píng)議員會(huì)選出理事會(huì)和理事長(zhǎng)，并委托他們作出重大決策。所長(zhǎng)和副所長(zhǎng)主管業(yè)務(wù)，分管研究部、事業(yè)部和研究中心（見圖2）。

（三）多元化資金來(lái)源渠道：確保各類智庫(kù)從事勞動(dòng)社會(huì)保障研究

從智庫(kù)資金來(lái)源渠道的角度來(lái)看，日本勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)雖極少涉及營(yíng)利性項(xiàng)目，但也體現(xiàn)出豐富的層次。對(duì)官方智庫(kù)而言，其基本運(yùn)行費(fèi)用都來(lái)自于日本國(guó)家財(cái)政；但獨(dú)立行政法人型智庫(kù)，其研究人員大多采取合同制，在聘用和選任過(guò)程中給予智庫(kù)更多的自主權(quán)，也無(wú)需通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試。無(wú)論是官方智庫(kù)還是民間智庫(kù)，都參與到競(jìng)爭(zhēng)性資金的申請(qǐng)之中，資金提供方也體現(xiàn)出多元化。以大原勞研所為例，智庫(kù)集體申請(qǐng)的競(jìng)爭(zhēng)性資金為文部科學(xué)省提供的4 300萬(wàn)日元（三年間）；以研究者個(gè)人申請(qǐng)的共20項(xiàng)，共計(jì)7 900萬(wàn)日元（每年），來(lái)自厚生勞動(dòng)省和獨(dú)立行政法人日本學(xué)術(shù)振興會(huì)[10]。總體上看，除官方智庫(kù)有預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款、高校型智庫(kù)有大學(xué)資金外，各智庫(kù)的研究資金都要經(jīng)過(guò)提交計(jì)劃書進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)行政部門（如厚生勞動(dòng)省、文部科學(xué)?。?、獨(dú)立行政法人（如日本學(xué)術(shù)振興機(jī)構(gòu)）選定后獲得；與此同時(shí)，還可以接受其他公共團(tuán)體、公益法人和企業(yè)的委托研究。這些不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，為確保日本各類勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)從事相關(guān)政策分析和研究提供了保障。

以日本福祉大學(xué)為例，該機(jī)構(gòu)在2014年，共獲得約2億日元的研究資金，為2010年以來(lái)最低（2010年至2013年該研究機(jī)構(gòu)的總研究經(jīng)費(fèi)分別為26億日元、27億日元、25億日元、32億日元）[10]。其中，來(lái)自兩個(gè)對(duì)口行政部門（文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省）的科學(xué)研究費(fèi)扶助金之和占到近一半（499%）；而大學(xué)資金占218%，主要指除去個(gè)人研究資金后來(lái)自學(xué)校的公開招標(biāo)研究費(fèi)用；特定項(xiàng)目扶助金和研究事業(yè)扶助金之和占62%；還有220%為委托研究，即來(lái)自社會(huì)和企業(yè)的研究資金?？梢?，該機(jī)構(gòu)主要科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源為政府或具有政府性質(zhì)的部門和機(jī)構(gòu)（如圖3所示）。

（四）多層次的影響渠道：確保勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)發(fā)揮積極作用

勞動(dòng)社會(huì)保障政策研究與情報(bào)信息具有比較顯著的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，與民生也息息相關(guān)，進(jìn)而表現(xiàn)出上到政策制定、下至政策受益者的多層次需求，并在長(zhǎng)期磨合中催生出與之配套的、多層次的社會(huì)影響渠道，進(jìn)而積極發(fā)揮日本勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)的作用。

第一層影響渠道是與政策制定者的合作。與一般研究領(lǐng)域相比，勞動(dòng)社會(huì)保障政策咨詢產(chǎn)品的性質(zhì)區(qū)別于一般產(chǎn)品。正如以上對(duì)于資金來(lái)源渠道的分析所顯示的，這種特性決定了即使是日本民間勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)，其勞動(dòng)社會(huì)保障相關(guān)政策研究將接受來(lái)自于政府有關(guān)部門的委托，并通過(guò)專業(yè)素養(yǎng)影響和推動(dòng)政策過(guò)程。這一點(diǎn)似乎與歐美既有研究中，強(qiáng)調(diào)智庫(kù)非政府性質(zhì)有所不同[11]。具體而言，日本福祉大學(xué)的“護(hù)理保險(xiǎn)給付分析軟件”以保險(xiǎn)者及月份為單位，分析護(hù)理保險(xiǎn)制度的績(jī)效，經(jīng)厚生勞動(dòng)省采納后，面向全國(guó)的保險(xiǎn)者發(fā)布。該分析軟件以促進(jìn)保險(xiǎn)者工作績(jī)效為目的，在2001年第一次發(fā)布保險(xiǎn)人時(shí)達(dá)到100%的送達(dá)率[12]。相比之下，官方智庫(kù)特別是隸屬于厚生勞動(dòng)省的若干勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)，有著高度法制化的調(diào)查研究職能，其服務(wù)于政策制定與修訂的功能主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)性情報(bào)服務(wù)與分析報(bào)告方面，基本不具備獨(dú)立性。官方智庫(kù)與民間智庫(kù)影響政策的差別，可以從一定程度上反映出公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間的區(qū)別：對(duì)于最基礎(chǔ)性的人口動(dòng)態(tài)、老齡化推算等情報(bào)，由國(guó)立社保人口所進(jìn)行調(diào)查測(cè)算（如社會(huì)保障費(fèi)用調(diào)查、社會(huì)保障實(shí)態(tài)調(diào)查等），主要服務(wù)于政策制定者和研究者；而類似護(hù)理保險(xiǎn)績(jī)效分析這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不僅政策制定者依據(jù)情報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量決定是否采納，保險(xiǎn)公司等其他主體也可從中獲益。憑借著專業(yè)性和獨(dú)立性，非官方智庫(kù)得以參與勞動(dòng)社會(huì)保障政策制定、推廣和社會(huì)治理過(guò)程。

第二層影響渠道是培養(yǎng)勞動(dòng)社會(huì)保障專業(yè)從業(yè)人員及研究隊(duì)伍。在這一維度上，高校勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)有著天然的優(yōu)勢(shì)，特別是在培養(yǎng)專業(yè)從業(yè)人員方面，盡管其他類型的智庫(kù)也非常重視對(duì)于年輕研究人員的培養(yǎng)?！袄砟顑?yōu)于制度，制度優(yōu)于技術(shù)”[13]，在勞動(dòng)社會(huì)保障政策推廣與研究中體現(xiàn)得尤為突出。一方面，通過(guò)對(duì)專業(yè)人員的理念培養(yǎng)以及相關(guān)人員的資格與技術(shù)認(rèn)證，使得勞動(dòng)社會(huì)保障政策的基本價(jià)值取向得以從基層從業(yè)人員中牢固確立；對(duì)于已經(jīng)有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)者，通過(guò)技術(shù)認(rèn)定、資格認(rèn)證等方式，也擴(kuò)大了勞動(dòng)社會(huì)保障專業(yè)人員的向心力與集體意識(shí)，有利于政策推廣與政策調(diào)研等工作。另一方面，專業(yè)的勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)還通過(guò)包括育兒支持、青年研究助成等社會(huì)支持制度，幫助和培養(yǎng)勞動(dòng)社會(huì)保障青年研究人員，保持學(xué)術(shù)領(lǐng)域的人力資源可持續(xù)發(fā)展。從各類勞動(dòng)社會(huì)保障智庫(kù)的評(píng)價(jià)報(bào)告書中也可以看出，人才教育培養(yǎng)都作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一；鼓勵(lì)人才流動(dòng)，例如各智庫(kù)在培養(yǎng)碩士生、博士生成為其他研究機(jī)構(gòu)成員的同時(shí)，吸收其參加智庫(kù)的項(xiàng)目研究，從而強(qiáng)化與其他研究機(jī)構(gòu)的合作[14]。

最后一層影響渠道是通過(guò)發(fā)布研究成果、調(diào)研報(bào)告或召開報(bào)告會(huì)等方式，向社會(huì)推廣和宣傳勞動(dòng)社會(huì)保障的調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查各智庫(kù)的年度評(píng)價(jià)報(bào)告書發(fā)現(xiàn)，除特定機(jī)密情報(bào)外，評(píng)價(jià)委員鼓勵(lì)將有關(guān)基礎(chǔ)情報(bào)產(chǎn)品、研究報(bào)告等在官方網(wǎng)頁(yè)上公布，部分智庫(kù)的評(píng)價(jià)委員會(huì)甚至要求公布有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的加工過(guò)程等，并結(jié)合訪問(wèn)量、下載量等作為重要的智庫(kù)勝任力評(píng)價(jià)指標(biāo)。除官方網(wǎng)站外，定期的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)報(bào)電子郵箱訂閱系統(tǒng)、學(xué)術(shù)期刊、成果發(fā)布會(huì)與咨詢報(bào)告等，能夠?yàn)閺臉I(yè)人員和研究人員提供學(xué)術(shù)界最前沿的研究成果；與此同時(shí)，青年研究人員的培養(yǎng)機(jī)制也與此聯(lián)系，如部分高等院校要求博士畢業(yè)生不僅需要在全國(guó)性期刊上發(fā)表論文，還需要在有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)上發(fā)表成果，才有資格參加論文答辯。

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