大力防治學(xué)生欺凌和校園暴力為學(xué)生健康成長護(hù)航（續(xù)）

俞偉躍　耿申

一、校園暴力的界定

校園暴力指給學(xué)校師生生命或財(cái)產(chǎn)造成傷害、損毀或嚴(yán)重威脅的事件。如果說學(xué)生欺凌主要是通過各種攻擊手段達(dá)到給對方造成精神痛苦的目的，那么校園暴力就是以直接傷害對方的身體或損毀對方財(cái)物為目的的攻擊事件。校園暴力在參與者范圍上與學(xué)生欺凌的最大不同，在于校園暴力既包括學(xué)生之間發(fā)生的身體攻擊事件，也包括師生之間的身體攻擊或毀壞物品的事件，還包括專門損毀物品的暴力事件，當(dāng)然也包括校外人員沖擊校園、毆打師生、毀壞學(xué)校設(shè)施設(shè)備的暴力事件。其中特別需要指出的是，教師對學(xué)生的不當(dāng)體罰，不僅可能造成學(xué)生身體傷害，也會(huì)給學(xué)生造成心理傷害，還可能給其他學(xué)生帶來負(fù)面心理影響，這也是在校園暴力中的一個(gè)值得引起高度關(guān)注的問題。

對校園暴力的界定是相對比較成熟的，但同時(shí)也是相對比較寬泛的。有些文章對校園暴力的界定與對學(xué)生欺凌的界定混為一談，有些學(xué)者則認(rèn)為學(xué)生欺凌是一種“較低水平”的校園暴力，或者校園暴力是一種致使對方受到明顯傷殘的“嚴(yán)重欺凌”。

籠統(tǒng)地看，校園暴力造成的后果和影響要大于學(xué)生欺凌。但人們在泛化校園暴力的同時(shí)，也時(shí)?！罢毙@暴力行為的范圍。例如：學(xué)生在校外遭到年齡大的學(xué)生或社會(huì)青年的攔截毆打，多數(shù)情況是為了搶劫數(shù)目較小的錢財(cái)，包括搶劫手機(jī)、游戲機(jī)、書包，甚至圍巾、口罩等小物品。此類事件均屬于暴力事件，但其危害水平“低于”學(xué)生欺凌行為。對暴力泛化的界定，不利于區(qū)分學(xué)生欺凌與暴力，進(jìn)而不利于分別制訂針對性的防治措施。

校園暴力主要指三類情況：對師生人身造成傷害的事件；對師生及學(xué)校財(cái)產(chǎn)造成損壞的事件；對師生生命安全構(gòu)成威脅的事件。發(fā)生在學(xué)生中間的那些搶劫同學(xué)低價(jià)值用品或玩具等類的情況，由于情節(jié)、性質(zhì)、后果均不嚴(yán)重，屬于“輕微型校園暴力”，通常不列入校園暴力事件對待，只是做出相應(yīng)的處理即可，如批評教育、令其寫保證書、要求家長配合教育等。

1.對人身造成傷害

校園暴力直接對師生造成身體傷害。包括學(xué)生之間嚴(yán)重的打架斗毆、教職工打傷學(xué)生、學(xué)生打傷教職工、家長打傷教職工、家長打傷其他學(xué)生、校外人員打傷校內(nèi)師生等一切人為的給人的身體造成傷害的嚴(yán)重暴力事件。

2.對財(cái)產(chǎn)造成損壞

校園暴力直接對學(xué)校的設(shè)施設(shè)備和師生的個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成損毀。包括通過暴力手段故意破壞學(xué)校建筑、校園設(shè)施、教學(xué)設(shè)備的事件和用暴力手段損毀師生個(gè)人物品的嚴(yán)重事件。

3.對生命安全構(gòu)成威脅

校園暴力還指：違反法規(guī)攜帶管制器械到學(xué)校的行為，這些器械包括槍支彈藥、刀具、電擊器、催淚器、伸縮棍等《校園安全條例》《治安管理處罰法》等相關(guān)文件中明文規(guī)定的危險(xiǎn)器具；違反法規(guī)攜帶危害未成年人身心健康的毒品到學(xué)校的行為，這些毒品包括麻醉類藥品和精神類藥品，前者如鴉片、嗎啡、海洛因、大麻浸膏、可卡因等，后者如各種致幻劑、鎮(zhèn)靜劑及巴比妥類藥品等；違反法規(guī)攜帶可立即致人死亡的劇毒物質(zhì)到學(xué)校的行為，如氰化鉀、砒霜、劇毒農(nóng)藥等。這些物品一旦被帶入校園，就會(huì)形成難以控制的隱患，給學(xué)校師生的生命安全造成嚴(yán)重威脅。

中小學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)與生活的公共場所，受到國家法律法規(guī)的保護(hù)。校園暴力會(huì)給師生的生命安全帶來嚴(yán)重威脅，給學(xué)校財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p毀威脅，給學(xué)校正常教學(xué)秩序帶來嚴(yán)重破壞威脅，是違反國家法律法規(guī)的嚴(yán)重事件。學(xué)校配備校警（或保安）及鋼叉、警棍、盾牌、頭盔等安保器械，主要就是為了應(yīng)對上述校園暴力事件。

二、校園暴力的類型有哪些

校園暴力比學(xué)生欺凌相對容易辨識(shí)。我國中小學(xué)常見的校園暴力（不包括可通過教育手段處理的輕微型校園暴力）主要有以下三種類型。

1.打架斗毆

兩人之間或多人之間的以傷害對方身體為目的的暴力事件。包括超出一般打鬧玩耍范疇的以給對方造成傷害為目的并確實(shí)造成嚴(yán)重傷害后果的學(xué)生之間的打架，也包括校外青少年及社會(huì)人員與學(xué)生之間的群體性打架，還包括師生之間、家長與師生之間的動(dòng)手或持械傷人事件。校園暴力中性質(zhì)比較惡劣、后果比較嚴(yán)重的是那些團(tuán)伙間的械斗，俗稱“打群架”。有校外社會(huì)人員參與的團(tuán)伙械斗往往造成極其嚴(yán)重的傷殘后果。

2.復(fù)仇性傷害

弱勢一方因長期遭受欺凌而積累仇恨，采取極端復(fù)仇手段給對方造成嚴(yán)重傷害的事件。也包括因在前次暴力事件中感到“吃了虧”而精心計(jì)劃復(fù)仇的傷害事件，以及因其他原因而采用暴力報(bào)復(fù)手段的傷害事件。由于此類暴力事件的施害方比受害方勢弱，故此類暴力事件往往是經(jīng)過長期準(zhǔn)備，有計(jì)劃地使用器械發(fā)起突然襲擊，以達(dá)到傷害對方的目的。所使用的器械和物品包括槍支、刀具、電擊器、催淚器、伸縮棍、爆炸物、毒藥等。復(fù)仇性暴力造成的傷害通常都是非常嚴(yán)重的。

3.故意破壞學(xué)校設(shè)施設(shè)備和個(gè)人財(cái)物

使用各種暴力手段蓄意破壞學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備或師生個(gè)人財(cái)物的惡性事件。包括故意破壞學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備，報(bào)復(fù)性地毀壞師生個(gè)人財(cái)物。此類暴力事件也常常使用相應(yīng)的器械，如刀具、棍棒、爆炸物、引火器等，給學(xué)校和師生個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p毀。

三、欺凌與暴力有什么相同和不同之處

簡要地說，學(xué)生欺凌主要指發(fā)生在在校學(xué)生之間的凌辱事件，通常都會(huì)給學(xué)生造成不良的心理傷害，嚴(yán)重的也會(huì)導(dǎo)致被欺凌者自殺。校園暴力主要指以傷人和毀物為目的的打砸搶類的事件，通常會(huì)給師生生命安全造成嚴(yán)重威脅，會(huì)破壞學(xué)校的正常教學(xué)秩序，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致人員死傷、財(cái)產(chǎn)損毀。

1.欺凌與暴力的異同

從上述界定的角度看，欺凌事件中的雙方都是存在一定關(guān)系的同學(xué)，屬于同一團(tuán)體內(nèi)部的成員，但暴力事件中的雙方既可能是同一團(tuán)體中的成員，也可能不是同一團(tuán)體中的成員，比如一方是外校學(xué)生、家長、教職員，或者社會(huì)人員等。

在欺凌事件中，通常被欺凌的對象都是基本固定的，并且是沒有任何理由地經(jīng)常受到欺凌。但暴力事件中的施暴對象卻既可能是固定的，也可能是臨時(shí)偶然“碰上”的。學(xué)生之間及學(xué)生與校外人員之間的“一言不合即大打出手”一類暴力事件，多是突發(fā)性的。個(gè)別暴力事件會(huì)多次發(fā)生，如一次斗毆沒有解決問題或達(dá)到目的，則可能還會(huì)發(fā)生第二次甚至更多次。但多數(shù)情況下，暴力事件都是一次性的。

欺凌事件中欺凌者的核心目的是要通過欺凌獲得對被欺凌者的完全掌控。在許多欺凌事件的視頻中，可以看到欺凌者自己不動(dòng)手，而是讓被欺凌者跪在地上自己打自己耳光，或讓被欺凌者從家里偷錢、到商店偷商品給欺凌者等。暴力事件中這類情況很少，多是要讓對方受到直接的、明顯的身體傷害，或直接搶奪其重要財(cái)產(chǎn)或毀壞其重要物品。

欺凌事件中，欺凌者一定是絕對強(qiáng)勢的一方，或力量大，或人數(shù)多，而被欺凌者一定是弱勢的一方，通常只有一個(gè)人，并因勢單力薄而不可能反抗對方。暴力事件中的雙方力量難以用強(qiáng)弱來辨別，有時(shí)，甚至是弱勢的一方因使用了極端手段而嚴(yán)重傷害了表面強(qiáng)勢的一方（見表1）。

從欺凌與暴力的后果看，二者都會(huì)給學(xué)生造成身體傷害，都可能造成最為嚴(yán)重的致人死亡的后果。但暴力的目的是對身體直接造成傷害，欺凌的目的則主要是對心理造成傷害。從欺凌和暴力的人員來源看，校園暴力事件中的施暴者和受害者外延廣泛，最為嚴(yán)重的校園暴力事件往往來自校外人員；學(xué)生欺凌事件中的欺凌者和被欺凌者僅限于在校學(xué)生（包括已轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生）。從對欺凌和暴力的發(fā)現(xiàn)及識(shí)別判斷看，欺凌事件較為隱蔽，常常難以被發(fā)現(xiàn)，且容易被混同于“打打鬧鬧”；暴力事件則公開不避諱，比較容易識(shí)別判斷。

2.欺凌與暴力的轉(zhuǎn)化

學(xué)生欺凌雖不同于校園暴力，但二者存在相互轉(zhuǎn)化的可能性。美國發(fā)生的數(shù)起校園槍擊事件中，有的施暴者就曾經(jīng)是長期被同學(xué)欺凌的受害者。欺凌事件之所以要引起學(xué)校的高度重視，就在于當(dāng)被欺凌者長期遭受欺凌而精神受到巨大打擊時(shí)，可能選擇自殘甚至自殺，也可能選擇復(fù)仇而殺人。選擇復(fù)仇的結(jié)果，就使欺凌事件轉(zhuǎn)化成暴力事件，將給學(xué)校和師生的生命財(cái)產(chǎn)造成更加嚴(yán)重的傷害和損失。校園暴力事件如果不能得到妥善處置，也有可能轉(zhuǎn)化為欺凌事件。如暴力受害者可能因不服氣而加入學(xué)生中的團(tuán)伙，進(jìn)而鼓動(dòng)團(tuán)伙對曾經(jīng)傷害過自己的同學(xué)實(shí)施欺凌。

從防治欺凌與暴力的角度看，學(xué)生欺凌事件多數(shù)情況下屬于教育范疇，需應(yīng)用教育的相關(guān)規(guī)章進(jìn)行處置；校園暴力事件多數(shù)情況下屬于違反法律的范疇，需運(yùn)用法律手段予以懲罰。但無論是欺凌事件還是暴力事件，都需要加強(qiáng)善后處理，做好后續(xù)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)，防止事件的續(xù)發(fā)或性質(zhì)轉(zhuǎn)化。

四、綜合施策防治學(xué)生欺凌和校園暴力

我國中小學(xué)生中的欺凌和暴力事件出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢。在對近兩年來網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)上的61起欺凌和暴力事件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：發(fā)生在校外的事件比例較高，占59.0%；涉事者中在校學(xué)生占66.8%，其中絕大多數(shù)為初中生，占87.9%；女生參與人數(shù)比例較大，涉事者中女性占69.4%。以上事件還呈現(xiàn)出欺凌行為性質(zhì)非常惡劣、欺凌方式翻新、網(wǎng)絡(luò)欺凌高發(fā)等特點(diǎn)。因此，做好防治學(xué)生欺凌和校園暴力工作，需要采取針對性措施，多措并舉，多管齊下，凝聚社會(huì)、家庭、學(xué)校多方合力，構(gòu)建安全成長的良好環(huán)境，呵護(hù)中小學(xué)生健康成長。

1.積極完善法制建設(shè)

我國刑法規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；而對于未滿十四周歲或已滿十四周歲故意傷害但沒有致人重傷的行為，均作為一般民事糾紛，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，校方輕則警告、訓(xùn)誡，重則開除學(xué)生。與中國相同，德國、日本都把14歲作為刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，在法國是13歲，在荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥都是12歲，中國香港和美國的紐約州是7歲。為了懲戒校園欺凌行為，很多社會(huì)人士呼吁降低刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，建議未滿14歲也應(yīng)該治罪，但要予以輕罰。

2016年12月28日，最高人民檢察院召開“依法履行檢察職能，積極參與防治中小學(xué)生欺凌和暴力”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，提出對已滿十四周歲不滿十六周歲的學(xué)生使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他學(xué)生隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大且未造成一定危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。但對實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時(shí)交由政府收容教養(yǎng)。因此，要謹(jǐn)慎對待未成年人入罪范圍擴(kuò)大問題，積極探索構(gòu)建刑罰之外的懲戒、矯治制度?？山梃b他國司法和救助制度，如美國設(shè)立的未成年人社區(qū)矯正制度。對于未成年人判決的大多數(shù)案件，都采取了非監(jiān)禁執(zhí)行；對于那些較輕微的行為如破壞財(cái)產(chǎn)、盜竊、傷害等，強(qiáng)制其參加一定期限的社區(qū)服務(wù)。目前，教育部正在研究起草《學(xué)校安全條例》和關(guān)于建立健全中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意見，把防治中小學(xué)生欺凌和暴力作為其中的重要內(nèi)容，構(gòu)建教育、預(yù)防、處理、救濟(jì)于一體的防范處理機(jī)制和法律制度體系。同時(shí)，國家相關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人的法律保障以及對中小學(xué)生欺凌和暴力事件的懲處。

2.重視家庭教育方式

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞。家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師，是孩子模仿學(xué)習(xí)的第一對象。家庭教育直接影響孩子的行為，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千萬個(gè)家庭的幸福。從對一些學(xué)生欺凌和暴力事件的分析發(fā)現(xiàn)，不少施暴者都來自于暴力家庭，或存在父母監(jiān)護(hù)缺位、家庭教育缺失等問題，導(dǎo)致孩子身心成長發(fā)生嚴(yán)重偏差。此外，大多數(shù)暴力和欺凌事件發(fā)生在校外，家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任尤其重要。家長要依法履行家庭教育職責(zé)，及時(shí)了解掌握孩子在不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點(diǎn)，從源頭上防治孩子欺凌、暴力行為的養(yǎng)成。要樹立對欺凌、暴力的正確認(rèn)知，掌握合理的應(yīng)對方法。在與孩子一起面對“欺凌事件”時(shí)，家長應(yīng)尊重孩子，注意加強(qiáng)與孩子心靈上的溝通。如果孩子不愿說出受欺負(fù)的事，家長可以換一個(gè)輕松的氛圍再了解情況，并幫助孩子出謀劃策或直接解決問題。

教育部門應(yīng)積極會(huì)同其他有關(guān)部門，大力加強(qiáng)家庭教育，積極改善社會(huì)氛圍，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作體系，減少因家庭教育缺失導(dǎo)致的學(xué)生欺凌和暴力事件。開展家校互動(dòng)活動(dòng)，通過開辦家長學(xué)校、組織家長委員會(huì)、設(shè)立家庭教育咨詢機(jī)構(gòu)來幫助家長開展家庭教育，強(qiáng)化家長對未成年人的監(jiān)管及教育責(zé)任，引導(dǎo)家長言傳身教，樹立遵紀(jì)守法的榜樣；及時(shí)了解學(xué)生家庭情況，特別是要?jiǎng)訂T父親多參加親子活動(dòng)，多參與家庭教育；使家長可以通過專家熱線，向相關(guān)教育、心理、法律等相關(guān)專業(yè)人員咨詢，提高家教水平，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任。

3.營造平安校園環(huán)境

校園文化對學(xué)生具有潛移默化的教育作用，良好的校園文化有助于形成互尊互愛的校園氛圍，有助于預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力。北京師范大學(xué)石中英教授提出，學(xué)生欺凌行為的發(fā)生說明學(xué)校中人際關(guān)系特別是學(xué)生之間關(guān)系的變質(zhì)或產(chǎn)生了危機(jī)。要直面校園中的師生關(guān)系、生生關(guān)系，圍繞著學(xué)生的健康、和諧和多樣性，建立并發(fā)展師生之間、同學(xué)之間充滿尊重、信任、關(guān)愛、平等的校園氛圍。

學(xué)校要加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育，讓青少年理解其內(nèi)涵，并開展豐富的相關(guān)集體活動(dòng)或主題活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)校道德教育氛圍，美化校園環(huán)境。落實(shí)《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》，加強(qiáng)中小學(xué)生日常行為規(guī)范的養(yǎng)成教育，要求中小學(xué)生做到“遵守國法校紀(jì)，愛集體助同學(xué)，學(xué)會(huì)合作共處，會(huì)自護(hù)懂求救”。開展“法治進(jìn)校園活動(dòng)”，開辟法制教育專欄，舉辦普法教育圖片展，開展普法知識(shí)講座及競賽、模擬法庭等，切實(shí)提高師生遵紀(jì)守法的自覺性和自我保護(hù)、自我防范的意識(shí)與能力。加強(qiáng)心理健康教育，落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和積極的心理品質(zhì)，對有心理困擾或心理問題的學(xué)生開展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo)。在班集體中開展豐富多彩的活動(dòng)，為學(xué)生健康交往創(chuàng)造機(jī)會(huì)，形成團(tuán)結(jié)向上、互助友愛的人際交往氛圍，使學(xué)生逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。2017年，教育部將會(huì)同中央文明辦深入開展文明校園創(chuàng)建工作，提高校園文化生活質(zhì)量，使校園文化內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩，使校園秩序良好、環(huán)境優(yōu)美，進(jìn)一步改善育人環(huán)境。

4.科學(xué)規(guī)范處置流程

對于中小學(xué)校來說，“依法依規(guī)處置”的關(guān)鍵是以保護(hù)遭受欺凌和暴力的學(xué)生身心安全及促進(jìn)施加欺凌和暴力的學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化為核心，建立和完善處置學(xué)生欺凌和暴力事件的基本流程。各中小學(xué)校都應(yīng)按照“強(qiáng)化事先預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對事件、做好事后輔導(dǎo)”的基本原則，建立防治學(xué)生欺凌和暴力領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂和規(guī)范防治學(xué)生欺凌和暴力的處置流程，包括早期預(yù)警、及時(shí)上報(bào)、事中處理以及事后心理干預(yù)等，對校園欺凌做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。區(qū)域上加強(qiáng)校內(nèi)與校園周邊的安全工作管理，做到點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出；措施上實(shí)行強(qiáng)化值班與狠抓宣傳相結(jié)合，制定完善的應(yīng)急制度；責(zé)任上建立責(zé)任倒查制，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，對于嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)、擾亂正常校園秩序、暴力情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生必須遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲戒。

學(xué)生欺凌和暴力事件妥善處置后，學(xué)校要對當(dāng)事學(xué)生實(shí)施追蹤觀察和心理輔導(dǎo)教育。對于遭受欺凌和暴力的學(xué)生，通過必要的輔導(dǎo)和支持，幫助他們盡快走出心理陰影，恢復(fù)正常生活；對于欺凌或施暴學(xué)生，要進(jìn)行有針對性的教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機(jī)會(huì)。但對于施暴情節(jié)嚴(yán)重者，則須請公安人員參與警示談話，實(shí)施訓(xùn)誡、做義工、移交公安機(jī)關(guān)等懲戒措施。

5.規(guī)范專門學(xué)校建設(shè)

在處置學(xué)生欺凌和暴力事件時(shí)，對于實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校和家長要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)介入。對于屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。

專門學(xué)校是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是義務(wù)教育的底線，在維護(hù)教育公平、教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生、預(yù)防未成年人犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前社會(huì)更加多元化，影響學(xué)生成長的因素更復(fù)雜的情況下，專門教育承擔(dān)的責(zé)任更加重大。專門學(xué)校要堅(jiān)持以人為本，注重因材施教。要把學(xué)生的缺點(diǎn)當(dāng)特點(diǎn)，把學(xué)生的要求當(dāng)成學(xué)校的要求，把學(xué)校的特殊當(dāng)成特色，改善師生關(guān)系，改進(jìn)育人氛圍，樹立學(xué)生第一的理念，既關(guān)注學(xué)生現(xiàn)狀，更關(guān)注學(xué)生未來。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)工讀教育改革，改變育人方式方法，探索工讀教育與職業(yè)教育相結(jié)合的有效模式，讓問題學(xué)生順利回歸和融入社會(huì)。要重視課程開發(fā)，做好專門學(xué)校的課程建設(shè)、文化建設(shè)、特色建設(shè)、品牌建設(shè)。要學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和文化，形成自己的特色。

6.建立綜合治理機(jī)制

校園欺凌產(chǎn)生的原因復(fù)雜，淵源很深，既有主觀原因又有客觀原因，既有歷史原因又有現(xiàn)實(shí)原因，既有教育內(nèi)部原因又有教育外部原因。華東師范大學(xué)范國睿教授提出，造成中小學(xué)生欺凌和暴力現(xiàn)象的原因：一是家庭教育缺失，學(xué)生缺乏來自父母與家人的關(guān)愛與指導(dǎo)；二是學(xué)校教育價(jià)值偏離，有些學(xué)校忽視德、體、美等方面的教育，忽視學(xué)生心理健康與個(gè)性發(fā)展；三是社會(huì)教育缺失，一些不良出版物、影視、網(wǎng)絡(luò)游戲等影響學(xué)生身心發(fā)展。

各地要把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國，建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。聯(lián)合教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織，成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善防治辦法，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)共治的工作體系，堅(jiān)決遏制校園欺凌頻發(fā)的勢頭。教育行政部門和中小學(xué)校要與當(dāng)?shù)毓?、司法等機(jī)關(guān)密切配合，建立一套系統(tǒng)化、多元化的處置機(jī)制，特別要加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，遵循教育、感化、挽救的方針，探索建立符合未成年人年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要的監(jiān)督管理措施。

7.切實(shí)加強(qiáng)督查評估

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)開展了校園欺凌專項(xiàng)治理工作，督促各地加強(qiáng)防治學(xué)生欺凌和暴力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置欺凌事件，進(jìn)一步嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，建設(shè)平安校園、和諧校園。各地要建立學(xué)生欺凌和暴力防治評估體系，引入第三方評估和群眾評議，客觀、公正、科學(xué)評價(jià)工作效果，把學(xué)生欺凌和暴力防治工作績效納入平安建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理考評范圍。將學(xué)校開展防治學(xué)生欺凌與暴力工作的情況納入年度考核，并開展經(jīng)常性檢查，定期總結(jié)。對開展防治學(xué)生欺凌與暴力工作突出的地方和學(xué)校要予以表揚(yáng)和表彰，對開展防治學(xué)生欺凌與暴力工作不力的地方和學(xué)校要予以通報(bào)批評。各校要結(jié)合實(shí)際，形成各具特色的防治學(xué)生欺凌與暴力活動(dòng)，編制學(xué)校年度防治學(xué)生欺凌與暴力工作計(jì)劃及班級、學(xué)生考評辦法，將學(xué)生欺凌和暴力行為納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，與評優(yōu)評先結(jié)合起來。

（責(zé)任編輯 郭向和）