采取三項便民舉措助農(nóng)民工討薪維權

文 陽樹新［廣東省廣州市法律援助處］

近年來，為扎實做好農(nóng)民工討薪維權法律援助工作，保障農(nóng)民工合法權益，廣東省廣州市各級法律援助機構認真貫徹落實國家、省、市的決策部署和指示要求，盯住時間節(jié)點，及早謀劃，完善預案，全力應對，堅持以“暢通維權渠道、創(chuàng)新工作機制和提升服務質(zhì)量”為抓手，為廣大農(nóng)民工提供法律援助，確保農(nóng)民工討薪維權“零”距離、“零”推諉、“零”投訴，積極發(fā)揮法律援助在推進社會矛盾化解、依法維護農(nóng)民工合法權益、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定和建設法治廣州、平安廣州中的職能作用。

一、暢通維權渠道，確保農(nóng)民工討薪維權“零”距離

廣州市白云區(qū)法律援助律師在異地務工人員法律援助宣傳活動現(xiàn)場解答農(nóng)民工法律咨詢

廣州市法律援助處代表（右）與益建融資擔保有限公司代表（左）簽訂《法律援助案件免費訴訟保全擔保合作協(xié)議》

廣州市法律援助處工作人員（左一、左二）在法律援助宣傳活動現(xiàn)場為農(nóng)民工解答法律咨詢

一是發(fā)揮“點”的輻射。圍繞構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，大力加強法律援助實體平臺建設，形成廣輻射、全方位的法律援助網(wǎng)絡格局。在全市所屬街（鎮(zhèn)）司法所均設立法律援助工作站的基礎上，在法院、殘聯(lián)、婦聯(lián)、人力資源市場、勞動就業(yè)服務中心、勞動人事爭議仲裁院等單位新增設法律援助工作站（點），安排法律援助律師值班。所有工作站（點）開展法律援助咨詢、案件初審等服務，基本形成了政府主導、社會參與、橫向到邊、縱向到底的法律援助組織網(wǎng)絡，采取窗口化、綜合性、一站式服務模式，打造了“半小時法律援助服務圈”，形成職能互補、覆蓋內(nèi)外的法律援助網(wǎng)絡，為農(nóng)民工等群體申請法律援助提供了便利。

二是利用“線”的牽引。積極配合相關部門開展廣州市“春風行動”促進異地務工人員就業(yè)專場招聘會暨異地務工人員維權、咨詢活動，現(xiàn)場派發(fā)各類法律援助宣傳資料，認真解答農(nóng)民工等來穗務工人員有關工傷、社保和經(jīng)濟補償?shù)确蓡栴}。將法律援助平臺前移，在農(nóng)民工等群體來往密集的工作場所或居住地開展“法律援助進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進工地”活動，采取設立咨詢臺、發(fā)放法律援助宣傳單和張貼宣傳標語等形式，為農(nóng)民工等群體講解法律援助維權案件的申請程序、辦理流程等相關知識，宣傳《勞動法》《工傷保險條例》等有關法律法規(guī)知識，解答農(nóng)民工等群體最關心的有關工資報酬支付、工傷事故賠償和勞動保護等法律問題，引導農(nóng)民工等群體理性維權、依法討薪。

三是拓寬“面”的覆蓋。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”服務模式，將信息技術與農(nóng)民工等群體法律援助業(yè)務工作、便民服務和提高工作效率深度融合。將“廣州市法律援助處微信公眾號”接入廣州司法“問律師”平臺， 225名法律援助律師為“問律師”平臺提供全天候的免費法律咨詢服務；在市司法局網(wǎng)站“問題咨詢”欄目開設法律援助專門窗口；開通法律援助咨詢熱線，并通過QQ聯(lián)通各區(qū)法律援助機構與各工作站（點），實現(xiàn)網(wǎng)上法律咨詢和法律援助業(yè)務指導；成功研發(fā)“廣州市法律援助信息管理系統(tǒng)”，農(nóng)民工等群體法律援助案件的申請、受理、指派、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量評核、費用結(jié)算、檔案管理等實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準管理；全市法律援助工作站均可通過互聯(lián)網(wǎng)接入系統(tǒng)進行農(nóng)民工等法律援助案件的申請和初審，農(nóng)民工等群體可通過法律援助窗口、法律援助工作站、網(wǎng)上法律援助申請預約等多種渠道咨詢和申請法律援助，實現(xiàn)“應援速援”。

二、創(chuàng)新工作機制，確保農(nóng)民工討薪維權“零”推諉

一是建立聯(lián)席會議制度。推動市委政法委制定印發(fā)《廣州市法律援助工作聯(lián)席會議制度》。聯(lián)席會議由市委政法委牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市民政局等成員單位組成，便于協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工等群體討薪維權等重大問題。

二是構建快速處置機制。暢通農(nóng)民工討薪“綠色通道”，對于涉及農(nóng)民工工傷保險待遇糾紛、醫(yī)療損害責任糾紛、機動車交通事故責任糾紛、水上運輸人身損害責任糾紛、追索勞動報酬糾紛及群體性糾紛等6類案件，引導全市律師事務所免費提供法律咨詢。農(nóng)民工申請法律咨詢只需提交法律援助申請表、身份證或者其他有效的身份證明，無需提交經(jīng)濟困難申報材料，法律援助機構應及時辦理，無須審查。農(nóng)民工等群體性案件沒有案由的限制，只要申請的法律援助事項在廣州市審理或者處理，或者雖然法律援助事項在本市外審理或者處理但申請人是廣州市戶籍人員均可以申請法律援助，實現(xiàn)“應援盡援”；對農(nóng)民工等群體中相關身份證明不齊全、即將超過訴訟或仲裁時效的，先行立案，再補辦相關的審批手續(xù)。

廣州市法律援助服務大廳工作人員在引導區(qū)接待群眾

廣州市花都區(qū)法律援助處開展異地務工人員法律援助宣傳活動

三是善用“調(diào)解前置”機制。農(nóng)民工等群體因被欠薪導致生活困難，急需重新尋找工作，大都不愿意花費巨大的時間成本打官司，有的即便勝訴也難以執(zhí)行。維權難容易導致農(nóng)民工等群體性案件受援人不良情緒堆積，精神上承受巨大的壓力等。為減少農(nóng)民工等群體的訴累，節(jié)約司法資源，建立了農(nóng)民工等群體群體性案件“調(diào)解前置”機制，要求承辦律師從切實維護受援人最大利益出發(fā)，在縮小分歧的同時找準各方的利益平衡點，并且曉以利害，促成各方向利益平衡點靠近，盡力達成調(diào)解，實現(xiàn)農(nóng)民工等群體性糾紛高效化解。

四是創(chuàng)新服務延伸機制。針對部分已回老家或不方便到現(xiàn)場辦理法律援助申請的農(nóng)民工，通過電話告知、電郵材料、快遞申請材料等便捷措施，減少其討薪成本。對于案情較簡單、事實清楚的案件，根據(jù)農(nóng)民工意愿，采取非訴訟調(diào)解方式，在最短時間內(nèi)、用最便捷的方式幫助其化解糾紛。農(nóng)民工被拖欠工資和工傷的賠償金往往是他們生活的唯一來源或急需治療的救命錢，在工資或工傷賠償金被拖欠時，農(nóng)民工與用人單位之間的矛盾很容易激化，法律援助律師首先考慮通過調(diào)解的方法，與用人單位協(xié)商、談判，爭取盡早為農(nóng)民工討回被拖欠的工資或工傷賠償金。在辦理案件過程中，保持與農(nóng)民工的溝通，注意農(nóng)民工的情緒，引導農(nóng)民工依法維權。此外，還與附近的醫(yī)院簽訂專門的救助協(xié)議；每天安排3名法律援助律師和3名工作人員在法律援助服務大廳值班，接待農(nóng)民工等群體的法律咨詢，依法受理法律援助申請；注重對來訪農(nóng)民工等群體進行人文關懷和心理疏導。

五是完善免費訴訟擔保機制。為發(fā)揮社會擔保機構在農(nóng)民工等群體法律援助案件提供免費保全、先予執(zhí)行擔保服務的作用，先后與市融資、益建融資和合生創(chuàng)盈融資三家擔保公司簽訂《法援案件訴訟保全免費擔保合作協(xié)議》。凡符合“農(nóng)民工等群體追索勞動報酬的，受援人平均月收入在10000元以下；追索工傷賠償、人身損害賠償?shù)?，受援人平均月收入?0000元以下；擔保公司經(jīng)審查后同意的其他案件”等情形的，農(nóng)民工等群體在掌握相對人相關財產(chǎn)線索的情況下，可申請擔保。經(jīng)擔保公司審核通過后，愿意就特定案件為農(nóng)民工等群體免費提供單筆金額在200萬元以內(nèi)的保全擔保，破解其因無力提供相應擔保而不能申請訴訟保全的難題。目前，已先后為60多名受援人辦理免費訴訟保全擔保手續(xù)，總保額達840余萬元。

三、提升服務質(zhì)量，確保農(nóng)民工討薪維權“零”投訴

一是全力打造“便民化、智能化、標準化”法律援助服務大廳。按照《廣東省法律援助機構基礎設施建設標準》和《廣東省法律援助服務大廳標準應用規(guī)范》要求，對原臨街一層的法律援助接待大廳進行了升級改造，面積達266平方米，合理劃分咨詢導引區(qū)、等候區(qū)、案件受理區(qū)和專家門診室、心理咨詢室、殘疾人接待室等，完善殘疾人無障礙配套設施，配備輪椅和拐杖；擺放法律援助宣傳資料、意見箱和便民小藥箱；懸掛法律援助條件、范圍、方式、法律援助工作流程圖、“法律專家門診”簡介、愛心法律援助律師“善行義舉榜”和廣州市法律援助基金會項目簡介，主動接受社會各界監(jiān)督。

二是建立法律援助律師庫。

建立法律援助律師準入機制，公開招募法律援助律師，建立市區(qū)兩級聯(lián)動法律援助律師庫，并實行定期更新、動態(tài)管理及網(wǎng)站公示。目前，全市法律援助機構共招募1534余名法律援助律師，并從中遴選 25名具有專業(yè)特長、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、責任心和溝通協(xié)調(diào)能力較強的資深優(yōu)秀律師，專門建立農(nóng)民工等群體性糾紛法律援助案件律師資源庫，群體性糾紛法律援助案件的承辦律師主要從資源庫內(nèi)選派，從源頭上確保案件質(zhì)量；從案件受理開始直至辦結(jié)，每宗案件安排一至兩名法律援助專職律師作為專管員，做好與承辦律師的溝通聯(lián)系，動態(tài)跟蹤辦案進程，辦理過程中如發(fā)現(xiàn)疑難問題，及時報告、制定應對方案；對于受援人總數(shù)超過100人或其他重大疑難復雜案件，組織律師團辦理。

廣州市律師協(xié)會和廣州市法律援助處聯(lián)合舉辦勞工保護案件研討會

三是開設“專家門診”。聘請23名資深律師和1名心理學專家組成法律援助專家團，在法律援助服務大廳開設“法律專家門診”窗口，每月安排半天，免費為農(nóng)民工等群體提供法律、心理咨詢服務或承辦法律援助案件。對重大復雜疑難案件邀請專家進行“把脈會診”，提出案件的辦理方法和指導意見。

四是嚴格質(zhì)量監(jiān)管。堅持把案件質(zhì)量作為法律援助的生命線。建立完善崗位責任、案件受理、審批、指派、承辦、回訪考察、報表統(tǒng)計、檔案管理、首問負責、援務公開、限時辦結(jié)、重大疑難復雜案件報告等制度及文明服務窗口規(guī)范。落實案件受理風險評估機制，在受理審查過程中，對可能出現(xiàn)的影響案件效果和社會穩(wěn)定的潛在風險進行評級分類，做到先期預測、先期評估、先期化解，采取集體討論、充分告知訴訟風險、引入心理疏導等措施，減少農(nóng)民工受援人與法律援助機構之間的投訴爭議；實行法律援助辦案動態(tài)監(jiān)控，在辦案過程中采取重點督辦、旁聽審理、回訪受援人、詢問承辦律師情況、調(diào)取辦案卷宗等方法，對案件辦理過程進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，對重大敏感案件在每一個節(jié)點安排專人專門監(jiān)控；建立法律援助案件質(zhì)量評估體系，開展法律援助案卷質(zhì)量評核工作，組建由公、檢、法、律師協(xié)會、局機關相關業(yè)務處室人員組成的第三方評核團隊，對案卷進行評核，嚴把法律援助案件質(zhì)量關，實現(xiàn)“應援優(yōu)援”。