水資源產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民貧困問(wèn)題相關(guān)研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)要綜述

【摘要】水是生命之源，豐富的水資源可以造福人類，為人類的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，所以水資源的合理利用問(wèn)題已經(jīng)成為制約人類發(fā)展的關(guān)鍵所在，更對(duì)依賴資源進(jìn)行生產(chǎn)生活的農(nóng)民，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的影響。水資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，是資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題中的一個(gè)重要問(wèn)題，也是一個(gè)新興的值得大家關(guān)注的問(wèn)題.水資源產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民貧困問(wèn)題有不可忽視的聯(lián)系和影響。

該文通過(guò)分別對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和農(nóng)民貧困問(wèn)題的相關(guān)研究成果的學(xué)習(xí)和整理，力圖找出二者的相互關(guān)系，為探索出從水資源產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)緩解農(nóng)民貧困的新思路新途徑作鋪墊。

【關(guān)鍵詞】水資源 水產(chǎn)權(quán) 農(nóng)民貧困

一、水資源產(chǎn)權(quán)

水資源及水權(quán)的演進(jìn)：根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）1977年的建議，水資源是可利用或有可能被利用的水源，它應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用。]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人口的激增，水資源利用與保護(hù)問(wèn)題逐漸成為重要的生態(tài)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合相關(guān)部門(mén)就水資源種種問(wèn)題展開(kāi)了討論，并創(chuàng)建了大量的經(jīng)典理論，例如水資源可持續(xù)發(fā)展理論、水資源承載力理論、水權(quán)理論等。

水資源產(chǎn)權(quán)是指關(guān)于水資源各種權(quán)利的總稱，一般包括水資源所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等與水資源有關(guān)的相關(guān)權(quán)利。國(guó)外關(guān)于水資源產(chǎn)權(quán)理論的研究較早，但由于各國(guó)的水資源基本情況與相關(guān)法律等都存在顯著差異，所以實(shí)行的水資源管理制度也大不相同。國(guó)外相關(guān)研究頗多，包括水資源產(chǎn)權(quán)的界定管理與具體實(shí)施細(xì)節(jié)等方面。關(guān)注的重點(diǎn)首先集中在水資源的占有權(quán)與使用權(quán)上，其研究極具地域特色。例如：在美國(guó)西部實(shí)行水資源占用優(yōu)先原則，并且已以立法形式予以確定。在美國(guó)東部和澳大利亞都實(shí)行的河岸所有權(quán)制度，與早期的土地開(kāi)發(fā)制度并存沿用，成效顯著。在日本采用的堤壩用益權(quán)則屬于條件優(yōu)先權(quán)原則，是指用戶在某種條件的基礎(chǔ)上享有一定的優(yōu)先使用權(quán)。其次關(guān)于水資源產(chǎn)權(quán)的利用和轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題也是研究的重點(diǎn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為水資源作為一種可交易的物品，可以在某種程度上造福于經(jīng)濟(jì)。研究者們多以某一地的水利資源作為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)、假設(shè)等多種手段進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，分析水資源產(chǎn)權(quán)的不同配置方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同情況下水資源的使用權(quán)，進(jìn)而探索水權(quán)經(jīng)營(yíng)的合理模式。

目前在我國(guó)關(guān)于水資源產(chǎn)權(quán)的相關(guān)理論已成為研究的熱點(diǎn)對(duì)象，學(xué)者們進(jìn)行了大量探究式的研究，可簡(jiǎn)單概括為以下幾點(diǎn)：

（一）關(guān)于水資源產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的界定

學(xué)者們?cè)诮梃b國(guó)外理念的同時(shí)創(chuàng)新性地對(duì)概念進(jìn)行了歸納，學(xué)界普遍認(rèn)為水資源產(chǎn)權(quán)（簡(jiǎn)稱水權(quán)），是經(jīng)濟(jì)主體（政府、法人和自然人）根據(jù)一定的目的利用和處置水資源（客體）以從中獲得一定收益的權(quán)利，主體因客體的存在和被使用形成一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這種利益關(guān)系包含水資源使用權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)和讓渡權(quán)。還有一些學(xué)者致力于分析水資源產(chǎn)權(quán)有別于其他普通產(chǎn)權(quán)的相關(guān)特征，多是針對(duì)概念的界定來(lái)分析研究。

（二）關(guān)于水資源產(chǎn)權(quán)政策性的解析

包括了水資源產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)、管理制度以及水資源產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與分配等內(nèi)容。如傅春等在借鑒西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)的公有制特點(diǎn)，將水資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題分為水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水資源工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)四種類型。初步構(gòu)建了一個(gè)水資源產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的研究框架。

（三）水資源的保護(hù)與利用問(wèn)題

研究水資源產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題是為了更好地保護(hù)和利用水資源來(lái)造福人類。學(xué)者們以水資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題為切入點(diǎn)，深入探討水資源的保護(hù)與利用問(wèn)題。

二、農(nóng)民貧困問(wèn)題

（一）對(duì)貧困理論的研究

貧困問(wèn)題普遍存在于世界各個(gè)國(guó)家，它直接影響到人類最基本的生存發(fā)展需求，是當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一。

外國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“貧困”領(lǐng)域關(guān)注較早且力度大，對(duì)貧困問(wèn)題從定義到解決方式都做過(guò)系統(tǒng)合理的分析。

英國(guó)的湯森指出：“所有居民中那些缺乏獲得各種食物、參加社會(huì)活動(dòng)和最起碼的生活和社交條件的資源的個(gè)人、家庭和群體就是所謂貧困的?！?998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?，在總結(jié)與反思前人研究結(jié)果基礎(chǔ)上，提出窮人不僅存在收入不足的情形，還存在自身不能有效地控制與支配資源。他認(rèn)為“一個(gè)人支配糧食的能力或他支配任何一種他希望獲得或擁有東西的能力，都取決于他在社會(huì)中的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利關(guān)系”為世界各國(guó)反貧困策略的制定提供了方法論上的借鑒，他開(kāi)辟了研究貧困領(lǐng)域的一條新路徑。世界銀行在1990將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”，可以說(shuō)這一點(diǎn)深受阿瑪?shù)賮?森的貧困理論的影響。

（二）對(duì)發(fā)展中國(guó)家貧困的關(guān)注

貧困概念的界定與延伸，它背后包含著的更深層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素才是學(xué)界研究貧困問(wèn)題的真正意義所在。除對(duì)貧困進(jìn)行概念上的界定外，從二十世紀(jì)40年代開(kāi)始，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出了有關(guān)于發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題的相關(guān)論述，闡述了發(fā)展中國(guó)家貧困的原因，并提出了對(duì)策。這些理論在當(dāng)時(shí)具有很大的前瞻性和實(shí)際指導(dǎo)意義。其后，著名研究成果舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)專門(mén)研究發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)問(wèn)題，提出了“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與人力資本理論”，其研究目的是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)打造為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一，為農(nóng)民解決貧困問(wèn)題提出了建設(shè)性的建議?？姞栠_(dá)爾《世界貧困的挑戰(zhàn)》一書(shū)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系做了精辟的分析，從多種角度分析了這些國(guó)家貧困的真正原因，并指出其發(fā)展必須要進(jìn)行必要的改革。他的理論成果成為世界反貧困研究的新路徑。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入較高且相對(duì)穩(wěn)定，所以對(duì)農(nóng)民貧困問(wèn)題研究得較少。亞洲國(guó)家例如韓國(guó)、日本、印度等東亞國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很迅速，農(nóng)民貧困問(wèn)題較少。農(nóng)民貧困問(wèn)題多發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，或者是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家。不合理的社會(huì)分工、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)民收入低，生活水平落后，最終導(dǎo)致農(nóng)民貧困問(wèn)題成為國(guó)家貧困的主要根源。例如發(fā)展中國(guó)家巴西，造成貧困的主要原因之一就是農(nóng)村貧困問(wèn)題，造成農(nóng)村貧困的原因有多方面，但是根本原因還是生產(chǎn)力發(fā)展低下，收入分配不均等，是所有發(fā)展中國(guó)家的共性原因。再如印度是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“印度至今仍是世界上貧困人口比例最大的國(guó)家，至今仍有三分之一的農(nóng)村人口生活在日均消費(fèi)不足一美元的貧困線以下”，如果要解決印度的農(nóng)民貧困問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為首先是解決農(nóng)村生產(chǎn)問(wèn)題，利用現(xiàn)代化手段發(fā)展生產(chǎn)力，提供糧食產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，貧困問(wèn)題是中國(guó)在發(fā)展道路上亟待解決的重大問(wèn)題之一。因我國(guó)學(xué)術(shù)界涉入專門(mén)針對(duì)貧困問(wèn)題研究領(lǐng)域時(shí)間較晚，還未形成一個(gè)完整的研究體系，但相關(guān)研究也備受重視。

中國(guó)學(xué)者對(duì)貧困的定義相較于國(guó)外學(xué)者而言比較局限，這是由中國(guó)的實(shí)際國(guó)情和貧困問(wèn)題的繁復(fù)性決定的?；谥袊?guó)國(guó)情的特殊性，中國(guó)學(xué)者對(duì)貧困的定義大概涉及兩方面，一是物質(zhì)缺乏。二是精神貧乏。中國(guó)目前仍是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化程度低，農(nóng)民增收問(wèn)題可不容緩。中國(guó)學(xué)界關(guān)于農(nóng)民貧困問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)中國(guó)農(nóng)民貧困原因的探討。目前國(guó)內(nèi)有一部分學(xué)者將視野投注于中國(guó)農(nóng)民貧困的原因上面：通過(guò)分析中國(guó)農(nóng)民的收入實(shí)況，他們認(rèn)為農(nóng)民收入低是導(dǎo)致貧困根本原因。導(dǎo)致農(nóng)民收入低的原因有很多，比如傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式已經(jīng)不適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，落后的土地制度禁錮了農(nóng)民的生存發(fā)展，農(nóng)民教育水平低下影響農(nóng)業(yè)發(fā)展等。

2.解決貧困問(wèn)題策略的討論與研究。目的是要最大程度降低農(nóng)民的貧困程度。研究者們總結(jié)出的解決農(nóng)民貧困問(wèn)題的途徑大致有以下：發(fā)展農(nóng)村教育，提高人力資源的利用率；政府加大改革力度，對(duì)農(nóng)村增加資金和技術(shù)上的扶持；建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，醫(yī)療體系等。

3.個(gè)案的調(diào)查與分析。以實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，探討該地貧困原因與狀態(tài)，進(jìn)而探討脫貧的模式。與以上兩點(diǎn)內(nèi)容不同的是，一部分學(xué)者借鑒了人類學(xué)“走進(jìn)田野”的調(diào)查方式，以某一地域?yàn)檠芯炕?，進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查考證，進(jìn)而科學(xué)地在實(shí)踐的基礎(chǔ)上研究論證。例如學(xué)者們中有以甘肅、新疆等地的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)而得出的貧困現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策分析的研究成果。

三、水資源產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民貧困研究現(xiàn)狀

關(guān)于水資源產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民貧困問(wèn)題的研究，國(guó)外學(xué)者多注重的是整體性、宏觀性理論的研究，這些理論為實(shí)際的操作提供了方法論的指導(dǎo)，對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民貧困問(wèn)題研究的展開(kāi)討論奠定了良好的理論基礎(chǔ)，提供了新的探究思路。國(guó)內(nèi)的研究則不然，因?yàn)槲覈?guó)的實(shí)際情況對(duì)該研究更為有利，學(xué)者們更加注重在實(shí)踐中探究理論的模式，更加注重理論的可操作性。國(guó)外與國(guó)內(nèi)的相關(guān)理論結(jié)合，正好形成了互補(bǔ)的局面，為科學(xué)研究奠定了更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。專門(mén)探討水資源產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民貧困的影響這一命題，在學(xué)術(shù)界的研究較少。

通過(guò)分別對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和農(nóng)民貧困問(wèn)題的相關(guān)研究成果的學(xué)習(xí)和整理，立足合理利用水資源，解決農(nóng)民貧困問(wèn)題的視角，力圖找出二者的相互關(guān)系，為探索出從水資源產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)緩解農(nóng)民貧困的新思路新途徑作鋪墊。

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作者簡(jiǎn)介：趙莉（1990-），女，漢族，貴州遵義人，任職于遵義師范學(xué)院，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。