如何能使混合所有制經(jīng)濟成為地方國有企業(yè)改革的一劑強心針

【摘要】混合所有制經(jīng)濟改革是我國在十八以來加快國有企業(yè)全面深化改革的一項重要改革舉措，地方國有企業(yè)要走出深化改革存在的困境，進行混合所有制經(jīng)濟改革是其中可行的一條道路，然而地方國企長期存在的問題對進行混合所有制經(jīng)濟發(fā)展有著極大的阻礙。本文在分析地方國有企業(yè)存在不足的基礎上，提出改進的措施，以期為地方國企在推進混合所有制經(jīng)濟改革提供有益的借鑒。

【關鍵詞】地方國有企業(yè) 混合所有制改革 問題 對策

背景一：2015年9月23日，為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快國有深化國有企業(yè)改革，國務院印發(fā)了《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號），并要求按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實黨中央、國務院決策部署，推進國有企業(yè)混合所有制改革，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，現(xiàn)提出八條二十九點意見。

背景二：據(jù)光明日報2016年8月7日《民間投資：隱憂中見機遇》一文消息，進入2016年后，民間投資增速由2015年增長10.1%下降到1～6月份的僅增長2.8%。與民間投資增速下滑相對應的是，國有控股投資增速從去年全年的10.9%大幅拉升至今年1～6月份的23.5%，與民間投資增速下滑形成巨大反差。

背景三：某市在市國資下屬國有企業(yè)進行企業(yè)改革推進中，印發(fā)了《×××市國資國企整合重組工作方案》，方案要求將國資委直管的企業(yè)按照資源優(yōu)化的原則進行整合，通過國有產(chǎn)權的劃轉，組建成多個主業(yè)突出、分工明確的企業(yè)集團公司，目標是將市直國有企業(yè)做大做強，并向集約化和專業(yè)化發(fā)展。經(jīng)過整合及政策方面的大力推動下，幾大集團公司迅速組建，包括原國有企業(yè)改制形成的國有控股企業(yè)，一并將股權揉合入部分集團公司，國資委直接管控的架構轉變?yōu)橹苯訉状蠹瘓F公司的控制。

國企改革，一個經(jīng)久不衰的話題，從打破高度集權的國有國營體制，企業(yè)普遍實行了擴大經(jīng)營自主權的政策，到政企分開及所有權經(jīng)營權分離；然后是《公司法》的出臺，進行公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著2003年國有資產(chǎn)管理委員會的成立，代表政府履行出資人的權利和義務，并積極推行股分制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善公司法人治理結構。國企改革從央企試點，然后遍及全國，地方國有企業(yè)緊隨其后，到十八屆三中全會，明確提出了主要的改革決策，就是要發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟”。

地方國有企業(yè)，不管是公益性或是競爭性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，很大部分提供產(chǎn)品與服務都是與百姓民生息息相關的，地方國企可以看成最接地氣的企業(yè)?；旌纤兄聘母锸且寚匈Y本、集體資本、非公有資本等相互交叉持股，讓不同所有制經(jīng)濟體相互融合的一種改革形式，多年來，地方國企改革也是在不斷的重組和改制中緩慢進行，似乎在嘗試了多條改革路線后，還是沒有找到合適的解藥，在挫折中吸取經(jīng)驗已然成為失敗的托詞。推進和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是否能治得地方國企的“病”，還是最終改革失敗而成為要了地方國企的“命”，是一個值得探討的課題，其實，地方國企在混合所有制經(jīng)濟改革中是否取得突破，關鍵還是在解決自身存在的“病”，地方國企在管經(jīng)歷多階段的改革后，仍然如下問題：

首先是政企并沒有真正的分開，政企分開其實在改革開放的初期已經(jīng)提出，但是到現(xiàn)在還是沒有達到預期有目標，地方國企在政企分離的改革滯后情況更為嚴重，中國一向有山高皇帝遠的說法，中央政策的制定本是有利于企業(yè)的發(fā)展，但是最終到地方執(zhí)行時往往都是變了味。地方政府在本世紀初曾經(jīng)掀起學習新加坡談馬錫的模式來管理企業(yè)，談馬錫控股公司的所有權歸新加坡財政部，雖然在董事會成員中多數(shù)為政府官員，但是公司完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，是一個實在的企業(yè)，按照市場行為對國有資本進行管理。然而我們卻成立了國有資產(chǎn)管理委員會來履行政府財政部門的管理職能，國資委同樣是一個政府隸屬機構，組成人員全部是國家公務人員，完全運營模式與企業(yè)有天壤之別，只不過是換了另一個政府機構對企業(yè)進行管理，政企并沒有真正的分開，只是用一個表面的現(xiàn)象掩蓋了本質的不變的內(nèi)容。

其次是地方國企的法人治理結構并不完善，完善的公司法人治理結構是現(xiàn)代公司治理的目標和理念，公司股東會、董事會、監(jiān)事會及管理層的關系是公司治理的重要組成部分，各部分形成的分權制衡才能使公司經(jīng)營管理得到健康的發(fā)展，但是在我國地方國有企業(yè)中，真正的法人治理成功的企業(yè)并不存在，主要表現(xiàn)在企業(yè)高管的任免權上，受黨管干部的思維引導下，企業(yè)用人完全混淆了企業(yè)家和官員的界線，企業(yè)領導實際上就是政府官員，更不能做到在人力市場上聘用專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人來對企業(yè)進行經(jīng)營管理。例如，在某市的國資委下屬的地方國有企業(yè)領導任免上，公司董事會成員及經(jīng)營層正副職均由市黨委組織部任命，使得本應該只委派董事長而聘用經(jīng)營層對企業(yè)進行管理經(jīng)營方式無法得以實施。并且在任命企業(yè)高管時不能從企業(yè)實際需要的專業(yè)人員出發(fā)，多數(shù)情況下利用裙帶關系任人唯親，給企業(yè)經(jīng)營帶來不利的影響，形成地方國有企業(yè)腐敗滋生的溫床。

再次是絕大多數(shù)地方國有企業(yè)在經(jīng)營中并不能真正的盈利，企業(yè)的產(chǎn)值連年的增長往往是一種數(shù)字游戲，地方國企占有大量的資源、政府的政策扶持及財政稅收金融方面的支持，投入與產(chǎn)出其實并不配比，比較某市國資委監(jiān)管企業(yè)2014年及2015年的收入及利潤數(shù)據(jù)，2014年收入約50億元，利潤總額2.5億元，利潤率為5%，2015年收入約55億元，利潤總額4.4億無，利潤率為8%，從數(shù)據(jù)上看企業(yè)有了一定收入和利潤，但經(jīng)過對財務報表的分析，企業(yè)大部分的利潤卻是來自對資產(chǎn)的處置而形成的，實際生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤并不是主要的來源，例如地方國有企業(yè)占有大量的土地資源，而且這些土地基本處于城市的經(jīng)濟中心地段，由于土地財政繼續(xù)存在，實體經(jīng)濟不景氣，房地行業(yè)的成了為數(shù)不多的救命稻草，許多地方國有企業(yè)在未來一段時間內(nèi)還是依靠土地資產(chǎn)的虛增來維持數(shù)據(jù)利潤。由于企業(yè)領導層是企業(yè)的既得利益者，但是國有體制下既得利益者目的是不同，政府任命的企業(yè)領導者往往更看種的是政治前途，而不是企業(yè)經(jīng)營過程真實的經(jīng)濟指標，即使是處于經(jīng)濟發(fā)展低迷形式下，也要一味追求數(shù)據(jù)的增長，因而在實際經(jīng)營不樂觀的情況下，就出現(xiàn)了“做產(chǎn)值”的現(xiàn)象，在均有“需求”的地方國企之間開展“空轉”貿(mào)易，使得同一薦銷售收入在多個環(huán)節(jié)成倍的虛增，達到了數(shù)字的“好看”，既得利益者也得到相應的利益，所謂的增長也只是水分十足。

最后是地方國有企業(yè)改革目標向做大做強方向發(fā)展。其實地方國企改革并非要做大做強，因為于民營企業(yè)而言，地方國企擁有太多有優(yōu)勢資源，但是國企并未能創(chuàng)造更多的社會價值和就業(yè)機會，國企做大做強只能是對市場壟斷的進一步加深，民營企業(yè)逐漸萎縮，非公有資本的投資欲望下降，如背景資料二中光明日報的調(diào)查數(shù)據(jù)，國有控股額度與民營投資數(shù)量是成反比例方向發(fā)展的，國進民退只會使市場經(jīng)濟失去就有的活力，阻礙混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。地方國企更應該選擇公益性產(chǎn)業(yè)項目的投入，穩(wěn)固市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎，從競爭性行業(yè)中逐步退出，使管理更加靈活、成本效益更高的其他類型企業(yè)和資本進入，以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，豐富國家的財稅收入。因此有些地方國有企業(yè)在改革過程中，不分企業(yè)行業(yè)類型，盲目地將企業(yè)集團化，擴大企業(yè)規(guī)模，以做大做強為改革的目標其實是阻礙了國企改革的發(fā)展。

當然，作為與國有資本交叉持股的集體資本、非公有資本，其逐利的本質是明顯的，也是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中不容忽視的問題，我國的民營資本在運營方面具有靈活性，在管理方面與國企相比更注重實效性，但是在追求利潤最大化的同時，往往守不住法律的底線，有些更是在灰色地帶中游走而樂此不疲，即使與國企組成混合所有制經(jīng)濟體的情況下，也只想利用國有企業(yè)的政府背景做文章，打自己的小算盤，這也是民營企業(yè)和非公資本經(jīng)營過程中的硬傷，也是地方國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟需要考慮的因素之一。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟在當前是必要的，也是地方國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，但是做為國有企業(yè)，拿什么樣的東西來混是關鍵，混合之后民營資本占比是對國企膽略上的考量，混合后政府對企業(yè)的干預程度是標志合作的成功與否。綜上所述地方國企本身存在的“病”，如果在當前國家加強國企深化改革的大好政策下，還不能審時度勢進行深入的治理，依然沒有真正實現(xiàn)政企分開，企業(yè)法人治理理念難以樹立，虛假經(jīng)濟數(shù)據(jù)的情況無法改善，存在做大做強的著“大哥”的心理，無法給予民營企業(yè)和其他非公資本必要的信心，混合所有制改革是不會取得更好的發(fā)展。只有解決這些問題了，混合所有制才有出路，才是地方國有企業(yè)改革的一劑強心針。

參考文獻

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[3]國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見，國發(fā)【2015】54號.

作者簡介：韋典（1977-），男，廣西環(huán)江人，本科，會計師，研究方向：混合所有制企業(yè)改革、管理會計。