基于風險防控的業(yè)務(wù)外包管理

溫竹林

【摘 要】通過合理界定外包業(yè)務(wù)范圍，制定業(yè)務(wù)外包規(guī)劃，梳理、整合、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，針對業(yè)務(wù)特點強化外包合同文本管理，防范外包業(yè)務(wù)選商、簽約、定價、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險，企業(yè)通過業(yè)務(wù)外包得到更專業(yè)更經(jīng)濟的服務(wù)，提高核心競爭力。

【Abstract】Through the following aspects： reasonable definition of outsourcing business scope， making outsourcing planning， analysis， integration and optimize business processes， strengthening the outsourcing contract management according to business risk characteristics， enterprise can prevent the risk of outsourcing supplier selection， contract， pricing， regulatory and etc. key links. Through outsourcing， the enterprises gain more professional and more economic services， to improve the core competitiveness.

【關(guān)鍵詞】業(yè)務(wù)外包；外包合同；勞務(wù)派遣；風險防控

【Keywords】 business outsourcing； outsourcing contract； labor dispatch； risk prevention and control

【中圖分類號】F275 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0068-02

1 基于風險防控的業(yè)務(wù)外包管理的主要做法

1.1 制定業(yè)務(wù)外包制度防范業(yè)務(wù)外包風險

《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第13號——業(yè)務(wù)外包》（財會[2010]11號）把“業(yè)務(wù)外包”定義為“指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢，將日常經(jīng)營中的部分業(yè)務(wù)委托給本企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織（以下簡稱承包方）完成的經(jīng)營行為。”[1]

企業(yè)的業(yè)務(wù)外包風險主要包括外包范圍和價格確定不合理的風險，業(yè)務(wù)外包監(jiān)控不嚴、服務(wù)質(zhì)量低劣的風險，以及商業(yè)賄賂的風險。企業(yè)應(yīng)制定業(yè)務(wù)外包管理辦法，優(yōu)化業(yè)務(wù)外包管理流程，科學合理制定業(yè)務(wù)外包規(guī)劃，規(guī)定外包業(yè)務(wù)選商、定價原則和程序，運用市場化機制完善外包費用定價，嚴格執(zhí)行制度防范業(yè)務(wù)外包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險。

1.2 合理界定外包業(yè)務(wù)范圍，制定業(yè)務(wù)外包規(guī)劃

按照突出主業(yè)、利于管理、界面清晰、責任明確、條塊整合、名稱規(guī)范的原則對企業(yè)業(yè)務(wù)進行梳理和劃分，把技術(shù)含量低、勞動密集型、非關(guān)鍵性、輔助性、附加值低、與企業(yè)核心競爭力相關(guān)度較低的業(yè)務(wù)劃分為非核心業(yè)務(wù)，非核心業(yè)務(wù)納入外包業(yè)務(wù)范圍。對含有可外包業(yè)務(wù)單元的核心業(yè)務(wù)進一步細分，把處于主要裝置運行鏈的首（末）端，能獨立運作、管理，屬于勞動密集型、技術(shù)含量低、沒有增值空間的工序和作業(yè)，完整切割出來作為非核心業(yè)務(wù)。對于界面模糊、相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)進行現(xiàn)場調(diào)查確認。

在區(qū)分核心業(yè)務(wù)、非核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對非核心業(yè)務(wù)進行整合：將業(yè)務(wù)內(nèi)容相近、流程相似、分散在不同地點的業(yè)務(wù)歸為一項整體業(yè)務(wù)；將業(yè)務(wù)間有關(guān)聯(lián)，涉及一項或多項要素，可統(tǒng)一管理的不同業(yè)務(wù)按工作性質(zhì)內(nèi)容進行歸納合并。對梳理整合的企業(yè)外包業(yè)務(wù)名稱和內(nèi)容進行規(guī)范統(tǒng)一，建立企業(yè)非核心業(yè)務(wù)范圍劃分表，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體操作、規(guī)范運作、保持穩(wěn)定的原則，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略需要，科學制定企業(yè)業(yè)務(wù)外包規(guī)劃，分階段實施。

1.3 嚴格外包業(yè)務(wù)承包方資信審查，控制簽約主體風險

企業(yè)制訂業(yè)務(wù)外包方案，應(yīng)明確外包準入要求。企業(yè)建立“管用”分開的資源市場管理機制，業(yè)務(wù)外包歸口管理部門建立合格承包方一覽表，簽訂合同只能選取獲得準入資格的合同相對人。對新承包方的準入，必須按程序辦理審查審批，必要時實行現(xiàn)場考察。承包方應(yīng)取得相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)資質(zhì)，技術(shù)及經(jīng)驗水平符合業(yè)務(wù)外包要求，按照業(yè)務(wù)外包方案要求取得QHSE體系管理認證等。其從業(yè)人員符合崗位要求和任職條件，并具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。

1.4 按業(yè)務(wù)特點規(guī)范外包合同文本，防范合同簽訂風險

不少企業(yè)在實施業(yè)務(wù)外包前簽訂勞務(wù)派遣合同。根據(jù)人力資源和社會保障部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%，必須同工同酬。而且根據(jù)《中華人民共共和國侵權(quán)責任法》規(guī)定，勞務(wù)派遣勞動者因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔侵權(quán)責任?？梢?，勞務(wù)派遣用工模式實際用工單位承擔的法律責任大，存在較大的風險，要嚴格依法適用。

而實施業(yè)務(wù)外包后，企業(yè)注重的是對工作結(jié)果的管理，用的是服務(wù)，而不再是直接用人，用工單位并不參與勞動過程。凡是由承包人組織人員、獨立指揮勞動者完成服務(wù)或作業(yè)[2]，交付工作成果，按工作成果計算報酬的非核心業(yè)務(wù)，可以根據(jù)外包業(yè)務(wù)的性質(zhì)和法律關(guān)系，簽訂合同選擇適用承攬合同、委托合同或技術(shù)服務(wù)合同文本，化解勞務(wù)派遣用工法律風險。

按照基礎(chǔ)性生產(chǎn)制造、物料投放、產(chǎn)品包裝裝卸、運輸物流、行政后勤等業(yè)務(wù)作業(yè)特點，企業(yè)可組織業(yè)務(wù)主管部門和業(yè)務(wù)屬地管理單位規(guī)范業(yè)務(wù)外包承攬合同文本，分別制定相應(yīng)外包合同示范文本，防范合同風險。業(yè)務(wù)外包合同主要條款包括外包業(yè)務(wù)的內(nèi)容和范圍、服務(wù)和質(zhì)量標準、費用結(jié)算標準、雙方權(quán)利和義務(wù)、驗收辦法、HSE管理、保密事項和違約責任等，重點明確承包方的業(yè)務(wù)管理控制義務(wù)。

1.5 規(guī)范定價規(guī)則和程序，防范外包業(yè)務(wù)定價風險

外包合同的定價應(yīng)遵循“公平、透明、規(guī)范”的原則，按政府定價、政府指導價和市場價（含招標價）的順序確定，無上述價格的，企業(yè)應(yīng)在進行市場調(diào)研后組織有關(guān)部門與簽約對方協(xié)商確定互供產(chǎn)品（服務(wù)）的價格。對于勞務(wù)派遣合同期滿終止后，簽訂業(yè)務(wù)外包合同， 承包方增加了業(yè)務(wù)管理義務(wù)，可合理計取管理費。企業(yè)整理制作各類業(yè)務(wù)的定價依據(jù)，確保同類業(yè)務(wù)的定價標準一致性，不會因業(yè)務(wù)主管部門和屬地管理單位的不同而出現(xiàn)偏差，嚴格審核外包業(yè)務(wù)服務(wù)費擬調(diào)增方案，控制定價風險。

1.6 明確外包業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責，防范作業(yè)安全風險

為加強業(yè)務(wù)外包監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通和處理，企業(yè)建立業(yè)務(wù)外包歸口管理、職能部室專業(yè)主管和業(yè)務(wù)使用單位屬地管理的管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)部門的“線管理”，作業(yè)部、中心單位的“面管理”作用。業(yè)務(wù)外包歸口管理部門負責編制企業(yè)業(yè)務(wù)外包總體方案，完善企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理制度和工作流程，組織新增或調(diào)整業(yè)務(wù)外包實施方案審核，并按程序報審批。各業(yè)務(wù)主管部門負責審核企業(yè)各單位提出的對口業(yè)務(wù)外包需求，核定業(yè)務(wù)外包工作量，審核業(yè)務(wù)外包費用，負責指導制定外包業(yè)務(wù)作業(yè)標準的考核細則；參與對業(yè)務(wù)外包使用單位和業(yè)務(wù)外包承包方的檢查工作。企業(yè)下屬單位是業(yè)務(wù)外包管理的責任主體，是外包合同的執(zhí)行主體，負責督促業(yè)務(wù)外包承包方履行合同，執(zhí)行作業(yè)標準和考核細則。企業(yè)通過內(nèi)控測試、專業(yè)檢查等形式，以安全為中心，強化對外包承包方作業(yè)現(xiàn)場的督查管理，防范作業(yè)安全風險。

2 基于風險防控的業(yè)務(wù)外包管理成效

2.1 實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化，提高作業(yè)效率

企業(yè)組織業(yè)務(wù)屬地管理單位和部門，切實做好業(yè)務(wù)外包的基礎(chǔ)工作，在一個單位的上下業(yè)務(wù)鏈的相關(guān)業(yè)務(wù)盡可能發(fā)包給同一個承包方， 減少業(yè)務(wù)交接、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)界面清晰，有利于安全、環(huán)保責任的落實。企業(yè)通過非核心業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化，提高了作業(yè)效率。

2.2 實現(xiàn)企業(yè)的簡員增效、提高核心競爭力

企業(yè)通過嚴格依據(jù)業(yè)務(wù)工作量計算業(yè)務(wù)外包合同價款，依據(jù)作業(yè)標準和考核細則加強業(yè)務(wù)過程監(jiān)管考核，在扣除考核后結(jié)算，督促承包方提高服務(wù)質(zhì)量。通過業(yè)務(wù)外包風險控制，企業(yè)實現(xiàn)減員、降低人工運營成本的同時，得到專業(yè)化服務(wù)保障。企業(yè)把人力資源集中投入到主業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，提高了企業(yè)核心競爭力。

3 結(jié)語

推進非核心業(yè)務(wù)外包是企業(yè)突出主業(yè)、提高核心競爭力的重要措施，是降低自行運營成本的同時提高工作效率的有效途徑。實施業(yè)務(wù)外包必須依法簽訂業(yè)務(wù)外包合同，規(guī)范合同條款，防范“假外包、真派遣”的法律風險。

【參考文獻】

【1】財政部.企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第13號——業(yè)務(wù)外包，財會[2010]11號[S].

【2】李淑芹.勞動合同法中勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣的區(qū)別[J].北華大學學報（社會科學版），2016，17（2）：74-80.