開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)與西藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路探析

周子敬

【摘要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央根據(jù)全球金融發(fā)展態(tài)勢(shì)，在綜合分析、宏觀(guān)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期“新常態(tài)”的重大政策，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】金融服務(wù) 供給側(cè) 改革思路

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要調(diào)整不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的供給結(jié)構(gòu)，矯正供需錯(cuò)配和要素配置造成的扭曲與負(fù)面效應(yīng)，使供需在更高水平上達(dá)到良性互動(dòng)與綜合動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體上的持續(xù)、穩(wěn)定、繁榮。這就要求發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，盤(pán)活過(guò)剩產(chǎn)能或資源錯(cuò)配沉淀的勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素從低效率轉(zhuǎn)移到高效率領(lǐng)域，從低效、過(guò)剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到適應(yīng)市場(chǎng)新需求的產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。

一、接地氣，深入探索西藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)

西藏獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅有地理和自然原因，而且有其歷史和文化原因，整體而言，“當(dāng)前西藏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)‘三二一結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為合理，建筑業(yè)為二產(chǎn)龍頭，工業(yè)占比有限且以?xún)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)水泥制造和能源等為主體，鋼鐵、煤炭、電解鋁和玻璃等產(chǎn)業(yè)并未發(fā)展”。以2015年為例，“在全區(qū)生產(chǎn)總值中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為9.4%、36.7%、53.9%，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高0.4個(gè)百分點(diǎn)”。這種結(jié)構(gòu)整體上是與西藏社會(huì)的文化和自然生態(tài)的客觀(guān)要求相一致的，工業(yè)占比有限對(duì)西藏來(lái)說(shuō)并非缺點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)不僅體量上具有優(yōu)勢(shì)，而且在勢(shì)頭上也是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。相反，以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)雖然其內(nèi)部生產(chǎn)比較協(xié)調(diào)，但在市場(chǎng)化與社會(huì)效益增值等方面，尚未找到理想的融合渠道。

當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)處于迫切需要探索跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何使三大產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，盤(pán)活西藏社會(huì)這個(gè)整體市場(chǎng)，就需要找準(zhǔn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展在結(jié)構(gòu)配置上的切入口，精準(zhǔn)投入，重點(diǎn)培育，既要充分保持、盤(pán)活并釋放第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間與能量，擴(kuò)大和發(fā)展其優(yōu)勢(shì)，更要以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和吸引相對(duì)封閉自足的第一產(chǎn)業(yè)，使之逐步走向市場(chǎng)化，形成多層次、多樣化的發(fā)展格局。這就要求我們找準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)和激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和全效多贏(yíng)的培育點(diǎn)。這個(gè)培育點(diǎn)必須是一個(gè)融合點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)紐帶，既要使第三產(chǎn)業(yè)得到深化與拓展，又要吸引第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合。

二、西藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)

總體而言，西藏供給側(cè)改革必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足西藏區(qū)情和發(fā)展階段實(shí)際，重點(diǎn)在調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換治理模式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放合作等方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效貫徹落實(shí)中央治藏方略，有力促進(jìn)西藏穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

事實(shí)上，西藏經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到有效開(kāi)發(fā)和激活，關(guān)鍵原因，我們尚未充分發(fā)掘西藏文化對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)巨大的驅(qū)動(dòng)潛力。以旅游業(yè)為例，中央第六次西藏工作座談會(huì)指出，要把西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地，這是極具戰(zhàn)略眼光，激發(fā)西藏優(yōu)勢(shì)資源潛力的重要部署。事實(shí)證明，近年來(lái)，西藏旅游業(yè)已呈井噴式發(fā)展，僅2015年，就接待國(guó)內(nèi)外旅游者2072.72萬(wàn)次，但這遠(yuǎn)未開(kāi)發(fā)西藏旅游應(yīng)有的潛能?！拔鞑芈糜螛I(yè)發(fā)展仍面臨頂級(jí)資源未能形成頂級(jí)產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度不高，全區(qū)旅游交通可進(jìn)入性有待提高，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，旅游接待服務(wù)水平相對(duì)滯后，城市整體旅游形象有待提升等矛盾和挑戰(zhàn)，這些都是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容”。遁著這一思路，我們發(fā)現(xiàn)，民俗文化村的打造，不僅是融合三大產(chǎn)業(yè)的重要紐帶，而且是催生藏民民族自信、自主參與、積極融入西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，也是西藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、開(kāi)發(fā)性金融支持西藏跨越式發(fā)展的著力點(diǎn)

（一）創(chuàng)新金融扶貧的服務(wù)體系建設(shè)

開(kāi)發(fā)性金融已探索設(shè)立扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款、專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)扶貧的金融產(chǎn)品實(shí)行創(chuàng)新，加大對(duì)融資途徑的擴(kuò)張，根據(jù)統(tǒng)一的評(píng)級(jí)、守信和統(tǒng)借統(tǒng)還三大原則對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的全面建設(shè)。針對(duì)西藏地區(qū)的市場(chǎng)空白和制度缺失的劣勢(shì)，開(kāi)發(fā)性金融堅(jiān)持全方位扶貧開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)發(fā)展，以自治區(qū)政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一借貸和扶貧貼息，把西藏貧困問(wèn)題變輸血為造血；從開(kāi)發(fā)性金融的工作思路來(lái)看，尋找扶貧開(kāi)發(fā)與自主造血的結(jié)合點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)一直是開(kāi)發(fā)性金融努力的方向，將著力點(diǎn)放在民俗文化村的開(kāi)發(fā)上，既是精準(zhǔn)投入、全效共贏(yíng)的必然選擇，也是支持西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)鞏固銀證合作創(chuàng)新模式

政府是扶貧工作的主體，開(kāi)發(fā)性金融是強(qiáng)大的推動(dòng)力量，扶貧開(kāi)發(fā)公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，需借助政府的力量擴(kuò)展融資來(lái)源，建立良好的“政府主導(dǎo)、金融支持、各方參與”扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)發(fā)性金融充分運(yùn)用和發(fā)揮銀證合作、規(guī)劃先行、融資融智、國(guó)際合作、批發(fā)銀行、全牌照銀行和政策性金融工具等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性金融宣介，圍繞“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展”的重要使命，進(jìn)一步夯實(shí)銀政合作基礎(chǔ)，為自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)、棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)客戶(hù)提供全方位融資方案，體現(xiàn)開(kāi)發(fā)性金融的作用和特色。加強(qiáng)民俗文化村的建設(shè)，不僅符合西藏社會(huì)穩(wěn)定的大局意識(shí)，而且能充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的金融專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)和引導(dǎo)藏民自我展現(xiàn)、自主發(fā)展的參與意識(shí)。

（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，超常規(guī)舉措推進(jìn)金融扶貧

扶貧工作非常艱巨，必須要有很強(qiáng)的力度和決心去解決扶貧問(wèn)題，開(kāi)發(fā)性金融一向結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和資源整合，積極進(jìn)行創(chuàng)新和金融脫貧機(jī)制改革，將金融扶貧工作納入開(kāi)發(fā)性金融工作的首要核心位置。通過(guò)充分發(fā)揮總開(kāi)發(fā)性金融專(zhuān)家和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中有限貸款資源支持自治區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育以民俗文化村為特色的自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)性金融可聯(lián)合自治區(qū)及各地級(jí)市政府開(kāi)展深度合作，尤其可以充分吸納和培育藏民自主參與的內(nèi)生活力，將創(chuàng)新理念融入到融資工作中，不僅可以進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，而且可以實(shí)現(xiàn)將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與企業(yè)投資需求有效對(duì)接，促進(jìn)自治區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）完善方法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，建立科學(xué)的差異化信貸政策

民俗文化村建設(shè)重點(diǎn)的設(shè)置，有利于開(kāi)發(fā)性金融根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在萌芽期、成長(zhǎng)期和成熟期等不同階段，研究完善信用評(píng)級(jí)及評(píng)審辦法，盡力解決項(xiàng)目融資難、成本高等問(wèn)題，積極配合政府政策，完善多層次貸款風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)發(fā)性金融可立足于具體項(xiàng)目推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依照區(qū)別對(duì)待，全面扶貧這一思路，著重篩選有利于進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平、改善基礎(chǔ)條件、有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ拿袼孜幕?xiàng)目。在具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷加大項(xiàng)目上下游的信貸扶貧力度，進(jìn)一步支持地方打造整合產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。