云南省農村扶貧資金使用中存在的問題和對策

【摘要】隨著2020年的到來，我國能否實現(xiàn)全面進入小康社會的目標引起了許多社會人士的關注。國家領導人高度重視云南農村的扶貧情況，而且國家不斷加大對云南農村的扶貧政策、扶貧資金，是為了確保我省貧困人口2020年如期脫貧，并與全國同步全面建成小康社會。本文通過對云南農村扶貧資金使用的現(xiàn)狀和使用中存在的問題進行分析，并提出相對應的對策及解決方法。

【關鍵詞】農村扶貧資金 使用 問題 對策

一、云南省農村扶貧資金使用現(xiàn)狀分析

目前，構建“一帶一路”是當今國家對外開放的重要戰(zhàn)略，“一帶一路”國家戰(zhàn)略的與云南發(fā)展關系密切，而云南省與緬甸、越南、老撾接壤，是我國與東盟接壤最多的省份。但是云南省農村貧困地區(qū)較多，多分布在少數(shù)民族地區(qū)，目前，云南省加大對農村的扶貧開發(fā)，但在扶貧過程中仍然存在許多問題，比如農村人口與城市人口之間貧富差距太大、農村貧困人口比較多且貧困程度比較嚴重、農村扶貧資金利用率較低等問題。在云南，許多的農村扶貧資金得不到很好的應用，農村扶貧資金撥付不及時，導致許多的扶貧項目停滯，而且扶貧項目的立項不合理，隨便的增大扶貧項目的資金使用范圍。在扶貧資金撥付過程中，扶貧資金的管理不嚴格，存在貪污、挪用的現(xiàn)象，致使云南省農村扶貧資金的使用效率不斷下降。

在云南省的大部分農村地區(qū)，特別是鄉(xiāng)或者村上，嚴重缺乏扶貧資金使用的監(jiān)督者，許多農村地區(qū)存在以權謀私的現(xiàn)象，沒有人專門負責扶貧資金的使用情況，而且不能及時的將其公布于眾，再加上人們對農村扶貧資金使用情況的監(jiān)督積極性不高，導致許多人不知道自己符不符合扶貧的對象、以及自己該領多少錢也不清楚，而是政府說領多少就領多少，這種現(xiàn)象在農村少數(shù)民族地區(qū)特別明顯。

為了確保我省貧困人口2020年如期脫貧、與全國同步全面建成小康社會，國家加大對我省的扶貧力度，云南省自身也不斷的實施各種扶貧政策，通過在臨滄建農業(yè)產業(yè)化基地幫助群眾脫貧，產業(yè)扶貧，是實現(xiàn)從“輸血”到“造血”轉變的關鍵所在；通過對德宏實施扶貧政策，實現(xiàn)農村貧困人口脫貧10.87萬人，貧困發(fā)生率從20.8%下降至9.62%，農村常住居民人均可支配收入3年增加3056元。

我省在堅持區(qū)域開發(fā)與精準扶貧并重，以滇西邊境片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化片區(qū)4個集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，走出了一條具有云南特點的扶貧開發(fā)路子。截止到2014年末，4個連片特困地區(qū)的91個片區(qū)縣，人均GDP從12411元提高到17054元，貧困發(fā)生率由32.2%下降到20.8%，下降11.4個百分點，農民人均純收入增幅連續(xù)3年高于全省平均水平，社會服務保障水平和綜合經濟實力大幅提升。

二、云南省農村扶貧資金使用中存在的問題

（一）政府對農村扶貧資金管理不完善，導致扶貧資金沒有有效的被利用

云南相對于其他省份，貧困率是比較高的省，但是由于云南省是亞洲的地理中心，是建設“一帶一路”戰(zhàn)略的重要省份，所以國家加大對云南省經濟發(fā)展的關注，并擴大對云南省各農村的地區(qū)扶貧力度，扶貧方式通過對農田的補助、高校扶貧資金、老年補助、房屋建設補助以及少數(shù)民族補助等方式。云南是擁有一個少數(shù)民族較多的省份，而往往在大部分的少數(shù)民族農村里，扶貧資金較多，但是由于當?shù)卣畬Ψ鲐氋Y金的管理不完善，導致許多扶貧資金遲遲沒有下發(fā)到農民手里，政府沒有專門的負責人來管理扶貧資金，而且沒有及時的將扶貧資金的流向公布，這樣就導致許多扶貧資金的流向不清楚以及政府官員濫用、挪用扶貧資金的情況，久而久之，農村的扶貧資金并沒有多少被充分利用，國家是實施了扶貧政策，資金也下發(fā)到各個政府，但是由于政府對其管理的不完善，導致扶貧資金沒有完全的幫助到有需要的農民身上，扶貧資金利用率也沒有被合理的發(fā)揮出來。

（二）扶貧對象難瞄準，導致扶貧資金的投入不合理

為了確保我省貧困人口能如期的脫貧，云南省實施了許多的扶貧計劃，特別是針對四大特困片區(qū)，但是由于扶貧項目總是有限的，所以有些人為了爭奪有限的重點縣扶貧項目，而得到政府的大量財政支持，就采取不合法的手段，提供不規(guī)范的資料等等。政府都是以上交的資料來判斷項目交于誰，并投入多少資金來達到一個扶貧指標，由于人們提供的虛假資料，許多地方明明已經脫貧，但是謊報資料稱還是貧困地區(qū)，從而導致政府不能準確的瞄準扶貧對象，更不能合理的判斷投入扶貧資金的數(shù)目，這樣不能讓扶貧資金更好的利用到扶貧項目上。

（三）隨意改變扶貧資金的用途，扶貧資金被不合理的占用

在省內，一些部門和單位隨意的改變扶貧資金的用途和投向，為了獲得政府的大量資金支持，通過使用合理的扶貧項目來立項，但是等到扶貧資金下來，就用于其他的一些項目上，隨意的改變扶貧資金的用途，來使自己獲得更大的利潤。這樣導致扶貧資金沒有完全落實到合理的扶貧項目上，而扶貧資金卻被占用。

三、對云南省農村扶貧資金使用中存在的問題提出的對策

（一）政府加強對扶貧資金的管理，提高扶貧資金的利用率

在云南省的大部分地區(qū)，特別是四大集中連片特困區(qū)，國家下發(fā)的扶貧資金較大，政府應制定相應的管理制度來管理扶貧資金，安排專員來負責扶貧資金的流向以及用途，并及時的公布于眾，讓群眾知道扶貧資金具體流向，或者認真記錄好扶貧資金的流向，并在三個月或者半年內打印成冊，下發(fā)給每家每戶，讓群眾清楚的知道扶貧資金的流向，防止官員濫用、挪用扶貧資金的情況。同時，認真的進行講解扶貧對象的申請條件，因為在云南省的大部分農村，特別是少數(shù)民族地區(qū)，群眾對扶貧對象不了解，不知道自己是否屬于扶貧對象，及時的為群眾講解扶貧對象的條件，讓該享受扶貧幫助的人能及時享受到補助，這樣，扶貧資金用在了該用的地方和該扶助的人身上，才能有效的發(fā)揮扶貧資金的利用率。

（二）建立健全正確的扶貧項目申請制度，確保扶貧資金的合理化

國家、政府實施扶貧項目，肯定涉及到一些單位來招標的，為了確保單位交來資料的準確性，政府應制定合理的扶貧項目申請制度，通過對各單位交來的資料進行認真的核查，并對該單位進行實地的考察，在承包扶貧項目實施過程中，對其進行不定期的資金檢查，看看扶貧資金是否真的用在了扶貧項目上，正確的瞄準扶貧對象，是扶貧項目開發(fā)的前提。為了杜絕已經脫貧而謊報沒脫貧的單位以及地區(qū)，政府應對其進行相應的處罰。

（三）規(guī)范扶貧資金的用途，防止扶貧資金在使用中被擠占的現(xiàn)象發(fā)生

為了獲得大量的中央財政支持，許多人上交虛假的資料，獲得扶貧資金后，許多單位將扶貧資金用于其他的項目，而那些項目是一些不規(guī)范的項目，導致扶貧資金被擠占，政府因應大力杜絕此行為，合理規(guī)范扶貧資金的用途，對隨意更改扶貧資金項目用途的單位進行處罰和公示。

四、結語

云南省是雖然是貧困人口較多的省份，但是國家正在大力的對其進行扶貧補助，在云南農村扶貧資金的使用過程中，要不斷強化扶貧資金的制度建設，防止扶貧資金被不合理的占用，有效的提高農村扶貧資金的利用率，只要農村扶貧政策實施有效果，那么將會有更多的人脫貧，那么確保我省在2020年如期脫貧、與全國同步全面建成小康社會指日可待，而且會大力的提高云南省的經濟發(fā)展。

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作者簡介：蘇燦芬，女，云南師范大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：公司理財；指導老師：師佳英，女，云南師范大學經濟與管理學院碩士生導師，副教授，研究方向：會計與審計。