淺談營(yíng)改增環(huán)境下事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及控制問(wèn)題

王誠(chéng)誠(chéng)

【摘要】事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力在很大程度上決定著企業(yè)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理水平，其中主要包括，稅務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等等。這牽扯到企業(yè)的未來(lái)的發(fā)展市場(chǎng)及前景，因此當(dāng)下各個(gè)事業(yè)單位對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理賦予了高度重視。雖然當(dāng)下事業(yè)單位有了初步的內(nèi)部管理制度，但是自從營(yíng)改增政策實(shí)施后，事業(yè)單位的稅務(wù)等的風(fēng)險(xiǎn)控制管理有很多需要完善的地方。那么具體來(lái)講有哪些措施呢？本文將淺談營(yíng)改增環(huán)境下事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及控制。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)改增 事業(yè)單位 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)部控制 對(duì)策

一、引言

對(duì)于目前事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)也是頒布了關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)范，雖然這在一定層面上指出了事業(yè)單位的內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，可這些規(guī)范在各個(gè)事業(yè)單位的落實(shí)強(qiáng)度不夠，由此出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，例如違規(guī)操作，貪污受賄，違法處理國(guó)有財(cái)產(chǎn)等。實(shí)際上這些問(wèn)題的出現(xiàn)并不是事業(yè)單位內(nèi)部的問(wèn)題，如果可以建立更加完善的內(nèi)部控制機(jī)制，通過(guò)讓員工們及時(shí)溝通，讓其樹(shù)立正確的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的意識(shí)，那么事業(yè)單位整體的內(nèi)部控制水平就會(huì)大大提升。因此，本文將簡(jiǎn)要闡述營(yíng)改增環(huán)境下事業(yè)單位的內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及控制問(wèn)題。

二、園林事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及控制的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位內(nèi)部人員稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)不到位

如果一個(gè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很薄弱，那么就會(huì)導(dǎo)致職工們對(duì)稅務(wù)管理等一些內(nèi)部控制管理的概念非常模糊，由此就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算人員安排不合理，以至于不能將公司經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的計(jì)算，由此給公司帶來(lái)的損失是無(wú)法彌補(bǔ)的。另外，事業(yè)內(nèi)部只是將稅務(wù)管理看作是防止偷稅漏稅的管理方式，實(shí)際上事業(yè)部門(mén)缺少實(shí)際的針對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善

大部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部管理存在著不重視的現(xiàn)象，那么稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善就情有可原了。由于事業(yè)單位缺少對(duì)稅務(wù)管理的規(guī)章制度，由此導(dǎo)致的紕漏和經(jīng)費(fèi)計(jì)算出錯(cuò)的現(xiàn)象是公司必須承擔(dān)的損失。另外，就是有的園林事業(yè)單位建立了相關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，但由于其控制范圍小，效果差，導(dǎo)致很多項(xiàng)目沒(méi)有被計(jì)算進(jìn)去，這不僅給事業(yè)單位帶來(lái)?yè)p失，也為社會(huì)帶來(lái)了損失。

（三）各部門(mén)信息交流不夠及時(shí)

以園林事業(yè)單位舉例，其大部分部門(mén)之間的溝通非常少，這樣就形成了各部門(mén)互相獨(dú)立的場(chǎng)景。例如，紀(jì)檢部門(mén)對(duì)稅務(wù)管理部門(mén)缺乏溝通，那么在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)就會(huì)收到很大的阻力，導(dǎo)致稽查不到位，貪污腐敗現(xiàn)象由此產(chǎn)生。

（四）外部監(jiān)督監(jiān)管力度不足

在事業(yè)單位的外部審計(jì)力度不能大時(shí)，那么企業(yè)稅務(wù)、財(cái)務(wù)等方面就會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，外部審計(jì)的管轄范圍就會(huì)受到限制，由此就無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督的最大作用。同時(shí)企業(yè)的內(nèi)部控制也非常重要，這關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展前景和財(cái)務(wù)資金的預(yù)算。

三、營(yíng)改增環(huán)境下事業(yè)單位稅務(wù)制度的影響

（一）稅制改革時(shí)間緊張并且任務(wù)繁多，事業(yè)單位準(zhǔn)備不足

我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)“營(yíng)改增”稅制改革非常重視，要求我國(guó)企事業(yè)單位，在和有限的時(shí)間內(nèi)將稅務(wù)制度改革做到大范圍、深層次的落實(shí)。這使得我國(guó)很多事業(yè)單位沒(méi)有做好準(zhǔn)備工作，不能將“營(yíng)改增”稅務(wù)改革具有的重要意義發(fā)揮出來(lái)。另外，事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于“營(yíng)改增”稅制改革沒(méi)有深層次的認(rèn)識(shí)，甚至有誤將稅制改革是加強(qiáng)稅收的一種手段，很明顯，事業(yè)單位不能未來(lái)實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”稅制改革而縮減企業(yè)的運(yùn)行成本，以此來(lái)減輕企業(yè)賦稅的壓力。最重要的是面對(duì)“營(yíng)改增”稅制改革，事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)沒(méi)有對(duì)事業(yè)內(nèi)部進(jìn)行具體的調(diào)查，這不僅加重了企業(yè)的賦稅，同時(shí)這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展也造成了不利的影響。

（二）事業(yè)單位對(duì)營(yíng)改增稅務(wù)制度的落實(shí)操之過(guò)急

營(yíng)業(yè)稅與增值稅有著很大的差異，增值稅的報(bào)批程序更加復(fù)雜，這會(huì)給事業(yè)單位的預(yù)算工作帶來(lái)很大的困擾，很多部門(mén)不知所措，找不到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的切入點(diǎn)。由此看出我國(guó)事業(yè)單位要想將稅制改革的作用發(fā)揮到最大，必須要注重財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。

（三）營(yíng)改增稅務(wù)制度改革落實(shí)對(duì)事業(yè)單位稅負(fù)影響很大

事業(yè)單位中的日常業(yè)務(wù)涉及到繳納營(yíng)業(yè)稅額非常多，主要包括房屋出租受益、服務(wù)類型受益等等。但是針對(duì)這些類似的業(yè)務(wù)在稅務(wù)制度改革前后變化是很大的。服務(wù)類型的服務(wù)是算入資金收入的，在稅改以后，類似房屋出租的業(yè)務(wù)是要算入納稅范圍中的，這就給清算人員帶來(lái)很大的預(yù)算變動(dòng)。事業(yè)型單位服務(wù)類型收費(fèi)主要來(lái)源于其他單位的課題研究費(fèi)用，稅務(wù)征收標(biāo)注有一定的課題經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但有的需要進(jìn)行稅務(wù)征收，有的不需要稅務(wù)征收，這樣如果依據(jù)調(diào)整后的稅率6%來(lái)計(jì)算的話，事業(yè)單位的賦稅程度必將呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

四、針對(duì)事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

（一）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

事業(yè)單位需要一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員來(lái)協(xié)助科研人員將經(jīng)費(fèi)在稅制改革以后做出精確的計(jì)算。從聘用、崗前培訓(xùn)、績(jī)效考核等多個(gè)角度來(lái)提升財(cái)務(wù)人員的綜合實(shí)力，為稅務(wù)制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)。將持證上崗落到實(shí)處，要求只有持有從業(yè)資格證書(shū)和經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員才能擔(dān)任事業(yè)單位的稅務(wù)工作。另外事業(yè)單位要堅(jiān)持實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”，“走出去”戰(zhàn)略原則，邀請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員到單位進(jìn)行演講述預(yù)算的要點(diǎn)和技巧，將豐富的經(jīng)驗(yàn)傳遞給公司中的全體成員。同時(shí)也要讓公司中優(yōu)秀的財(cái)務(wù)監(jiān)管和稅務(wù)監(jiān)管的代表去其他優(yōu)秀的單位學(xué)習(xí)，將新鮮血液帶回到本公司。只有這樣，事業(yè)單位才能在改革中穩(wěn)定長(zhǎng)久的發(fā)展下去。

（二）加大事業(yè)單位的發(fā)票管理

發(fā)票管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重中之重。在傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅務(wù)制度下，事業(yè)單位僅依靠合同中的提阿偶按，進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅發(fā)票的填制。但在稅務(wù)改革之后，事業(yè)單位需要印制增值稅，這與以往的發(fā)票相比有著很大的區(qū)別，事業(yè)單位應(yīng)予以高度重視。另外，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)票的管理模式也需要進(jìn)行調(diào)整。增值稅只有兩種形式，一種是普通發(fā)票，一種是專用發(fā)票。這二者之間又存在很大的差異。因此，事業(yè)單位要依據(jù)目前的新形勢(shì)，制定發(fā)票管理?xiàng)l例，多角度的考慮發(fā)票管理工作，避免發(fā)票給事業(yè)單位自身帶來(lái)困擾，由此導(dǎo)致單位本身承擔(dān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高企業(yè)管理水平

企業(yè)如果要想更好的適應(yīng)稅務(wù)制度改革的新形勢(shì)，那么就有必要對(duì)增值稅進(jìn)行更深層次的研究。在我國(guó)的法律規(guī)范的要求下，合理、科學(xué)的對(duì)稅務(wù)進(jìn)程統(tǒng)籌規(guī)劃。事業(yè)單位需要將管理工作的脈絡(luò)理清晰，創(chuàng)建出適合事業(yè)單位自身的責(zé)任制度，將責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到每個(gè)人的肩膀上。同時(shí)需要設(shè)立具有較強(qiáng)稅務(wù)管理的部門(mén)和職位，并委任以專業(yè)能力較強(qiáng)的人去承擔(dān)相應(yīng)的管理職位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本和稅務(wù)本身的相互分離。另外還要將委任的人員進(jìn)行職業(yè)道德的考察，確保工作人員能在日后的稅務(wù)清算中做到不貪不占、不偷不減。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“營(yíng)改增”給事業(yè)帶來(lái)的影響是發(fā)人深思的，面對(duì)事業(yè)單位在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的不足，我們應(yīng)做將在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的稅務(wù)監(jiān)管制度，加大外部監(jiān)督的力度，同時(shí)使得內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)得到明顯的提高，做到財(cái)務(wù)人員合理的將科研經(jīng)費(fèi)與其他業(yè)務(wù)往來(lái)的稅務(wù)資金進(jìn)行精確的計(jì)算，有效的避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的損失，同時(shí)使得事業(yè)單位內(nèi)部信息流通起來(lái)，將外部監(jiān)督和不控制相結(jié)合，將偷稅漏稅等違法現(xiàn)象扼殺在搖籃里。只有這樣才能保證事業(yè)單位適應(yīng)稅制改革，在未來(lái)的發(fā)展道路上能夠昂首闊步，大展宏圖。

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