法有據(jù)行無(wú)依：青少年宮運(yùn)行問(wèn)題芻議

陳敬++袁德潤(rùn)

摘要：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，青少年宮具有教育性、公益性，是青少年校外教育的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、重責(zé)任義務(wù)輕實(shí)現(xiàn)條件、多頭管理等原因，青少年宮在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中教育功能難以發(fā)揮，普惠性、公益性難以體現(xiàn)。構(gòu)建青少年宮發(fā)展的拓展模式或創(chuàng)新模式，是青少年宮未來(lái)發(fā)展可以探索的路徑。

關(guān)鍵詞：青少年宮；法律依據(jù)；現(xiàn)實(shí)困境；拓展模式；創(chuàng)新模式

中圖分類號(hào)：G244 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2017）05A-0010-05

一、法有據(jù)：教育、公益、指導(dǎo)

青少年宮發(fā)展的法律依據(jù)，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《關(guān)于少年宮和少年之家工作的幾項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)少年宮工作的意見(jiàn)》《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》等法規(guī)、文件對(duì)青少年宮工作職責(zé)的相關(guān)規(guī)定中。

依照法律規(guī)定，青少年宮屬于教育機(jī)構(gòu)。完整地說(shuō)，青少年宮屬于“校外教育機(jī)構(gòu)”，“教育機(jī)構(gòu)”是其本質(zhì)屬性，“校外”主要相對(duì)于“校內(nèi)”而言。作為一種校外教育，青少年宮的教育與校內(nèi)教育在目的上完全一致，但在活動(dòng)方式和具體目標(biāo)上呈現(xiàn)出互補(bǔ)的特征。青少年宮教育是校外教育的一種，但與其他校外教育如家庭教育、社會(huì)組織教育不同，它是由國(guó)家舉辦的、專注于未成年人思想品德、興趣特長(zhǎng)、科技品質(zhì)等方面發(fā)展的、由專業(yè)人員參與實(shí)施的機(jī)構(gòu)教育，是綜合性的“少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)”，是“國(guó)民教育體系的重要構(gòu)成”。

青少年宮是具有公益性質(zhì)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是社會(huì)公共服務(wù)的有機(jī)組織部分，具有公共性、公平性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。青少年宮公益性特征表現(xiàn)為兩個(gè)方面：國(guó)家投資并承擔(dān)責(zé)任、非盈利。青少年宮在資金投入體制上“以財(cái)政撥款為主”。

青少年宮還是青少年校外教育的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其指導(dǎo)作用主要在三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)得到發(fā)揮：第一，青少年宮教育實(shí)踐活動(dòng)。包括大中城市青少年宮對(duì)基層校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的指導(dǎo)和輻射。第二，學(xué)校的課外、校外活動(dòng)。少年宮對(duì)此類活動(dòng)應(yīng)該起到“協(xié)助”作用。第三，社會(huì)和家庭活動(dòng)。利用青少年宮的場(chǎng)地和器材，組織、指導(dǎo)、協(xié)助家庭與社會(huì)進(jìn)行教育活動(dòng)，其指導(dǎo)價(jià)值一方面表現(xiàn)在以高質(zhì)量的校外教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)家長(zhǎng)的校外教育需求，另一方面表現(xiàn)在對(duì)參與校外活動(dòng)的學(xué)生家長(zhǎng)因地制宜地進(jìn)行家庭教育方面的指導(dǎo)，提升家長(zhǎng)的教育素養(yǎng)。

發(fā)揮校外教育功能是青少年宮存在的前提條件，教育功能的發(fā)揮有賴于對(duì)青少年宮獨(dú)特教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)，也有賴于青少年宮教師開發(fā)出富有校外教育價(jià)值的系列主題化活動(dòng)，與學(xué)校教育的求同存異，努力成為青少年全面發(fā)展不可或缺的教育組成部分。換句話說(shuō)，對(duì)于青少年宮獨(dú)特價(jià)值的研究和探索，是青少年宮目前發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急：“校外教育是一門科學(xué)。少年宮的組織管理、活動(dòng)設(shè)施、活動(dòng)內(nèi)容和方法都有其自身的規(guī)律。為了提高活動(dòng)質(zhì)量，充分發(fā)揮少年宮的作用，必須加強(qiáng)研究工作?！保ā渡倌陮m（家）工作條例（草案）》，1987）青少年宮的研究功能主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：對(duì)青少年宮教育實(shí)踐的研究、對(duì)校外教育與校內(nèi)教育關(guān)系的研究、對(duì)校外教育標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的研究。

青少年宮對(duì)教育實(shí)踐的研究，主要涉及對(duì)校外教育獨(dú)特性內(nèi)涵的研究、對(duì)當(dāng)代青少年發(fā)展問(wèn)題和發(fā)展需求的研究、對(duì)國(guó)外同行經(jīng)驗(yàn)的研究等，目的在于形成具有校外教育特質(zhì)的實(shí)踐活動(dòng)體系，開發(fā)具有特色的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校外教育實(shí)踐活動(dòng)在青少年素質(zhì)提升過(guò)程中的長(zhǎng)程和多元價(jià)值。對(duì)校外教育與校內(nèi)教育關(guān)系的研究，建立在對(duì)校外教育獨(dú)特性研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)該集中于校內(nèi)、校外教育的有效銜接研究，使校外教育與校內(nèi)教育的銜接能夠建立在確認(rèn)差異的基礎(chǔ)上，讓校外教育與校內(nèi)教育在青少年的全面發(fā)展上相得益彰。對(duì)校外教育標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的研究主要針對(duì)目前校外教育市場(chǎng)的失序問(wèn)題，它與校外教育領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范密切相關(guān)，在校外教育市場(chǎng)百花齊放的今天，亟待確立校外教育領(lǐng)域的專業(yè)規(guī)范和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

法律法規(guī)為青少年宮正常運(yùn)行設(shè)計(jì)了一條在理論上可以自我完善和自我發(fā)展之路，但由于種種原因，目前青少年宮在運(yùn)行實(shí)踐中遭遇到相當(dāng)具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

二、行無(wú)依：現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)

“行無(wú)依”是對(duì)青少年宮運(yùn)行過(guò)程中現(xiàn)狀的簡(jiǎn)單概括，造成“無(wú)依”的原因大致可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

第一，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致法規(guī)條文難以落地。比如青少年宮適用于《教育法》關(guān)于“其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，但作為“其他教育機(jī)構(gòu)”的青少年宮與學(xué)校教育又無(wú)法享有完全相同的社會(huì)資源，因?yàn)閷W(xué)校教育是“基本公共服務(wù)”，青少年宮教育充其量屬于“準(zhǔn)公共服務(wù)”。在實(shí)際操作層面，缺少對(duì)應(yīng)于校外教育的具體細(xì)則，甚至沒(méi)有一個(gè)文件對(duì)少年宮的業(yè)務(wù)范圍、撥款渠道、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資格、職稱待遇等關(guān)鍵問(wèn)題做出明確界定，結(jié)果導(dǎo)致法理有據(jù)卻實(shí)施無(wú)據(jù)。

第二，相關(guān)法規(guī)條文關(guān)注的是青少年宮的責(zé)任和義務(wù)，而忽略了實(shí)施責(zé)任和義務(wù)應(yīng)該滿足的前提性條件。比如《教育法》明確規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，要求青少年宮對(duì)集體組織的普及性教育實(shí)踐活動(dòng)和文體活動(dòng)要免費(fèi)，但從實(shí)際操作的層面來(lái)看，要想完成這些“應(yīng)然”的使命和責(zé)任，僅靠一紙指令又是不切實(shí)際的。換句話說(shuō)，法律、法規(guī)對(duì)青少年提出的是“應(yīng)然”的要求，要把這些“應(yīng)然”的要求轉(zhuǎn)化成“實(shí)然”的現(xiàn)實(shí)，需要政府、社會(huì)給青少年宮提供充分的條件和支持，包括經(jīng)費(fèi)、人員、制度、政策等，但滿足這些條件的措施和保障，法律法規(guī)未曾涉及，由此導(dǎo)致實(shí)踐操作無(wú)章可循，自由度、隨意性、差異性過(guò)大，法律法規(guī)規(guī)定、要求的責(zé)任難以真正落到實(shí)處。

第三，法規(guī)制定缺乏對(duì)青少年宮作為校外教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性的考慮，導(dǎo)致法規(guī)落實(shí)的不確定性。到目前為止，有關(guān)校外教育的立法狀況，基本上處于“影子”狀態(tài)，即沒(méi)有明確的有關(guān)校外教育的立法實(shí)踐，所有有關(guān)校外教育的法律條件都是“附著”在其他教育立法之上的。比如《教師法》把校外教師納入教師體系，他們?cè)跈?quán)利、義務(wù)、資格等方面與校內(nèi)教師完全一致。事實(shí)上，校內(nèi)教育與校外教育雖然在目的上一致，但在工作內(nèi)容、方法、途徑等方面卻存在不可忽視的差異，若完全以學(xué)校教育的要求來(lái)評(píng)價(jià)和考核校外教育教師的工作，則無(wú)異于以尺稱重，難免水土不服。

第四，多頭管理、缺乏專業(yè)管理也是導(dǎo)致“行無(wú)依”的重要原因。青少年宮一直處于多頭管理的復(fù)雜局面中。1957年《關(guān)于少年宮和少年之家工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，以法規(guī)的形式確定了少年宮由教育行政機(jī)構(gòu)和共青團(tuán)共同領(lǐng)導(dǎo)的雙重隸屬關(guān)系。目前，青少年宮則主要有四類管理主體：教育機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織、共青團(tuán)、企業(yè)。在經(jīng)費(fèi)撥付上也存在不同形式：政府全額撥款、政府差額撥款、企業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)贊助和自收自支。由于隸屬關(guān)系不同，多頭管理、政出多門成為常態(tài)，同一地域不同隸屬關(guān)系的青少年宮在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人事制度、人員待遇等方面各行其是，差異懸殊，由此產(chǎn)生的人員序列、工資待遇、職稱評(píng)定等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；多頭管理同時(shí)造成了理論上各個(gè)部門都有責(zé)任、事實(shí)上各個(gè)部分都不負(fù)責(zé)任的境況。

與多頭管理并存的另外一個(gè)問(wèn)題是專業(yè)管理缺失。目前不同管理機(jī)構(gòu)對(duì)青少年宮的管理基本屬于行政管理，行事遵循行政邏輯，而青少年宮所行使的是教育職能，工作對(duì)象是正處在發(fā)展和成長(zhǎng)期，需要指導(dǎo)、引導(dǎo)和教育的青少年，它遵循的應(yīng)該是人的成長(zhǎng)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。青少年宮的教育是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，如果沒(méi)有專業(yè)人員的支撐，僅靠重視和熱情是難以完成其職責(zé)的。即使是教育行政部門，盡管它是專業(yè)、專職的主管部門，但其主要職能和專業(yè)領(lǐng)域在于校內(nèi)教育管理。盡管工作對(duì)象都是青少年，但校外教育與校內(nèi)教育在功能、特點(diǎn)、工作方法、影響方式等方面存在著很大差異，如果簡(jiǎn)單移植校內(nèi)教育的模式和方法，無(wú)疑會(huì)偏離初衷。近年來(lái)出現(xiàn)的青少年宮“校外教育校內(nèi)化”，以及簡(jiǎn)單滿足活動(dòng)的數(shù)量和形式、“有活動(dòng)無(wú)教育”等現(xiàn)象，與青少年宮管理中缺乏專業(yè)的校外教育主體參與之間存在著直接的關(guān)聯(lián)。即使是為了解決因多頭管理而導(dǎo)致的管理無(wú)序、低效問(wèn)題而設(shè)立的“全國(guó)青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議”，“也沒(méi)有建立起有效的工作機(jī)制，不能在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上發(fā)揮多大作用”。[1]

“行無(wú)依”導(dǎo)致青少年宮運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)困境。困境首先表現(xiàn)為教育功能難以落實(shí)，宣傳與培訓(xùn)功能強(qiáng)化、教育功能弱化。宣傳是教育的一種方式，其重點(diǎn)在意識(shí)形態(tài)的影響；培訓(xùn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下青少年宮為了維持生存與持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。兩者都內(nèi)蘊(yùn)著教育元素，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于對(duì)青少年宮教育獨(dú)特價(jià)值的認(rèn)識(shí)比較模糊，忽視了對(duì)青少年的發(fā)展需求的考量，降低了活動(dòng)的效益和質(zhì)量，導(dǎo)致“在很多地區(qū)，真正意義上的校外教育活動(dòng)已難覓蹤影”[2]。

現(xiàn)實(shí)困境的第二個(gè)方面表現(xiàn)為公益性與普惠性難以落實(shí)。青少年宮活動(dòng)的參與面小，且集中于某些特殊群體；收費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目成為青少年宮的日?；顒?dòng)，占用了有限的教育資源，使青少年宮的活動(dòng)由“面向全體”變成“面向部分”。造成這一問(wèn)題的原因可簡(jiǎn)要?dú)w結(jié)為：第一，活動(dòng)場(chǎng)地容量小、資金投入少、人員力量單薄、活動(dòng)方式封閉[3]。第二，在實(shí)踐中，群眾性活動(dòng)往往成為扶貧和政策宣傳的主要通道，興趣小組活動(dòng)本身已經(jīng)異化成考試和考級(jí)的附庸，導(dǎo)致“有培訓(xùn)無(wú)活動(dòng)”“重小組活動(dòng)輕群眾活動(dòng)”。第三，對(duì)活動(dòng)品牌化的曲解以及培訓(xùn)活動(dòng)功利化的傾向。對(duì)品牌化、專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)的過(guò)度追求，隱性地提高了社團(tuán)活動(dòng)的門檻，一些零基礎(chǔ)或者基礎(chǔ)水平較差但又對(duì)某一方面有興趣的兒童被排斥在社團(tuán)活動(dòng)之外。培訓(xùn)活動(dòng)功利化的影響更為直接：盡管“不以盈利為目的”，但收費(fèi)也直接把一部分經(jīng)濟(jì)條件比較差的孩子擋在青少年宮的培訓(xùn)活動(dòng)門外。不管是隱性還是顯性影響，都無(wú)疑與公益機(jī)構(gòu)應(yīng)該有的機(jī)會(huì)公平性原則相違背。更為遺憾的是，那一部分被排除的群體，才是社會(huì)的弱勢(shì)群體，才是真正迫切需要社會(huì)關(guān)懷、需要公益扶助的群體。

困擾青少年宮發(fā)展的最大問(wèn)題是師資隊(duì)伍數(shù)量和水平問(wèn)題。在青少年宮發(fā)展過(guò)程中，如果說(shuō)資金、場(chǎng)地、政策與管理相關(guān)的話，活動(dòng)水平、教育作用發(fā)揮、對(duì)青少年吸引力等問(wèn)題，則與教師隊(duì)伍水平和教育研究能力直接相關(guān)。目前，青少年宮師資存在幾個(gè)問(wèn)題：職工隊(duì)伍數(shù)量不足；在編人員比例失調(diào)；師資隊(duì)伍專業(yè)水平（教育專業(yè)素養(yǎng)）不高。以中國(guó)校外教育發(fā)展位居前列的浙江省為例，到目前為止，全省青少年宮的教師只有約50%有資格證，專業(yè)人員約占總?cè)藬?shù)的60%左右；根據(jù)2015年8月所采集的數(shù)據(jù)，如果按照2000：1的在校生與校外教師的生師比進(jìn)行測(cè)算，浙江省青少年宮需要4505名專業(yè)教師，但目前所有的青少年宮工作人員2164名，尚存在2341名教師的缺口。

數(shù)量不足的青少年宮教師隊(duì)伍中，還存在編職工結(jié)構(gòu)不合理（后勤人員多、管理人員多、業(yè)務(wù)骨干少）、靠外聘人員挑業(yè)務(wù)大梁等問(wèn)題。浙江省某市一家區(qū)級(jí)青少年宮有兩處宮址，年參與活動(dòng)的青少年達(dá)10000人次以上，同時(shí)還需要組織日常的大型群眾性、公益性活動(dòng)，而它的正式人員編制只有5個(gè)，為了工作的順利開展，他們需要常年聘請(qǐng)兼職教師80人左右。

教師專業(yè)水平較低主要是從教育專業(yè)的意義上來(lái)說(shuō)的。青少年宮的大部分教師在專業(yè)技能方面都具有自己的特長(zhǎng)，但他們大部分并沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，在工作的過(guò)程中也缺少接受系統(tǒng)的教育專業(yè)知識(shí)與能力培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致教師在專業(yè)能力發(fā)展方面呈現(xiàn)出技能強(qiáng)、教育弱的現(xiàn)象，一定程度上影響了其教育和培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量。

三、破解困局的路徑探索

破解“行無(wú)依”所造成的現(xiàn)實(shí)困境，是青少年宮目前必須正視和解決的發(fā)展問(wèn)題?？梢試L試從以下幾個(gè)方面入手：

第一，使青少年宮回歸以“活動(dòng)”為載體的教育職能。作為“校外”教育機(jī)構(gòu)，青少年宮具有專業(yè)屬性；與學(xué)校教育不同，在校外教育中，教育者與受教育者的活動(dòng)場(chǎng)所更為開放，形式以主動(dòng)參與的活動(dòng)為主；從促進(jìn)青少年發(fā)展的角度講，道德思想修養(yǎng)提升、興趣特長(zhǎng)發(fā)展、社會(huì)生活意識(shí)和能力增強(qiáng)是其主要目標(biāo)。目標(biāo)的不同決定了工作方式與影響方式的不同，也從而導(dǎo)致校外教育活動(dòng)在內(nèi)容、目標(biāo)、方式方面與校內(nèi)教育存在較大的差異性。因此，立足校外教育的獨(dú)特性，在活動(dòng)設(shè)計(jì)、活動(dòng)方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向等方面突出教育性，讓青少年宮充分凸顯教育機(jī)構(gòu)的特色，是尋找青少年宮立足之地的重要工作。

第二，以師資隊(duì)伍建設(shè)為突破口，建立一支層次多元，專、兼職結(jié)合的校外教育教師隊(duì)伍。就資質(zhì)來(lái)說(shuō)，青少年宮教師應(yīng)該在專業(yè)能力、教育素養(yǎng)、專業(yè)道德等方面滿足“教育”這一專業(yè)生活的基本需求；就數(shù)量來(lái)看，這一支隊(duì)伍應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐那嗌倌耆藬?shù)相匹配；在類型上至少包括三部分：負(fù)責(zé)日常校外工作實(shí)踐活動(dòng)的教師、校外教育指導(dǎo)教師、校外教育工作人員。

具體來(lái)說(shuō)，這支教師隊(duì)伍首先應(yīng)包括一批具有教師資格的教師和輔導(dǎo)員，主要負(fù)責(zé)日常校外教育實(shí)踐活動(dòng)，保障校外教育工作的正常進(jìn)行。其次，需要一支熟悉校外教育理論和實(shí)踐、對(duì)校外教育有真知灼見(jiàn)、富于探索創(chuàng)新精神的研究和指導(dǎo)教師隊(duì)伍，這些教師可以是校外教育的一線實(shí)踐教師，也可以是專業(yè)研究人員，還可以是學(xué)校教育中的優(yōu)秀教師。作為校外教育的研究指導(dǎo)力量，他們將承擔(dān)如下幾個(gè)方面的責(zé)任：研究校外教育活動(dòng)對(duì)青少年發(fā)展的獨(dú)特發(fā)展價(jià)值，探索校外教育的內(nèi)涵與形式，并在實(shí)踐中與教師合作開發(fā)適宜的校外教育活動(dòng)模式。他們研究的特征主要體現(xiàn)在理論研究與實(shí)踐研究的互動(dòng)中，研究的目標(biāo)不但在于設(shè)計(jì)與改善實(shí)踐活動(dòng)，更要能夠把校外教育的獨(dú)特價(jià)值最大程度地滲透于教育活動(dòng)之中。在研究的基礎(chǔ)上，大面積實(shí)施對(duì)一線實(shí)踐教師和兼職校外教師的指導(dǎo)。兼職校外教師既包括有一定專業(yè)特長(zhǎng)的其他領(lǐng)域人員，也包括來(lái)自學(xué)校的教師。第三類人員是與活動(dòng)相匹配的保量、有質(zhì)的工作人員。在教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，要立足校外教育的特殊性，從質(zhì)量、層次、數(shù)量、類型、專業(yè)發(fā)展方式與通道等方面進(jìn)行思考，教師隊(duì)伍的來(lái)源既可以是高等院校專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)、學(xué)校優(yōu)秀教師的選拔調(diào)配，也可以是其他機(jī)構(gòu)優(yōu)秀人才的聘用。

第三，在管理問(wèn)題上強(qiáng)化專業(yè)性，兼顧行政管理與專業(yè)管理。管辦分開，成立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)校外教育事宜是可以嘗試的一條路徑。在校外教育多元并存的格局下，青少年宮的發(fā)展已經(jīng)變成了一個(gè)綜合性的專業(yè)問(wèn)題，而不是一個(gè)純粹的行政問(wèn)題，專業(yè)發(fā)展問(wèn)題需要行政的支持與保障，但不能完全依賴于行政管理。行政管理偏重于運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，而專業(yè)管理則偏重于對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理。校外教育也應(yīng)該在管理中區(qū)分行政管理和專業(yè)管理，其目的在于體現(xiàn)教育這一以“人的發(fā)展”為終極目的的社會(huì)公共事業(yè)的獨(dú)特性。

管理體制的改革影響著校外教育的整體狀態(tài)，需要慎之又慎。以浙江省為例，在目前情況下，可以試行兩種不同的管理模式：拓展模式和創(chuàng)新模式。所謂拓展模式，即在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，拓展校外教育指導(dǎo)中心的專業(yè)發(fā)展職能，賦予其專業(yè)研究、實(shí)踐指導(dǎo)和專業(yè)管理職能，同時(shí)受浙江省青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督和管理。所謂創(chuàng)新模式則是指設(shè)立“浙江省校外教育區(qū)域化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，探索校外教育管理模式改革的可操作路徑。

拓展模式中的“拓展”主要指機(jī)構(gòu)功能上的拓展，即由目前業(yè)務(wù)指導(dǎo)、研究、服務(wù)職能，拓展為專業(yè)管理、研究、指導(dǎo)、服務(wù)功能，使之成為省校外教育業(yè)務(wù)發(fā)展的主管單位。職能的拓展不僅表現(xiàn)在領(lǐng)域上，更表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)涵上。具體來(lái)說(shuō)，拓展后的青少年校外教育指導(dǎo)中心的職能定位在專業(yè)管理上，主要承擔(dān)青少年宮內(nèi)部人員資格標(biāo)準(zhǔn)核定、資格審查、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)評(píng)估等職能；在整個(gè)校外教育的發(fā)展中，還承擔(dān)制定行業(yè)規(guī)范、監(jiān)管其他校外教育機(jī)構(gòu)專業(yè)行為的職責(zé)；在研究方面，兼顧校外教育活動(dòng)的實(shí)踐開發(fā)和理論研究，以形成具有獨(dú)特校外教育特質(zhì)的研究成果，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的良好互動(dòng)；在指導(dǎo)方面，負(fù)起全省青少年宮業(yè)務(wù)發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)在青少年宮與學(xué)校、青少年宮與家庭、青少年宮與其他校外教育機(jī)構(gòu)之間的銜接與協(xié)同發(fā)展中做出貢獻(xiàn)；在服務(wù)方面，擴(kuò)大對(duì)象范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)特色。

創(chuàng)新模式以設(shè)立“浙江省校外教育區(qū)域化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”為方式展開。以地區(qū)為單位進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)，成立區(qū)域性校外教育專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該區(qū)域的校外教育整體發(fā)展，并以專門機(jī)構(gòu)為主體來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌民政廳、文明辦、教育廳等與校外教育相關(guān)的機(jī)構(gòu)的教育力量，形成類似于地方教育局對(duì)學(xué)校教育管理的體制。與拓展模式偏重于專業(yè)管理的體制相比，創(chuàng)新模式兼具專業(yè)管理與行政管理的雙重責(zé)任。

包括青少年宮在內(nèi)的校外教育機(jī)構(gòu)有專門的教育對(duì)象、獨(dú)特的教育功能，在多元格局下專業(yè)屬性日益強(qiáng)化，專業(yè)功能日漸提升。在這一新的時(shí)代背景下，突出校外教育的專業(yè)地位，為校外教育的專業(yè)發(fā)展提供更大的空間，不但必要而且迫切。把管理的權(quán)責(zé)交給政府，把事業(yè)的發(fā)展托付專門機(jī)構(gòu)，建立一支高水平的實(shí)踐、研究隊(duì)伍，探索新的校外教育組織模式，可以保證更好地體現(xiàn)校外教育的育人價(jià)值，同時(shí)也可以引領(lǐng)具有中國(guó)特色的校外教育體系的整體發(fā)展。

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責(zé)任編輯：楊孝如