特朗普兌現(xiàn)承諾將帶來什么

任余翔

如果特朗普真的將經(jīng)濟(jì)方面的競選承諾付諸實(shí)施，現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)?huì)受到嚴(yán)重沖擊。

特朗普就任美國總統(tǒng)后采取了一系列行動(dòng)，試圖表明他真的在努力兌現(xiàn)競選承諾，即便是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也沒有例外。

在撤銷并取代奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃的努力失敗后，特朗普將政策焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)貿(mào)，上月末簽署了兩項(xiàng)行政令，《要求提交巨額貿(mào)易赤字綜合報(bào)告》和《加強(qiáng)對違反貿(mào)易關(guān)稅法案的“雙反”執(zhí)法》，要求徹查美國巨額貿(mào)易赤字原因，欲發(fā)力削減美國貿(mào)易赤字。4 月18 日，特朗普在威斯康星州簽署又簽訂新行政令《購美國貨、雇美國人》，在扭轉(zhuǎn)經(jīng)貿(mào)失衡、封閉國內(nèi)市場上繼續(xù)加碼。

筆者認(rèn)為，如果特朗普真的將其經(jīng)濟(jì)方面的競選承諾付諸實(shí)施，現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)?huì)受到嚴(yán)重沖擊。

從哪開始兌現(xiàn)？

這兩項(xiàng)行政令很大程度上透露了特朗普政府未來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的施政重點(diǎn)和趨勢。特朗普表示，貿(mào)易問題已經(jīng)嚴(yán)重影響美國，巨大的貿(mào)易逆差已使大量工作和財(cái)富外流，大批工廠倒閉。這種情況將在本屆政府內(nèi)終結(jié)。他表示，要把制造業(yè)重新帶回美國。

《要求提交巨額貿(mào)易赤字綜合報(bào)告》行政令主要針對的是美國巨額貿(mào)易逆差、貿(mào)易伙伴違反美國貿(mào)易規(guī)則的行為，指派商務(wù)部負(fù)主要責(zé)任、其他部門配合，拿出全面評(píng)估審查報(bào)告。

據(jù)美國“揭秘貿(mào)易”網(wǎng)站透露，報(bào)告將主要評(píng)估美國貿(mào)易赤字是否由下列因素引發(fā)：貿(mào)易伙伴“欺騙或不合適”的貿(mào)易行為；雙邊貿(mào)易協(xié)定未達(dá)到預(yù)期效果；美國缺乏政策執(zhí)行力；上屆政府的貿(mào)易決策效果；與美元的“匯率偏差”；世貿(mào)組織規(guī)則對美國政策的約束，尤其是稅收政策；系統(tǒng)性的產(chǎn)能過剩；不對稱的貿(mào)易壁壘。

針對貿(mào)易赤字問題，美國擬評(píng)估14個(gè)對象：中、日、德、墨、愛爾蘭、越、意、韓、馬來西亞、印度、泰、法、瑞士、印尼、加拿大、臺(tái)灣地區(qū)。

美國商務(wù)部長羅斯表示，報(bào)告不僅分析找出問題，而且要成為未來貿(mào)易決策的“依據(jù)和基礎(chǔ)”。

《加強(qiáng)對違反貿(mào)易關(guān)稅法案的“雙反”執(zhí)法》行政令的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是授權(quán)國土安全部，在咨詢商務(wù)部、財(cái)政部、美國貿(mào)易代表（USTR）后，強(qiáng)化執(zhí)法，對相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，90 天內(nèi)列出違法進(jìn)口商名單及制定具體政策，將尤其關(guān)注那些“間接進(jìn)口商”；另一項(xiàng)是加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）的保護(hù)，對盜版和制假售假行為加大打擊力度。

《購美國貨、雇美國人》行政令要求在美國各級(jí)政府采購和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中，盡可能使用“美國造”產(chǎn)品。主要內(nèi)容有：一是在150天內(nèi)，政府部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需要評(píng)估本單位履行《購買美國貨法》情況，拿出盡可能購買本國產(chǎn)品的具體政策；二是在60天內(nèi)，商務(wù)部長、白宮管理與預(yù)算辦公室（OMB）主任會(huì)同國務(wù)卿、勞工部長、貿(mào)易代表、聯(lián)邦并購管理委員會(huì)，制定“操作指南”，引導(dǎo)各單位的評(píng)估工作；三是150天內(nèi)，各政府部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需向商務(wù)部長、OMB主任提交有關(guān)評(píng)估報(bào)告。2018-2020年，每年11月15日提交年度報(bào)告；四是在220天內(nèi)，商務(wù)部長會(huì)同OMB主任、貿(mào)易代表，向總統(tǒng)提交購買美國貨的最終評(píng)估報(bào)告。此后，每年1月15日提交年度報(bào)告。《購美國貨、雇美國人》行政令還要求，要求對外國工人入美進(jìn)行嚴(yán)格審查管理，實(shí)現(xiàn)“雇美國人”。指派國務(wù)卿、司法部長、勞工部長和國土安全部長，制定新的移民“規(guī)則與指引”，增強(qiáng)美國移民體系的完整性，阻止移民準(zhǔn)入過程中的“欺詐和濫用”行為，保護(hù)美國工人利益；同時(shí)，要求上述四部門主管改革H-1B簽證程序，提高對外國技術(shù)工人要求，確保H-1B簽證授予高技能、高薪酬申請人。

國際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⑹軟_擊

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)秩序是戰(zhàn)后美國主導(dǎo)下建立的，其核心特征是：以市場經(jīng)濟(jì)為基本原則，以全球化為主要表現(xiàn)形式，鼓勵(lì)資本、勞動(dòng)力要素在全球配置的一套規(guī)則機(jī)制。上述經(jīng)濟(jì)秩序?qū)?zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)重建和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

特朗普的經(jīng)濟(jì)政策主張卻從多個(gè)方面對上述經(jīng)濟(jì)秩序造成沖擊，未來世界經(jīng)濟(jì)秩序可能會(huì)發(fā)生變化。

首先，修復(fù)市場機(jī)制缺陷的努力會(huì)流產(chǎn)。

特朗普推行帶有非常明顯國家保護(hù)主義特征的經(jīng)濟(jì)政策，這將令國際社會(huì)聯(lián)手修復(fù)市場機(jī)制缺陷的努力付之東流。

市場機(jī)制一個(gè)非常大的內(nèi)在缺陷在于：無法對公共物品給出合理定價(jià)。公共物品由于具有非競爭性和非排他性，即部分群體對公共物品的消費(fèi)，既不影響給公共物品對其他群體的價(jià)值，也無法阻止其他群體也來消費(fèi)，由于上述特性的存在，市場機(jī)制固有缺陷是無法對公共物品給出合理定價(jià)，這就導(dǎo)致了國際社會(huì)對國際公共資源的濫用。

以應(yīng)對氣候變化為例，在1997 年《京都議定書》簽署之前，各國均無減排意識(shí)。隨著極端天氣事件發(fā)生的頻度不斷上升和危害增大，各國認(rèn)識(shí)到需要團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)對氣候變化問題。在國際社會(huì)的共同努力下，經(jīng)過艱難談判，最終達(dá)成2015年《巴黎氣候協(xié)定》，中美兩國同時(shí)減排的表率作用對其達(dá)成至關(guān)重要。

但特朗普從一開始就認(rèn)為氣候變化是個(gè)偽命題，是桎梏美國經(jīng)濟(jì)的枷鎖。

特朗普上臺(tái)后，就接連頒布行政令，廢除奧巴馬《清潔能源計(jì)劃》，鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源開采和使用。特朗普在應(yīng)對氣候變化問題上“開倒車”的做法，為國際社會(huì)合作應(yīng)對氣候變化的前景蒙上陰影，嚴(yán)重挫傷各國共同應(yīng)對氣候變化的積極性。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》2017年4月12日的報(bào)道，由于美國消極，國際社會(huì)在2015年《巴黎氣候協(xié)定》中承諾的應(yīng)對資金，還有400億美元的缺口，目前僅到位60%。

其次，全球化進(jìn)程將繼續(xù)減速。

特朗普“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策帶有明顯的保護(hù)主義、單邊主義和實(shí)用主義的特征，將遲滯全球化進(jìn)程。

其在就職演說和首次國會(huì)演講中提出在“美國第一”的新時(shí)代，將把“購買美國貨、雇傭美國人”作為任內(nèi)兩大政策原則，特朗普的直接政策目標(biāo)是要把大部分增長紅利留在美國國內(nèi)。

美國貿(mào)易代表辦公室3月1日提交給國會(huì)的《2017貿(mào)易政策議程及2016年度報(bào)告：美國總統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定規(guī)劃》中就明確提出，美國將采取一些非傳統(tǒng)的貿(mào)易措施，并聲稱貿(mào)易政策要“維護(hù)美國國家主權(quán)”，若WTO爭端解決機(jī)制的裁決損害美國利益，美國將不會(huì)遵守WTO的規(guī)則。

這種自利的政策傾斜或許表明，美國的國家政策基調(diào)在未來一段時(shí)間會(huì)有一個(gè)方向性的調(diào)整。

可以預(yù)料，步伐已經(jīng)放緩的全球化將繼續(xù)減速，國家間的摩擦將進(jìn)一步增加。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2016年世界貿(mào)易增速僅為1.7%，不及預(yù)期的2.2%，為2009年以來最低值。特朗普的貿(mào)易政策變化將令世界貿(mào)易更加萎靡。

再次，全球統(tǒng)一治理前景難料。

過去20年，世界經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要進(jìn)步就是多邊合作的興起。越來越多的利益相關(guān)者被納入同一合作框架，雖然談判的效率和政策落地的效率有所降低，但是合作體現(xiàn)了多元化的特征，照顧到了不同合作方的利益訴求。但是，特朗普多邊轉(zhuǎn)雙邊的政策調(diào)整破壞加強(qiáng)全球統(tǒng)一治理努力。

特朗普入主白宮后，1月23日即簽署行政令宣布美國退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。此前，奧巴馬總統(tǒng)積極推動(dòng)的“跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判也被特朗普擱置。

從特朗普隨后的講話中可以看出，特朗普想做的就是重回雙邊談判架構(gòu)，與主要貿(mào)易對象進(jìn)行“一對一”“事對事”的談判。這樣做的確可以提高談判的效率，有針對性的解決存在的問題，但是由于其是在雙邊框架下達(dá)成的，無法大面積推廣，效用有限，還容易給外界造成小集團(tuán)、小圈子的印象和感覺。

此外，其他國家可能也借機(jī)效仿美國，無視享有多邊貿(mào)易規(guī)則，公開違反WTO多邊貿(mào)易框架和規(guī)則，更加看重從雙邊層面推進(jìn)貿(mào)易談判。

作為秩序的領(lǐng)導(dǎo)者，需要有氣度和胸襟。戰(zhàn)后，美國主動(dòng)降低貿(mào)易壁壘，對外提供援助，對各國多予少取，至少是形式上的分權(quán)讓利，推動(dòng)了各國間經(jīng)濟(jì)的融合。戰(zhàn)后，雖然歷任美國國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的原點(diǎn)都是美國自身的經(jīng)濟(jì)，也有很多帶有保守主義色彩的講話，出臺(tái)了一些保護(hù)本國市場的揩施，但是都沒有像特朗普這樣極端。

特朗普在競選中及入主白宮后，一直堅(jiān)持要求美國貿(mào)易政策的原則將是“追求更加公平，更加自由”的貿(mào)易，認(rèn)為其他國家都對美國有虧欠，認(rèn)為國際合作是“零和博弈”， 不加遮掩、理直氣壯地要求其他國家承擔(dān)更多責(zé)任，現(xiàn)在展現(xiàn)在我們面前的是一個(gè)自利的美國。近期，針對包括國際貨幣基金（IMF）總裁拉加德與其他多邊貿(mào)易組織領(lǐng)袖對特朗普政府采取保護(hù)主義的批評(píng)，美國商務(wù)部長羅斯在接受英國《金融時(shí)報(bào)》專訪時(shí)，公開回應(yīng)稱相關(guān)批評(píng)都是“胡扯”。

這么一副對罵的架勢，凸顯了美國現(xiàn)在的氣度和胸襟。

如果美國氣象學(xué)家愛德華·羅倫茲描述的蝴蝶效應(yīng)確實(shí)存在，一只蝴蝶在熱帶輕輕扇動(dòng)翅膀就能在遙遠(yuǎn)的國度造成一場颶風(fēng)，那么特朗普政策的落地實(shí)施，給世界經(jīng)濟(jì)秩序帶來沖擊將超出人們的想象。