更好地推進(jìn)江蘇產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

浦正寧

作為科教大省，江蘇始終重視科技創(chuàng)新工作，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，著力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，并在省內(nèi)各地的科技改革發(fā)展中形成了自身特色。在全國實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”后，江蘇依托自身深厚科研資源，成立了一批協(xié)同創(chuàng)新中心，取得了一定成果，但也仍存在著一些問題。更好地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，江蘇仍需在路徑優(yōu)化和機(jī)制改革等方面做出努力。

江蘇協(xié)同創(chuàng)新工作開展的現(xiàn)狀

江蘇產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作經(jīng)過多年的開展，已實(shí)現(xiàn)了協(xié)同活動(dòng)開展踴躍、合作內(nèi)容豐富多元、協(xié)同效果初步顯現(xiàn)等工作成果。

協(xié)同活動(dòng)開展踴躍。協(xié)同主體增長迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，江蘇共擁有各類協(xié)同創(chuàng)新中心814家，其中高校院所416個(gè)、骨干企業(yè)303個(gè)、政府及行業(yè)協(xié)會等95個(gè)。參與人員多元廣泛。數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇各協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)共有全職固定人員5830人、兼職與雙聘人員3743人、訪問與流動(dòng)人員1356人，其中兩院院士162人、杰出青年基金獲得者212人、長江學(xué)者175人、千人計(jì)劃入選者176人。

合作內(nèi)容豐富多元。合作層次豐富，研發(fā)力量穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年初，在江蘇現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)構(gòu)建中，已形成以5個(gè)國家級協(xié)同創(chuàng)新中心、59個(gè)省級協(xié)同創(chuàng)新中心與154家校級協(xié)同創(chuàng)新中心為主，多層級協(xié)同創(chuàng)新中心共同發(fā)展的“雁陣式”發(fā)展模式。合作方向多元，關(guān)注前沿?zé)狳c(diǎn)。據(jù)觀察，江蘇現(xiàn)有協(xié)同創(chuàng)新中心已涵蓋多數(shù)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，其中既包含對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等江蘇未來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的研究聯(lián)盟，又包括針對如地理信息資源利用、網(wǎng)絡(luò)安全防范等科研前沿領(lǐng)域的研究院所，還擁有針對政策前沿如南海問題研究、社會道德風(fēng)尚建設(shè)等問題的研究組織。

協(xié)同效果初步顯現(xiàn)。對省內(nèi)科研工作推動(dòng)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，我省依托各類協(xié)同創(chuàng)新平臺承擔(dān)重大科研任務(wù)6899項(xiàng)，獲批省部級以上科研項(xiàng)目5346項(xiàng)，重要科技成果獲國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)97項(xiàng)、省部級科技獎(jiǎng)勵(lì)810項(xiàng)。產(chǎn)生了一批協(xié)同創(chuàng)新成果。如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)主導(dǎo)的現(xiàn)代作物生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新中心在研究工作中發(fā)現(xiàn)首個(gè)植物腺體分化基因Gl2e；中國藥科大學(xué)主導(dǎo)的現(xiàn)代中藥協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果“中藥及天然藥物活性成分分離新技術(shù)研究與應(yīng)用”獲得了2015年度國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。人才培養(yǎng)能力顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省各類協(xié)同創(chuàng)新中心至2016年底總計(jì)培養(yǎng)與引進(jìn)院士34人、杰出青年基金獲得者62人、長江學(xué)者57人、千人計(jì)劃入選者74人。同時(shí)各類協(xié)同創(chuàng)新中心共累計(jì)培養(yǎng)學(xué)生9萬余名，其中博士生5200余人。

江蘇協(xié)同創(chuàng)新工作存在的問題

雖然取得了一定成效，但江蘇協(xié)同創(chuàng)新工作依然面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

中心分布存在失衡。從設(shè)立主體看，省部屬重點(diǎn)高校成為中心建設(shè)的主體。數(shù)據(jù)顯示，江蘇現(xiàn)有校級協(xié)同創(chuàng)新中心中，有35個(gè)分布在11所部屬高校中，82個(gè)分布在27所省屬高校中，省內(nèi)其余高校中建設(shè)的中心數(shù)僅為37個(gè)。從城鎮(zhèn)分布看，江蘇各中心“南北高，中部低”現(xiàn)象明顯并集中于大城市。以區(qū)域分布看，江蘇高校的協(xié)同創(chuàng)新中心僅南京一地就有72所，蘇錫常鎮(zhèn)四地共有38所，蘇北5市共有34所，而蘇中地區(qū)僅有10所。

產(chǎn)業(yè)成效有待加強(qiáng)。協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)仍依賴政府投入。據(jù)考察，江蘇協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)數(shù)年內(nèi)共計(jì)投入經(jīng)費(fèi)113億元，其中省財(cái)政專項(xiàng)資金15.5億元、國家教育和科技經(jīng)費(fèi)撥款52億元、行業(yè)部門和地方政府支持經(jīng)費(fèi)13.7億元、企業(yè)投入等經(jīng)費(fèi)僅為31.8億元。而同為協(xié)同創(chuàng)新投入重點(diǎn)地區(qū)如北京，已開始嘗試基金化方式對協(xié)同創(chuàng)新中心展開建設(shè)。如北京協(xié)同創(chuàng)新研究院的協(xié)同創(chuàng)新母基金，單只基金規(guī)模就已達(dá)12億元。從產(chǎn)業(yè)知識成果產(chǎn)出角度看，江蘇協(xié)同創(chuàng)新中心成果仍顯欠缺。以最能代表知識成果的專利情況為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年全省申請專利中來自工礦企業(yè)的申請量為260501件，大專院校申請量則僅為26771件。專利授予數(shù)量中，企業(yè)、院校在該年的授予量分別為131966件與13003件?？梢娨愿咝橹黧w的協(xié)同創(chuàng)新中心，并未在產(chǎn)業(yè)知識成果產(chǎn)出中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

機(jī)構(gòu)管理仍需改進(jìn)。缺少機(jī)構(gòu)實(shí)體。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)有各類協(xié)同創(chuàng)新中心多是高校原有各類產(chǎn)學(xué)研合作組織的衍生，鮮有中心在民政部門進(jìn)行注冊。這使得多數(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心處于“邏輯實(shí)體，物理虛體”狀態(tài)，致使不少中心組織目標(biāo)不明確，運(yùn)作狀態(tài)難以為內(nèi)外部人士所把握。缺乏過程管理。據(jù)考察，江蘇現(xiàn)有省級以上協(xié)同創(chuàng)新中心的評估多以年終材料評審形式進(jìn)行，這使得相關(guān)部門對各中心日常運(yùn)營情況無法精確掌握。而由于材料評審涉及中心次年資助經(jīng)費(fèi)撥付，使得不少協(xié)同創(chuàng)新中心往往在年終忙于評審材料堆砌，而忽視中心日常組織建設(shè)與運(yùn)營。

推進(jìn)江蘇協(xié)同創(chuàng)新工作的對策

為更好地推進(jìn)江蘇產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，針對上述問題，特提出以下對策。

配合區(qū)域建設(shè)，改善機(jī)構(gòu)分布。利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的省內(nèi)均衡分布。如以鼓勵(lì)支持高校異地設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新中心的方式，在部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)地設(shè)立基于特色小鎮(zhèn)主題的校地共建協(xié)同創(chuàng)新中心，提升全省科技創(chuàng)新活動(dòng)整體發(fā)展水平。結(jié)合江蘇省內(nèi)同城化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，與區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)高校合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)相關(guān)協(xié)同創(chuàng)新中心。以中心為平臺，吸引產(chǎn)業(yè)智力人才落地生根，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、科研共同發(fā)展的正向循環(huán)。

明確創(chuàng)新導(dǎo)向，做實(shí)機(jī)構(gòu)實(shí)體。以供給側(cè)改革及江蘇制造業(yè)升級為導(dǎo)向，引導(dǎo)設(shè)立更多滿足江蘇產(chǎn)業(yè)升級需求的協(xié)同創(chuàng)新中心。應(yīng)明確以市場需求與產(chǎn)業(yè)需要為主體的創(chuàng)新導(dǎo)向，鼓勵(lì)省內(nèi)智力資源向相關(guān)行業(yè)傾斜，產(chǎn)出更多江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的知識成果。試點(diǎn)建立協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)體。如可挑選省內(nèi)運(yùn)行良好的協(xié)同創(chuàng)新中心，由民政、科技、教育、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)同推出管理方案，試點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)體化運(yùn)營管理。同時(shí)鼓勵(lì)各協(xié)同創(chuàng)新中心進(jìn)一步與相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，成為立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會需求，具備自有造血能力的科研機(jī)構(gòu)及物理實(shí)體。

結(jié)合科研改革，深化創(chuàng)新激勵(lì)。結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》、江蘇省內(nèi)原有科技體制改革經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新中心在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。如可出臺措施，明確科研工作者在協(xié)同創(chuàng)新中心中的成果歸屬與成果轉(zhuǎn)化回報(bào)分配，鼓勵(lì)科研工作者在協(xié)同創(chuàng)新中心中產(chǎn)出更多可產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果。此外，可結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)體建設(shè)，深化省內(nèi)科研人才引進(jìn)與管理機(jī)制改革，令協(xié)同創(chuàng)新中心成為科研工作者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與院?？蒲谢顒?dòng)之間的“旋轉(zhuǎn)門”與“連接器”?；罨?nèi)智力資源在高校與各產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)。

強(qiáng)化考評審核，優(yōu)化退出機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化過程評審，將江蘇省級協(xié)同創(chuàng)新中心現(xiàn)有打分排名式審核轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)上牌考核，以每輪次評審?fù)ㄟ^給予2-3年省級協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)證的形式進(jìn)行考核。同時(shí)在認(rèn)證期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對于授牌中心的運(yùn)作管理考察，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的真實(shí)與順暢。需優(yōu)化退出機(jī)制，如可結(jié)合組織證書年審與動(dòng)態(tài)考核末位淘汰等形式嘗試開展省級以上協(xié)同創(chuàng)新中心的退出工作，以保持省級以上協(xié)同創(chuàng)新中心的動(dòng)態(tài)化滾動(dòng)。

（作者系東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任）

責(zé)任編輯：張 寧endprint