以先進理念引領(lǐng)污染防治

張健

海門市在2002年建成蘇中蘇北第一個“國家環(huán)保模范城市”，2014年又獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，海門市環(huán)保局始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，從群眾滿意出發(fā)，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律政策，把解決環(huán)境問題作為民生問題、政治問題，用扎實的行動和成效，讓環(huán)境更美麗，讓人民更幸福。

60%以上的環(huán)境問題是在近幾十年的經(jīng)濟發(fā)展中積累形成的，所以不能對所有的環(huán)境問題一概而論，需要理性思考。海門市環(huán)保局堅持理性治污，以此引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，切實解決了一批環(huán)境問題，從而不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)提高人民群眾的環(huán)境“獲得感”。

“四種矛盾”困惑環(huán)保部門

當前，生態(tài)文明建設(shè)被擺在更加突出的位置，環(huán)保工作要為當代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想。生態(tài)文明建設(shè)任重道遠，環(huán)保工作永遠在路上。

環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和環(huán)境敏感期共存、環(huán)境問題高發(fā)期與環(huán)境意識升級期疊加的特殊階段，既要高水平全面建成小康社會，又要推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)這兩個目標需要環(huán)境容量來承載，需要轉(zhuǎn)型升級來保證。在一定時期內(nèi)，發(fā)展帶來的環(huán)境問題的解決難以一步到位。

環(huán)保現(xiàn)狀和百姓要求之間的矛盾。環(huán)境投訴折射出人民群眾對生活質(zhì)量的衡量標準已經(jīng)發(fā)生了變化，自我保護意識在不斷提升，對環(huán)境的呼聲越來越強烈、標準越來越高，以前能夠容忍的現(xiàn)在容忍不了。

環(huán)保隊伍和環(huán)保任務之間的矛盾?，F(xiàn)在基層環(huán)保部門普遍出現(xiàn)人手少、任務重的現(xiàn)象，面對高發(fā)的環(huán)境投訴、各類的專項整治，環(huán)保人員工作十分辛苦。

環(huán)保職責和社會誤解之間的矛盾。按照環(huán)保法規(guī)定，地方人民政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責?，F(xiàn)實中發(fā)生的河臟、水臭、亂倒垃圾、秸稈焚燒等問題，百姓往往認為都是環(huán)保部門的責任。環(huán)保工作常常被誤解、被質(zhì)疑、被指責，環(huán)保工作需要更多的付出和擔當。

“三個理念”化解環(huán)境問題

目前，確實存在一些容易造成環(huán)境污染的行業(yè)，比如化工、電鍍、印染等。如果機械呆板地行政執(zhí)法，照本宣科地教條執(zhí)法，就可能變成單一的送罰單、貼封條，不整改的拉閘斷電，頂風作案的司法移送。如此治理，一批企業(yè)甚至部分行業(yè)就會關(guān)門歇業(yè)，給經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重打擊。海門市環(huán)保局在工作中堅持先進理念引領(lǐng)，促進生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)共同發(fā)展。

以發(fā)展理念引導企業(yè)治污，“鐵腕治污”不是把企業(yè)治死而是把企業(yè)搞活。治理企業(yè)污染，根本目的在于解決企業(yè)造成的環(huán)境問題，把企業(yè)引上又好又快的發(fā)展軌道。機針行業(yè)曾經(jīng)是海門的重要工業(yè)行業(yè)之一，其自建的電鍍車間大多存在環(huán)保手續(xù)不齊全、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴重、污染治理困難等問題。為解決這個行業(yè)的環(huán)保難題，環(huán)保局不是簡單地處罰、關(guān)停，而是借助污染治理這個手段為行業(yè)生存找出路。歷經(jīng)22個月，環(huán)保局把18家機針企業(yè)的21條電鍍生產(chǎn)線整合成4條鍍鉻生產(chǎn)線和1條鍍鎳生產(chǎn)線，集中至手續(xù)齊全、治理到位的專業(yè)電鍍企業(yè)生產(chǎn)，使機針行業(yè)得到了轉(zhuǎn)型升級，既解決了環(huán)境問題，又保住了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

以辯證理念督促企業(yè)治污，“漸進治理”給企業(yè)改進空間并獲得百姓認可。不同地區(qū)、不同企業(yè)的污染物有不同特征，既要區(qū)分輕重緩急，又要講究效率效果，從辯證的角度看待排污企業(yè)，肯定他們曾經(jīng)做出的貢獻，調(diào)動他們治污環(huán)保的內(nèi)生動力。為提升印染行業(yè)污染治理水平，環(huán)保局用兩年時間督促全市27家印染企業(yè)投入治理資金6708萬元，建設(shè)了一批提標升級和中水回用工程。橡膠再生加工是海門的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢氣引發(fā)百姓不滿。環(huán)保局不是以處罰企業(yè)來平息民怨，而是積極幫助企業(yè)尋求新工藝、新技術(shù)，提供相關(guān)信息和治理培訓，促進企業(yè)不斷提升治污水平和環(huán)境管理能力。連續(xù)兩年督促14家再生膠生產(chǎn)企業(yè)投入1000多萬元，新增31套廢氣治理裝置。整治后，由橡膠廢氣引發(fā)的環(huán)境投訴量減少了一半。

以服務理念助力企業(yè)治污，“專家把脈”解決問題提升防治水平。環(huán)保部門不僅有執(zhí)法功能，更有服務職能，幫助企業(yè)制定和實施可操作的規(guī)劃是體現(xiàn)其服務職能的關(guān)鍵之處。近年來，化工整治始終是海門環(huán)保的主題工作之一。環(huán)保局不單向企業(yè)下達整治任務，還幫助企業(yè)尋找治理技術(shù)和治理單位，共同研究治理方案。充分發(fā)揮環(huán)保部門的技術(shù)優(yōu)勢，組建環(huán)保專家服務團隊，與污染治理單位保持密切聯(lián)系，幫助企業(yè)把脈問診。為提升化工園區(qū)污染防治水平，環(huán)保局在解決單個企業(yè)的達標排放后，及時組織開展了特征因子專項治理，為9家化工企業(yè)找出排放量大的特征污染因子，通過建設(shè)專門的治理設(shè)施，幫助園區(qū)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，得到了企業(yè)和屬地政府的好評。

“兩個標準”推動污染防治

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，人民群眾對環(huán)境的要求越來越高，環(huán)保部門的壓力越來越大。面對環(huán)境投訴，環(huán)保部門經(jīng)常會遇到“兩個標準”，即國家標準，由法律法規(guī)明確規(guī)定；民眾標準，是人民群眾能夠接受的標準。

在實際工作中，對監(jiān)管部門來講，要求企業(yè)執(zhí)行國標，必須達標排放；對群眾來說，即使企業(yè)達標排放了仍然不行，有人覺得還有污染存在，影響了生活質(zhì)量；而企業(yè)往往認為，我們已經(jīng)存在了幾十年，年年有投入，年年在改進，可是仍然年年挨罵、挨罰。因此，圍繞環(huán)境的糾紛、矛盾層出不窮?，F(xiàn)在，環(huán)境執(zhí)法面對的一個困局就是國標在堅挺、民標很超前、企業(yè)很無奈。為此，海門市環(huán)保局一方面嚴格執(zhí)行國家標準，推動污染治理；另一方面著力化解老百姓的怨氣，爭取老百姓的理解，同時調(diào)動公眾的力量參與環(huán)境治理。

海門市環(huán)保局把達標排放、總量控制作為環(huán)保工作的立身之本、立崗之本，通過嚴格執(zhí)行國標，督促企業(yè)治理污染從而推動環(huán)境問題的切實解決。對一時解決不了的環(huán)境問題，環(huán)保局一方面要求企業(yè)加速治理污染，一方面和民眾講清關(guān)系、取得諒解并充分調(diào)動公眾共同參與環(huán)境治理。

在河道治理過程中，環(huán)保局在兩條全長25公里的河流兩側(cè)，找出所有的排污口，樹立公示牌。公示牌公示了全部的排污信息，并且明確各部門的職責和舉報電話。在滸通河沿線企業(yè)專項整治中，清查了滸通河沿線56家企業(yè)的74個排放口，制作了紅、黃、藍、綠四色公眾監(jiān)督牌（紅色代表工業(yè)廢水、黃色代表冷卻水、藍色代表生活污水、綠色代表雨水），安裝公眾監(jiān)督牌74塊和3塊公眾監(jiān)督公示牌；在通呂運河沿線企業(yè)專項整治中，清查通呂運河沿線73家企業(yè)的101個排放口，安裝60塊四色公眾監(jiān)督牌和3塊公眾監(jiān)督公示牌。豎立公示牌以后，污染治理的責任劃分明確了，河道水質(zhì)得到改善的同時，更取得了社會對環(huán)保部門工作的理解和支持。

（作者系海門市環(huán)境保護局局長）

責任編輯：霍宏光endprint