"十三五"長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貧困地區(qū)脫貧問題研究

任彥霖

摘 要：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫穿11個(gè)省（市），對(duì)沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、交通建設(shè)、生態(tài)安全、減少貧困人口都具有十分重要的作用。人們一直以來都把關(guān)注的焦點(diǎn)放在11?。ㄊ校┑闹饕笾谐鞘械睦^續(xù)發(fā)展擴(kuò)容，忽視了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尤其是中上游地區(qū)廣泛的貧困現(xiàn)象，本文就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）集中連片貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展制約進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出帶有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特色的連片特困地區(qū)脫貧開發(fā)模式。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；流域經(jīng)濟(jì)；脫貧攻堅(jiān)

1長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貧困地區(qū)的特性

1.1范圍廣、面積大、人口多、程度深、多維貧困

截至2015年，我國(guó)仍有貧困標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口7017萬人 ，主要分布在在國(guó)務(wù)院劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分布著秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)、滇西邊境區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、四省藏區(qū)等8個(gè)集中連片貧困區(qū)，涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┑?省（市）共351個(gè)縣，行政區(qū)域面積達(dá)116.8萬平方公里，占11個(gè)?。ㄊ校﹪?guó)土面積的57.3%，常住人口1.5億人，占11省（市）常住人口的27.1%。從空間分布來看，這314個(gè)貧困縣中，長(zhǎng)江上游222個(gè)，占63%，長(zhǎng)江中游117個(gè)，占33%，長(zhǎng)江下游12個(gè)，占4%。截至2014年，8個(gè)片區(qū)的貧困發(fā)生率為13.1%，高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。

1.2空間分布集中在流域中上游的河流發(fā)源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、省區(qū)邊緣地帶

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來看，中上游是中國(guó)最貧困地區(qū)之一，中上游分布著8個(gè)集中連片貧困地區(qū)，并且呈現(xiàn)出貧困區(qū)彼此毗鄰、非貧困區(qū)插花狀分布；從個(gè)別省份例如湖南省來看，位于湖南境內(nèi)幾條長(zhǎng)江支流地區(qū)基本被武陵山區(qū)覆蓋，而位于四水交匯處的洞庭湖地區(qū)則是湖南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。而且，這些貧困地區(qū)大多都是一些河流的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，以上這些連片貧困地區(qū)從空間分布上普遍處于省區(qū)邊緣地帶和跨行政交界地帶，在空間上遠(yuǎn)離區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)中心。

1.3片區(qū)間、片區(qū)內(nèi)部發(fā)展水平參差不齊

雖然都處于集中連片特困地區(qū)，但片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)部各貧困縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均有不同程度的差異。從整體來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的8個(gè)集中連片貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)的14個(gè)片區(qū)中排名靠后，如武陵山區(qū)人均GDP排在第9位，烏蒙山區(qū)甚至排在末位，與全國(guó)平均水平更是相去甚遠(yuǎn)，這說明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)大多連片貧困地區(qū)發(fā)展水平十分落后、貧困問題十分嚴(yán)峻。

2長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貧困地區(qū)脫貧要處理的幾個(gè)關(guān)系

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

從生態(tài)地位來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的集中連片貧困地區(qū)不僅地處我國(guó)地勢(shì)階梯的結(jié)合地帶，而且是長(zhǎng)江乃至全國(guó)的生物基因?qū)殠?、水資源保護(hù)的核心區(qū)，很多地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)。從實(shí)際情況來看，在發(fā)展過程中由于貧困地區(qū)落后的技術(shù)水平和意識(shí)形態(tài)導(dǎo)致人們?yōu)榱吮M快獲得經(jīng)濟(jì)收益，采取粗放的資源開發(fā)方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資上也置生態(tài)條件于不顧，對(duì)一些高污染產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目照單全收，其結(jié)果往往是資源未得到有效利用的同時(shí)破壞生態(tài)環(huán)境，最終陷入“生態(tài)脆弱-貧困-掠奪式開發(fā)-環(huán)境退化-加劇貧困”的惡性循環(huán)。

2.2區(qū)域利益與流域利益

集中連片貧困地區(qū)在地理位置上大多涉及兩個(gè)甚至多個(gè)省市，由于每個(gè)片區(qū)“同山脈、同水源”的歷史淵源，使得整個(gè)片區(qū)內(nèi)在自然地理?xiàng)l件上具有很強(qiáng)的相似性，而且在集中連片貧困區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口眾多且種類豐富，這些少數(shù)民族世世代代居住在此，形成了風(fēng)情濃郁、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的獨(dú)特少數(shù)民族文化，從發(fā)展來看，但由于行政區(qū)域的分割導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以省域?yàn)閱挝坏摹八槠卑l(fā)展，各類生產(chǎn)要素?zé)o法依靠市場(chǎng)配置在大片區(qū)內(nèi)和長(zhǎng)江流域內(nèi)自由流動(dòng)，各市縣在產(chǎn)業(yè)布局等方面也是從自身利益出發(fā)，盲目追求一些所謂的高收益產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致各地的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了大市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶的分工協(xié)作效率。

3對(duì)策建議

3.1圍繞水資源綜合利用拓寬發(fā)展路徑

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貧困地區(qū)的發(fā)展，要充分依靠長(zhǎng)江流域資源，結(jié)合貧困地區(qū)自身特色資源條件，合理布局產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。依托長(zhǎng)江干支流上游地區(qū)得天獨(dú)厚的地形地質(zhì)和氣候優(yōu)勢(shì)，對(duì)于水電項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證、規(guī)劃、布局，為貧困地區(qū)發(fā)展工農(nóng)業(yè)提供提供廉價(jià)電力保障。發(fā)展作物生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用區(qū)內(nèi)的水電資源引水灌溉，在空間布局上突出各農(nóng)業(yè)區(qū)域的功能定位，合理布局糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)區(qū)等；發(fā)展依托流域文化的特色生態(tài)旅游業(yè)，挖掘貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和民族文化深厚的優(yōu)勢(shì)，如秦巴山區(qū)的特色森林景觀和烏蒙山區(qū)的特色民族文化，融合養(yǎng)生休閑、水上娛樂、民族風(fēng)情、紅色革命、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游模式，為當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂惶峁┲С?，?shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)“雙贏”。

3.2圍繞特色資源開發(fā)打造工業(yè)走廊

首先，因地制宜發(fā)展特色工業(yè)，依托貧困地區(qū)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，合理布局以農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工為主的特色產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目。例如大別山區(qū)是重要的中藥材生產(chǎn)區(qū)，探索中藥材炮制工藝，不僅能提高中藥材初級(jí)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，而且能優(yōu)化貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，在貧困地區(qū)打造一批特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化能源有效使用等方面開展科學(xué)論證與研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，把貧困地區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)的工業(yè)品進(jìn)出口基地，并依托水運(yùn)等綜合交通實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。

3.3推進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展

首先，針對(duì)生態(tài)脆弱和經(jīng)濟(jì)貧困重疊地區(qū)，采取退耕還林還草、減少建設(shè)用地等手段減少人力活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)人們的土地開發(fā)和污染物排放實(shí)行嚴(yán)格控制，積極落實(shí)農(nóng)村點(diǎn)源、面源污染防治行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)高污染高排放產(chǎn)業(yè)的布局展開科學(xué)論證和規(guī)劃，適當(dāng)發(fā)展一批科技含量高、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)。其次，明確建立生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，建立生態(tài)受益區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)、干支流上游和下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.4構(gòu)建區(qū)域合作體制機(jī)制

從協(xié)調(diào)區(qū)域利益與流域利益的角度出發(fā)，借助市場(chǎng)力量打破行政分割，從設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、頒布法律法規(guī)、設(shè)立專項(xiàng)基金三個(gè)角度綜合出發(fā)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貧困區(qū)域合作體制機(jī)制。成立專門的貧困地區(qū)發(fā)展管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各省與各方利益與責(zé)任，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源、資金、人才等要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

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