民族地區(qū)貧困問題及多元化扶貧開發(fā)模式選擇

楊華松+彭吉萍

[摘 要]我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，貧困問題一直是我國非常關注的一個問題，其直接影響了我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的速度。特別是在面對大片農(nóng)村地區(qū)時，貧困人口多，扶貧任務艱巨。本文對貧困地區(qū)的貧困原因進行了分析，然后采用多元化的方式來開展相關的扶貧工作，從而保證扶貧工作順利開展。

[關鍵詞]民族地區(qū)；貧困問題；多元化扶貧模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.127

[中圖分類號]F323.8；C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

我國的扶貧工作其實從新中國剛成立時便開始了，且在我國發(fā)展的不同階段，采用的扶貧政策也各不相同。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展情況下，因為經(jīng)濟結構和社會環(huán)境不斷變化，我國的扶貧政策也做出了調(diào)整。在開展扶貧工作時，我國注重對個體性貧困進行幫扶，且在發(fā)展中，逐漸形成了多元化的扶貧模式，從而促進了我國扶貧工作的進一步發(fā)展。

1 民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀

1.1 周圍環(huán)境惡劣，貧困面積大

從我國貧困人員的分布狀況來說，少數(shù)民族占著非常大的一部分。在2010年，以1 547元的標準計算，民族地區(qū)的貧困人口在1 485萬人以上，占全國貧窮人口的一半以上。而我國的幾個民族大省的貧困人口有1 245萬人，占全國的貧困人口40%以上。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，少數(shù)民族貧困地區(qū)占全國貧困人口的比例在不斷上升。從空間上可以劃分出幾個大的貧困地區(qū)，而這些地區(qū)的自然環(huán)境都比較脆弱，大部分地區(qū)的地質(zhì)狀況都非常差，且自然災害頻發(fā)，所以其經(jīng)濟的發(fā)展和日常的生產(chǎn)生活在很大程度上受到自然因素的制約。因此在扶貧時，一定要考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)特點和周圍惡劣的環(huán)境等，只有將這些因素考慮周全，才能順利開展扶貧工作。

1.2 民族地區(qū)貧困程度高

在扶貧工作中，因為我國扶貧政策不斷向少數(shù)民族這一方傾斜，所以民族地區(qū)出現(xiàn)貧困的概率得到了控制，在2010年，我國民族地區(qū)貧困發(fā)生率在12個百分點，在2016年，我國民族地區(qū)貧困發(fā)生率的年均值雖然減低了1.54個百分點，但是仍高于同期水平10%以上。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，其與全國經(jīng)濟發(fā)展的平均水平存在很大的差距，因此，這些民族地區(qū)的經(jīng)濟也非常落后，扶貧工作任重而道遠。

1.3 扶貧的效果不明顯

從我國國家民委發(fā)布的對少數(shù)民族地區(qū)減貧率看，2012、2013、2014年，我國8個民族省區(qū)的減貧率分別是是20.3%、18%、14%，而全國同期水平的減貧率分別是是19%、17.2%、15%。由此可以看出民族地區(qū)減貧率發(fā)展緩慢，這說明我國扶貧工作的效果不高，且扶貧任務仍然艱巨。

2 民族地區(qū)貧困的原因

2.1 民族地區(qū)人口的文化水平低

造成民族地區(qū)貧困的原因主要有三個方面，分別是人們的文化水平低、人均的收入低、生產(chǎn)率低，其中最為主要的原因是人民的文化水平不高。這導致了他們沒有先進的生產(chǎn)技術和市場經(jīng)濟觀念，所以他們可以從事的工作只能是田間的勞作，或者一些簡單的工作等，最終造成他們處在貧困當中，這也是扶貧工作的難處。雖然我國制定了一些對少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育的優(yōu)惠政策，減輕了他們受教育的負擔，但其子女的受教育水平依舊低于其他地區(qū)子女的受教育水平，因為這些地區(qū)的子女入學率低且輟學率高。所以在對這些地區(qū)進行教育時，首先要轉變他們的觀念，讓他們認識到教育的重要性。

2.2 周圍的自然環(huán)境惡劣

我國民族地區(qū)貧困的主要原因之一是其所處的自然環(huán)境比較惡劣，如地區(qū)交通不便、資源比較少、土地比較貧瘠等。比如在一些地區(qū)，因為土地非常的貧瘠，農(nóng)民在種植農(nóng)作物后，無法得到很好的收成，可因為他們知識水平又非常有限，所以無法找到其他的謀生手段，在農(nóng)村的生活會越來越貧困，遇到荒年時，他們可能還會出現(xiàn)食不果腹的情況。而對于某些地區(qū)來說，雖然當?shù)赜幸欢ǖ馁Y源，可以做到自給自足的生活，但因為交通閉塞，道路崎嶇，導致很多現(xiàn)代化的設備都無法在此進行使用，且當這些地區(qū)的特產(chǎn)想要向外運輸進行售賣時，也會因交通不便被阻礙，所以這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平非常低，這給我國的扶貧工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

3 民族地區(qū)多元化扶貧模式

3.1 扶貧主體多元化

在開展扶貧工作時，相關人員要加強扶貧的力度和能力。在這一方面，相關人員不能只依靠政府的力量來進行這項艱巨的工程，因為政府的力量也是有限的，且它不可能把所有的財力、人力和物力都運用到扶貧的工作中，因此需要擴大扶貧的主體。在政府的主導下，盡量使社會的各種成員自主參與到扶貧工作中，建立多元化的扶貧主體，從而完善我國的扶貧制度，增強我國的扶貧的實力。在和民族地區(qū)反貧困有關的活動中，政府的作用固然重要，但社會的一些組織和市場上的一些力量也是不可忽視的。

3.2 扶貧方式多元化

民族地區(qū)出現(xiàn)貧困是多種因素造成的，所以在采用扶貧方式時也需要采用多元化的措施。對于那些本身就沒有什么經(jīng)濟發(fā)展來源的貧困地區(qū)，在幫扶其擺脫貧困時，相關人員不能只是依靠政府公共財政的支持和社會公益力量的幫助，這時民政部門和各種公益性組織也有著非常重要的作用。而對于那些生活方式和文化相對落后的地區(qū)，相關人員要加大對其基礎建設的投入和科教事業(yè)的投入，從而提高村民整體的文化水平，加強其文化建設，從觀念上扶助他們脫離貧困。同時在勞動生產(chǎn)中，要讓他們掌握先進的生產(chǎn)技術和生活方式，從而提高他們的生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。而對于環(huán)境已經(jīng)比較惡劣的地區(qū)，相關人員可以讓村民進行遷移，然后把他們安置在交通比較便利和經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定的地區(qū)，同時加強這些地區(qū)通信設備的建設等。而對于那些制度比較落后的地區(qū)來說，政府要進一步完善當?shù)氐闹贫冉ㄔO，同要加大對其科學、教育、文化、衛(wèi)生方面的投入等，從而為大面積的扶貧工作提供強有力的支撐。

3.3 扶貧效益多元化

針對民族地區(qū)扶貧時，相關人員不僅要關注其經(jīng)濟效益，同時還要重視其文化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，所以在扶貧過程中，要注重可持續(xù)發(fā)展觀念在扶貧工作中的應用。因此在開展扶貧工作中，首先要建立一條綠色的經(jīng)濟發(fā)展道路，使農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價。因為村民受傳統(tǒng)觀念的影響，在經(jīng)濟發(fā)展中，習慣以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式為主，對資源的保護意識不足，導致自然災害頻發(fā)，同時還對我國的整體環(huán)境建設帶來了嚴重的影響。所以相關人員在對民族地區(qū)進行扶貧時，不但要增加他們的經(jīng)濟收入，同時也要宣傳環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的策略，合理規(guī)劃和布置民族地區(qū)的生產(chǎn)結構，從而在生態(tài)環(huán)境不被破壞的情況下，使經(jīng)濟發(fā)展得到進步。同時，在對民族地區(qū)進行扶貧時，相關人員還要注意對民族文化進行保護，尊重他們的文化和傳統(tǒng)，在經(jīng)濟發(fā)展和建設中一定要順從村民的意愿，從而在扶貧工作中，真正體現(xiàn)出民族文化的特征，在民族文化得到維護的情況下，使其成為民族的重要財富。

4 結 語

文中通過分析民族地區(qū)貧困的原因，知道了造成貧困的因素是多種多樣的，所以在實際進行扶貧工作時，相關人員可以采用多元化的扶貧方式，使扶貧工作更加有效、高質(zhì)的進行開展。因此，為了現(xiàn)代扶貧工作的發(fā)展和更多人民脫離貧困的局面，相關人員必須努力創(chuàng)新和開發(fā)多元化的扶貧模式。

主要參考文獻

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