供給側(cè)改革下區(qū)域經(jīng)濟的政府公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗借鑒

摘 要：供給側(cè)改革的大環(huán)境下，各地產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)歷著重要的產(chǎn)業(yè)變革。各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷著從需求拉動經(jīng)濟到供給推動經(jīng)濟的過程，政府職能在此輪改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。政府需要適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，在新的經(jīng)濟周期中根據(jù)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略特點，積極發(fā)揮公共服務(wù)職能，搭建特色服務(wù)平臺，全面推進科技創(chuàng)新發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。本文以廣東省東莞市清溪鎮(zhèn)為例，介紹政府在供給側(cè)改革過程中實際發(fā)揮引導作用及取得的經(jīng)濟成效，以期提供各產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域戰(zhàn)略制定作為決策參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)集群；公共服務(wù)；平臺建設(shè)

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0218-05

Reference of the Government Public Service Development Experience under the Supply Side Reform

——Take Qingxi Town of Dongguan City as An Example

Zhan Zhiyong

（Economic and Trade Office of the People's Government of Qingxi Town， Dongguan City、Science and Technology Innovation Service Center of Qingxi Town， Dongguan City Dongguan Guangdong 523660）

Abstract：Under the big environment of supply side reform， the industrial clusters in different regions are experiencing significant industrial reform. Industries of different regions are experiencing the process transiting from the demand-driven economy to the supply-driven economy. Government functions play important roles in the reform of this round. Government shall adapt to the new economic status. In the new economic cycle， government shall actively play the function of public service， construct the distinctive service platform， fully promote the scientific innovation and development and support the structural upgrading of the industry in accordance with the strategic features of supply side reform. This paper this Qingxi town of Dongguan City，Guangdong Province as an example， introduces the instruction role of government in the supply side reform and the actual achieved economic results， in order to provide reference for different industrial clusters in designing the regional strategies.

Key words：supply side reform； industrial clusters； public service； platform construction

1 清溪鎮(zhèn)發(fā)展概況

廣東省東莞市清溪鎮(zhèn)，是珠三角地區(qū)一個快速崛起的現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn)。全轄區(qū)面積140平方公里，常住人口35萬[1]。

清溪鎮(zhèn)是廣東省光電通訊特色專業(yè)鎮(zhèn)。2012年1月，清溪鎮(zhèn)被定為“廣東省光電通訊產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”，2014年，清溪鎮(zhèn)獲批光電通訊產(chǎn)業(yè)集群全國區(qū)域品牌試點單位，是東莞市唯一試點單位[1][2]。2015年清溪鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值208.05億元，同比增長9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值115.5億元，增長7.2%；固定資產(chǎn)投資總額43億元，增長15.3%；社會消費品零售總額46.5億元，增長17.1%；各項稅收總額37.6億元，增長15.7%；村組經(jīng)營純收入4億元，增長14.3%。全鎮(zhèn)現(xiàn)有擁有全國馳名商標企業(yè)1家、廣東省著名商標6家（2015年新增兩家）、廣東省名牌產(chǎn)品8個1。

清溪在區(qū)域創(chuàng)新方面還榮獲多項國家級、省級榮譽。清溪鎮(zhèn)獲評中國產(chǎn)學研合作好案例、中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地、廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)、廣東省光電通訊技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)等[2]。同時，清溪鎮(zhèn)在生態(tài)旅游方面還榮獲全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國十佳生態(tài)旅游示范景區(qū)等多項榮譽。

可以說，清溪鎮(zhèn)作為珠三角地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的典范，通過建立公共服務(wù)體系和推動產(chǎn)學研合作驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟，提交了一張亮眼的成績單。

2 供給側(cè)改革下公共服務(wù)的重要性

2015年底，中央經(jīng)領(lǐng)導小組會議正式提出供給側(cè)改革，這一改革理念與國家的“十三五”規(guī)劃相向而行。供給側(cè)改革既是體制改革，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，不僅對經(jīng)濟方向的規(guī)劃提供方向指導，也對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)提出新的要求。

改革開放以來，我國各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由點到片的變遷，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群成為我國目前最為重要的經(jīng)濟增長模式。我國目前的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群主要有產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等形式。以某一特定產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，在政府和市場的雙重推動下不斷集聚周邊資源，形成主體產(chǎn)業(yè)的集聚，并圍繞主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，最終產(chǎn)生區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)模為主的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟效應(yīng)。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式是通過需求反推總結(jié)出來的模式，這樣的發(fā)展模式占據(jù)著主導，主要是通過興修基建來創(chuàng)造和擴大需求，需求引導生產(chǎn)。傳統(tǒng)的需求拉動經(jīng)濟模式容易導致創(chuàng)新動力不足，一旦需求趨近飽和，經(jīng)濟可能出現(xiàn)增速快速放緩。

從中國的目前經(jīng)濟面實情出發(fā)，供給側(cè)更適應(yīng)當前經(jīng)濟形態(tài)和特征，是古典經(jīng)濟學派的一次回歸。相比于凱恩斯主義通過投資、消費、凈出口3個內(nèi)生變量來穩(wěn)定增長，供給側(cè)改革是供給經(jīng)濟學在改革開放以來的一次重要嘗試[3][4]。通過供給來改進產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的外在推力。供給側(cè)改革是由外而內(nèi)的產(chǎn)業(yè)改革，適應(yīng)全球范圍內(nèi)需求減弱或者生產(chǎn)過剩的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，同時也體現(xiàn)宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略思考。

與需求的三駕馬車不同，供給側(cè)的三駕馬車分別是勞動力、資本和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟的潛在增速，而非直接拉動經(jīng)濟增速，不能直接體現(xiàn)于GDP，經(jīng)濟成效不如需求拉動那么明顯。

創(chuàng)新是在反復(fù)實驗中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，成功的創(chuàng)新能夠創(chuàng)造新的市場需求。但是供給側(cè)的改革需要提高資源供給的質(zhì)量和體量，較高的成本會抑制產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的投入動力[5]。因此，供給側(cè)改革需要發(fā)揮政府強力的推動和引導作用。不僅提供資源的支持，而且需要發(fā)揮引導作用，提升企業(yè)投入積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力?？梢哉f，在供給側(cè)改革周期中，政府的公共服務(wù)職能是改革的核心[6]。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技戰(zhàn)略、人口和人才戰(zhàn)略、金融服務(wù)、教育建設(shè)、平臺建設(shè)、創(chuàng)新引導等都是政府需要深入思考的公共服務(wù)。如圖1所示。

3 供給側(cè)改革對產(chǎn)業(yè)集群的影響

供給側(cè)改革的周期轉(zhuǎn)換對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動力和方向發(fā)生了重要影響。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

3.1 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向

需求的下降造成國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過剩，如鋼鐵制造、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)，需求的不足需要產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型求生存。對于集群產(chǎn)業(yè)而言，轉(zhuǎn)型意味著需要重新集聚產(chǎn)業(yè)，龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)既是優(yōu)勢，同時也會形成很大阻力。淘汰部分企業(yè)，引入新企業(yè)，重新設(shè)計公共服務(wù)，尤其對于基礎(chǔ)較為雄厚的產(chǎn)業(yè)集群，如鋼材制造、石化工業(yè)，轉(zhuǎn)型尤其困難。轉(zhuǎn)型釋放的大量勞動力、造成的經(jīng)濟減速會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟的不安定，轉(zhuǎn)型的引導非?？简炚恼{(diào)控方式方法[7]。

3.2 生產(chǎn)模式升級

勞動力是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，影響一個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)的奠基和發(fā)展是建立在勞動人口、勞動者素質(zhì)、單位勞動力成本的基礎(chǔ)之上的，勞動密集型的生產(chǎn)形勢符合過去的密集人口、低素質(zhì)、低成本，因此中國經(jīng)濟實現(xiàn)了幾十年的騰飛。而今，經(jīng)濟基礎(chǔ)的提升，改變了勞動力結(jié)構(gòu)，勞動者素質(zhì)不斷提高、勞動力成本的提升以及勞動人口的不足，這三個因素對傳統(tǒng)勞動密集型形成了較大制約，因此，只有向知識密集型的轉(zhuǎn)型才符合當今中國的勞動力現(xiàn)狀[8]。

對于產(chǎn)業(yè)集群來說，不僅是生產(chǎn)的聚集，更是勞動力和知識資源的聚集。產(chǎn)業(yè)集群整體的轉(zhuǎn)型是一個過程，需要時間，更需要規(guī)劃，所有企業(yè)一股腦的轉(zhuǎn)向難以把控力度，過快轉(zhuǎn)向會引發(fā)供給不足，需要按步驟調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈。因此，對于集群產(chǎn)業(yè)而言，政府的引導和規(guī)劃顯得尤為重要。

3.3 投資風險加大

供給側(cè)周期中，資金投入的主要標的不再是擴大生產(chǎn)規(guī)模，而是集中進行產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。因此，投資的成功率會降低，但同時，投資回報率大大提升。以投資的角度考慮，是一種提高風險換取收益的投資方式。這種情況下，資金來源會發(fā)生變化，更多的風險投資資金將會注入，而常規(guī)的抵押融資、供應(yīng)鏈融資、銀行借貸等融資機構(gòu)的資金注入會減少。尤其對于銀行這一最重要的融資渠道而言，風險的控制導致企業(yè)創(chuàng)新融資更加困難。

總結(jié)來說，供給側(cè)改革既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的原因，反過來也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，兩者互為因果，為內(nèi)生性關(guān)系。供給側(cè)改革是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，既需要市場的發(fā)揮調(diào)控作用，也需要政府的宏觀指引和支持。

4 公共服務(wù)著力點

從需求拉動經(jīng)濟到供給推動經(jīng)濟，對我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式有重要的調(diào)整方向指導，公共服務(wù)的提供可以有以下三個方面著力點：

一是提高人力使用的效率。人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折性變化以及勞動力成本攀升對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型實際上是勞動力使用標的轉(zhuǎn)型，依靠低成本的人力的生產(chǎn)模式需要逐步淘汰。對于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，急需改變?nèi)肆Y(jié)構(gòu)和人才的工作內(nèi)容。一方面降低生產(chǎn)的人力投入，增加研發(fā)人力投入，另一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少勞動密集型的生產(chǎn)，改進設(shè)備，增強自動化。

二是提高資金使用效率和拓寬融資渠道。投資風險的提高會改變整體產(chǎn)業(yè)的融資結(jié)構(gòu)。需要有兩方面來滿足產(chǎn)業(yè)的資金需求。一是提高資金使用效率。減少勞動密集型投入，提高員工教育、人才獵聘、流水線改進、研發(fā)設(shè)計、品牌運營、專利申請等方面投入，追蹤資金運作效率，不盲目追求規(guī)模，以穩(wěn)定轉(zhuǎn)型打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是拓寬融資渠道。最重要的是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境和科研環(huán)境，吸引風險投資注入。另外，需要改善金融環(huán)境，吸引股權(quán)投資機構(gòu)、眾籌等另類金融機構(gòu)，并輔導企業(yè)的金融融資理念，對新三板上市、海外上市、資本運作等作宣導。

三是提高創(chuàng)新熱情和提高創(chuàng)新效率。一方面鼓勵技術(shù)投入和創(chuàng)新試驗，配合人力和資金投入，另一方面組建專家團體，對創(chuàng)新方向進行論證和指導。既要加大投入、又要有效產(chǎn)出兩方面都是把握有效創(chuàng)新的重要方法，是企業(yè)或者管理部門評價創(chuàng)新效果的重要維度。提高創(chuàng)新管理水平，開拓藍海，在提高勞動生產(chǎn)效率的同時創(chuàng)造新的技術(shù)需求和產(chǎn)品需求，進而推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是政府推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要引導思路。

科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展和風險控制需要有效管理和服務(wù)，其中最有效的形式是建立公共服務(wù)平臺，在創(chuàng)新價值鏈的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的服務(wù)功能，而這是企業(yè)單方面的力量難以提供的，需要政府、中介、研究機構(gòu)、企業(yè)和社會群眾等共同參與提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的創(chuàng)新服務(wù)[9]。

5 清溪鎮(zhèn)平臺建設(shè)主要做法與實施步驟

清溪鎮(zhèn)是光電通訊專業(yè)鎮(zhèn)，公共服務(wù)主要圍繞這一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造。光電通訊產(chǎn)業(yè)是廣東省重要的科技戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)之一，具有技術(shù)密集、資金需求大、人才素質(zhì)門檻高、尖端突破急迫等特點。光電通訊產(chǎn)業(yè)是社會信息化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過將近二十年的快速發(fā)展，光電產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，也面臨著市場飽和、國內(nèi)需求降低、出口不景氣的情況，因此，廣東省委省政府“一鎮(zhèn)一策”轉(zhuǎn)型升級部署和地方政府供給側(cè)刺激政策將為該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供新的發(fā)展動力，按照科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、集群效益大五個原則進行產(chǎn)業(yè)部署和提供公共服務(wù)，依據(jù)政府宣導、整合資源、平臺建設(shè)和落地、投資引導四個模塊按部執(zhí)行服務(wù)流程。

5.1 政府宣導

政府自身宣導，統(tǒng)一領(lǐng)導思想。首先統(tǒng)一政府領(lǐng)導的思路，調(diào)整工作重心，構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系相結(jié)合的執(zhí)政環(huán)境。2015年，根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》的指導精神，相繼出臺了“1+N”配套政策體系，即《清溪鎮(zhèn)關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》及21個配套實施辦法。這一系列措施的相繼出臺，構(gòu)建成為較為完善的創(chuàng)新驅(qū)動管理體系，自上而下強化了對于產(chǎn)業(yè)改革的認識。

加強政策扶持，打造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一是重點強化科技孵化器和“創(chuàng)客空間”等創(chuàng)業(yè)平臺，制定了《孵化載體建設(shè)的實施辦法》、《孵化載體筑巢引鳳行動計劃》、《飛鏢創(chuàng)客空間建設(shè)方案》等配套方案。二是加大政府投入。除了加大創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息等直接經(jīng)濟支持之外，建立政商銀融資平臺，引入眾籌平臺、股權(quán)投資機構(gòu)等，對科技創(chuàng)新項目進行幫扶[1]。三是積極開展宣傳。宣傳不限于媒體宣傳，而更多的是采用提供科技指導服務(wù)、承辦科技創(chuàng)新大賽、培養(yǎng)創(chuàng)客文化等實質(zhì)形式，讓更多的人參與進來，自發(fā)形成宣傳效應(yīng)。

5.2 資源整合

土地整合。重新劃分全鎮(zhèn)片區(qū)，將全鎮(zhèn)土地重新劃分為東西南北中五部分，將產(chǎn)業(yè)進一步集中，將旅游、現(xiàn)代工業(yè)、物流、培訓、生活分片區(qū)劃分，提高土地利用效率。片區(qū)劃分有利于產(chǎn)業(yè)進一步集聚，方便公共服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立、提高公共服務(wù)的利用率，在集中產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力的同時提高居民生活品質(zhì)。

產(chǎn)學研整合。以建立公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新基地為目標，設(shè)立明確的對標計劃，整合產(chǎn)學研資源。以鎮(zhèn)區(qū)的龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，開展與清華、北大、英國愛丁堡大學等知名院校和研究所的科研合作，進行多種形式的技術(shù)研發(fā)和合作專利申請，合作高規(guī)格成立清溪創(chuàng)新基地、智匯谷產(chǎn)學研基地、中英低碳產(chǎn)業(yè)園、智慧小鎮(zhèn)等高端科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立一個國家重點實驗室，并借助企業(yè)力量將研究成果快速測評投產(chǎn)。同時，政府積極引導，成立北京大學新材料學院產(chǎn)學研基地、光華天成博士后科研工作站廣東站、北京大學匯豐商學院實訓基地[1]，以產(chǎn)帶學，為國家推送高素質(zhì)人才。

5.3 平臺建設(shè)和落地

平臺建設(shè)是公共服務(wù)體系的重要組成模塊。平臺的建設(shè)和運作主要依靠清溪鎮(zhèn)人民政府和東莞市光電通訊行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)籌。借助清華大學深圳研究院、北京大學匯豐商學院、東莞市華中科技大學制造工程研究院、清華大學合雙清產(chǎn)學研基地、北京大學智匯谷產(chǎn)學研基地、華中科技大學華溪城產(chǎn)學研基地和東莞市清溪科技創(chuàng)新服務(wù)中心的技術(shù)力量和人才儲備，協(xié)助產(chǎn)業(yè)總體開展研發(fā)設(shè)計、營銷推廣、采購物流、生產(chǎn)制造和電子銷售的配套服務(wù)。如圖2所示。

清溪鎮(zhèn)公共平臺已經(jīng)建成體系的服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)上看，清溪鎮(zhèn)光電通訊產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺分為八個中心，產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、品牌營銷推廣中心、供應(yīng)鏈服務(wù)中心、技能技術(shù)推廣中心、智能裝備改造中心、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)服務(wù)中心和企業(yè)與產(chǎn)品數(shù)據(jù)中心；服務(wù)內(nèi)容上看，分為一站式政府服務(wù)平臺、投融資服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)平臺、創(chuàng)新人才服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺六個主要的公共服務(wù)平臺[1][10]。服務(wù)平臺的逐步建立成為清溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

5.4 投資引導

著力推動企業(yè)“機器換人”與技術(shù)改造。2014年共鼓勵企業(yè)申報“機器換人”專項資金項目41個，占全市比例9%，推動工業(yè)技改投資超過2億元，有效申報項目數(shù)量和驗收認定數(shù)量排名全市第二[1]，其中，20個項目已被列入2014年前三批專項資金資助計劃。2015年進一步引導申報 “機器換人”項目，推動全鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)改造投資8億元，并形成一批示范企業(yè)，還輔導了明門、宜安等8家企業(yè)申報省、市技術(shù)改造項目獲近1000萬元獎勵資金。

創(chuàng)客空間建設(shè)。清溪鎮(zhèn)飛鏢創(chuàng)客空間，意為明確目標、攻堅克難，像飛鏢一樣直射目標、準確定位，定位于聚集機械電子和電子創(chuàng)客人才進行非標準化智能裝備、智能硬件產(chǎn)品、創(chuàng)意開發(fā)和實現(xiàn)。清溪鎮(zhèn)科創(chuàng)中心聯(lián)合開勝公司和三潤田自動化公司等硬件產(chǎn)商，以及小麥軟件等軟件企業(yè)，對創(chuàng)客項目進行硬件、軟件和政策輔導，幫助創(chuàng)客項目進行專利保護和獲取政策財政支持。同時加大對創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)貸款貼息等獎勵標準，通過建立政商銀融資平臺、眾籌等方式為中小創(chuàng)業(yè)者籌集資金[1]。聯(lián)合力合雙清等創(chuàng)投資本進行股權(quán)投資和進行企業(yè)孵化。

高效率拓寬中小企業(yè)融資渠道。2015年，政府牽頭的政商銀融資平臺發(fā)揮顯著的融資推動作用。由鎮(zhèn)政府、廣發(fā)銀行與核心企業(yè)多方搭建的融資平臺于2015年總共籌集2000萬元成立增信基金，作為高新技術(shù)企業(yè)的融資擔保，推動企業(yè)融資。鎮(zhèn)府、行業(yè)協(xié)會對于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用及創(chuàng)新能力更為了解，由其提供的背書更受銀行和風投基金信任[1]。2015年平臺成功對接17家創(chuàng)新企業(yè)，純專利質(zhì)押貸款達2.7億元，其中獲審批通過1.5億元，占東莞市科技金融貸款額十分之一，專利投產(chǎn)的同時有效推動資本投入再創(chuàng)新。

6 結(jié)語

清溪鎮(zhèn)通過實施“四個一批”，即淘汰關(guān)停一批、盤活調(diào)整一批、優(yōu)化提升一批、擇優(yōu)引進一批，不斷推進全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[10]。近年來通過盤活工業(yè)廠房近200萬平方米，承接了9宗超億元項目。去年以來統(tǒng)籌鎮(zhèn)村共同開發(fā)土地1347畝，促使土地資源有效利用，促使全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。其中占地面積62畝的“漢平片區(qū)”，在2015年底已率先成功“騰籠換鳥”。

2015年度清溪鎮(zhèn)專利申請新增1332項，其中完成新增900項，同比各增長50.5%和24.5%，新增 4家企業(yè)申報專利優(yōu)勢企業(yè)?？梢钥闯鰧＠略鲇锌焖僭鲩L的趨勢，供給對科技推動產(chǎn)生了促進作用。“機器換人”工作走在全東莞市前列，2015年“機器換人”項目申報數(shù)量52個，申報投資金額達4.38億元，增長20%，撬動工業(yè)技改投資超過10億元[11]。全鎮(zhèn)現(xiàn)有省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心3家、省級企業(yè)技術(shù)中心5家（2015年新增兩家）、市級技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心7家（2015年新增一家），促成了7家企業(yè)獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）頒發(fā)的實驗室認可證書（2015年新增兩家）[9]。

經(jīng)濟指標和科技指標的同步爭先體現(xiàn)出了供給改革的初步成效，可以預(yù)見，在穩(wěn)定的政策環(huán)境中，產(chǎn)學研政金的多重推動下，清溪鎮(zhèn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)將會獲得良性發(fā)展?？偟膩碚f，清溪鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型得益于領(lǐng)先的戰(zhàn)略眼光，率先通過鎮(zhèn)區(qū)土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、金融升級、創(chuàng)業(yè)支持等方法支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，在供給側(cè)改革的大環(huán)境下不是通過擴大投入進行生產(chǎn)滿足需求，而是積極打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，率先進入科技創(chuàng)新的良性循環(huán)中。清溪鎮(zhèn)為我國的產(chǎn)業(yè)集群的供給側(cè)改革提供一個示范案例，值得政府和科技服務(wù)機構(gòu)借鑒。

注釋

1.數(shù)據(jù)來源于《2016年新溪鎮(zhèn)政府工作報告》.

參考文獻

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