檔案開放利用中的隱私保護(hù)問題分析

安宏清

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，我國檔案事業(yè)在此期間獲得了突破性進(jìn)展。然而，由于網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，檔案開放利用已經(jīng)成為檔案界的一大趨勢，這也導(dǎo)致檔案信息隱私問題日益突出，檔案隱私信息問題不斷。因此，我們必須要深入分析檔案開放利用中的隱私保護(hù)問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施，保障信息檔案開放性的前提下，保障檔案隱私不被他人竊取。

關(guān)鍵詞：檔案；管理部門；開放利用；隱私保護(hù)

1 引言

新信息產(chǎn)業(yè)時代下，信息技術(shù)作為21世紀(jì)最具潛力、最有價值的技術(shù)之一，與社會生產(chǎn)有著息息相關(guān)的聯(lián)系。檔案開放利用的主體單位是區(qū)檔案館，館藏檔案為各立檔單位（機關(guān)單位企事業(yè)單位）的文書檔案、會計檔案、名人檔案、科技檔案等等，檔案開放利用工作包含：檔案鑒定，自形成之日30年進(jìn)行鑒定，符合要求的給予開放，開放的檔案可憑相關(guān)個人證件進(jìn)行查閱利用?，F(xiàn)如今，我國檔案界尚未對檔案隱私內(nèi)容做出明確界定，在檔案開放利用過程中，隱私信息存在著不同程度的安全隱患，使得檔案隱私性與開放性原則沖突不斷，嚴(yán)重影響我國檔案界發(fā)展。因此，如何保障公民合法權(quán)益，保障隱私信息不被他人侵犯已經(jīng)成為不可回避的話題。

2 檔案中隱私信息類型與特征

（一）檔案隱私信息類型

隱私信息具有相對性與針對性，并不是一個絕對的理念。只要是人們不想泄露信息都可以稱之為隱私信息。隱私信息可以依附于多種載體，通過不同呈現(xiàn)方式展現(xiàn)出來?，F(xiàn)如今，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展與進(jìn)步，隱私資源也呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，其中包括文字、視頻、音頻、圖片等。其中，名人檔案中的信件、筆記、賬單等資源會涉及到大量的公民工作、生活、學(xué)習(xí)情況；文書檔案主要包含個人出身成分、學(xué)歷、家庭住址、財產(chǎn)；會計檔案主要包含企業(yè)日常財務(wù)狀況、運營狀況等內(nèi)容?？傊?，檔案內(nèi)容多多少少都會涉及到一定的隱私信息。

（二）檔案隱私信息的特征

（1）分散性較強

由于涉及隱私的檔案的類型比較廣泛，且具有相對性，使得公民隱私檔案信息無法集中在某一個檔案部分中。相反，公民檔案隱私信息載體通常分布在不同的檔案中，甚至分布在不同文件中或卷宗內(nèi)，比如個人招工檔案，建房檔案，知青檔案中都含有檔案隱私信息。由于分散性因素，大大提高了檔案隱私信息被泄露的渠道，大大提高了公民隱私被侵犯的風(fēng)險。

（2）辨識性較低

依據(jù)人們生活情況、工作情況、學(xué)習(xí)情況的不同，使得人們的檔案隱私信息也不盡相同。隱私具有主觀性與相對性，即使同類型檔案信息，有些人則不以為然、有些人卻視為檔案隱私，不愿意公布于眾?！半[私”一詞的解釋極為模糊，很難對隱私做出明確界定，雖然檔案信息要符合要求才給予開放，但其中信息是否會泄露檔案隱私、企業(yè)隱私不得而知，因此，檔案信息內(nèi)容哪些能夠披露、哪些不能披露極難把握。在網(wǎng)絡(luò)時代下，檔案開放利用會提高公民檔案隱私信息泄露隱患，甚至?xí)绊懝竦拿u權(quán)與精神權(quán)利。

3 檔案開放利用中的隱私安全現(xiàn)狀與問題

（一）隱私信息安全現(xiàn)狀

（1）隱私信息泄露問題嚴(yán)重

涉及隱私信息的檔案種類多、數(shù)量大，無論是文書檔案、會計檔案、名人檔案、科技檔案都會涉及到一些個人、企業(yè)隱私。在信息時代，檔案管理部門在開放利用檔案的過程中，極有可能存在個別工作人員工作失誤或沒有經(jīng)過信息主體同意而披露檔案內(nèi)容的情況。例如前些年鬧得沸沸揚揚的廣州“房叔”“房嬸”就是交易登記中心的一名編外人員受人所托，沒有經(jīng)過任何審批，違規(guī)查詢“房嬸”房產(chǎn)信息，最后被別有用心的人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。其主管部門廣州市房地產(chǎn)檔案館回應(yīng)個人住房信息系統(tǒng)確實存在薄弱環(huán)節(jié)，存在個別工作人員存在責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)不熟的實際問題。再者，檔案管理人員工作漏洞問題，把封閉期間的檔案提前開放。由此可見，我國檔案隱私保護(hù)問題非常嚴(yán)峻，隱私泄露甚至?xí)绊懭藗兩?、企業(yè)運營。

（2）隱私信息非法開發(fā)問題

在檔案開放利用過程中，泄露的檔案隱私信息很可能被不法分子利用，甚至是再次開發(fā)。雖然所泄露的只是簡單個人信息、企業(yè)信息，但經(jīng)過不斷開發(fā)、分析、挖掘之后，會得到更深層次的信息內(nèi)容。當(dāng)代信息技術(shù)非常發(fā)達(dá)，通過簡單的個人信息即可“人肉”出全部信息。互聯(lián)網(wǎng)強大的交互性能與傳輸功能能夠加速信息整合，通過信息共享與信息交流，想要獲取一個人的多面信息并不困難。

（3）隱私信息被惡意使用

檔案所泄露的隱私信息可能被不法分子惡意使用，即非合法性使用，特別是商業(yè)機構(gòu)中的個人信息使用。某些營銷機構(gòu)為了提高經(jīng)營效益，通過多種渠道獲取他人信息，例如下載、搜集、購買，加工過后，大范圍兜售企業(yè)產(chǎn)品，泄露企業(yè)機密，嚴(yán)重影響商業(yè)秩序。甚至有些企業(yè)沒有經(jīng)過信息主體允許的前提下，大肆宣傳個人信息，或者將大量的個人信息變賣給他人。例如Ucloo 網(wǎng)站，該網(wǎng)站號稱“全球最大搜人引擎”，其中包含著“搜人”服務(wù)。只要用戶在搜索框中輸入人名，再用手機支付一元錢費用即可找出這個人的基本信息，包括姓名、地址、電話、經(jīng)歷等信息。該網(wǎng)站給社會群眾帶來了極大恐慌。但在不久之后，該網(wǎng)站功能即被取消。這也警示我們，當(dāng)今我國檔案隱私保護(hù)依舊存在諸多問題。

（二）檔案開放利用中因素保護(hù)的問題

（1）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

現(xiàn)如今，我國依舊沒有一部針對檔案隱私保護(hù)的法律法律。雖然有些法律法規(guī)涉及到了檔案隱私問題，但其涉及內(nèi)容非常局限是不爭的事實。由此可見，我國涉及檔案隱私的法律法律都是零散、個別的，存在不夠系統(tǒng)、不夠健全、原則性過強等問題。涉及檔案隱私的法律條文也相對模糊、不夠明確，例如“不當(dāng)”、“不宜”等莫能兩可詞匯。在當(dāng)今法律法規(guī)中找不到檔案隱私信息的界定，缺乏檔案開放利用的相關(guān)原則。懲罰措施的不健全，檔案執(zhí)法部門缺乏執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高實際工作中的操作難度，降低檔案執(zhí)法部門的權(quán)威性?？傊?，檔案隱私立法工作進(jìn)程緩慢，造成檔案隱私信息保護(hù)與實踐方面存在諸多問題。

（2）缺乏隱私信息保護(hù)意識

缺乏隱私信息保護(hù)意識主要體現(xiàn)在兩大方面：第一，很多公民、企業(yè)缺乏檔案隱私信息保護(hù)意識，對檔案基本信息保護(hù)不夠關(guān)注。在日常生活中，這部分人隨意將自身的信息泄露給他人，或是因為一些利益來出賣個人基本信息，或是在檔案移交的過程中沒有明確隱私信息。第二，檔案管理者隱私信息保護(hù)意識薄弱，對他人隱私信息不夠重視。檔案工作人員在檔案開放利用中忽視檔案隱私信息安全保護(hù)的現(xiàn)象極為普遍，在日常工作中，錯誤操作、違反管理規(guī)定等現(xiàn)象也時有發(fā)生。經(jīng)有關(guān)部分調(diào)查，近些年檔案隱私泄露案例中，由于區(qū)檔案館方出現(xiàn)問題的比例逐年提高。

（3）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)因素

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展、不斷普及，區(qū)檔案館通過建立官方網(wǎng)站提供信息查閱服務(wù)（開放的檔案可憑相關(guān)個人證件進(jìn)行查閱利用）。電子化檔案管理是檔案界發(fā)展的一大趨勢，能夠有效提高工作效率、方面群眾查詢信息，但這極大的提高了檔案隱私泄露問題。區(qū)檔案館在提供數(shù)字化查詢服務(wù)時，很多網(wǎng)站并沒有明確的信息保護(hù)聲明，這給一些不法分子留下了可乘之機。同時，當(dāng)今計算機信息網(wǎng)絡(luò)普及率極高，10個家庭9臺電腦。通過網(wǎng)絡(luò)信息輸出、復(fù)制等渠道，極大的提高了隱私信息傳播效率，并且極難控制。在加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的開放性，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境極為復(fù)雜、危險，使得公民信息在傳輸過程中非常容易被不法組織利用，甚至是盜取他人財產(chǎn)或?qū)嵤┰p騙。

4 檔案開放利用中保護(hù)隱私信息的有效措施

檔案開放與利用是檔案工作人員的核心工作之一，但檔案開放利用中的隱私安全問題卻不斷彰顯。如何在檔案保管部門與用戶之間找到權(quán)衡點，保障個人因素不被泄露是值得重點注意的問題，也需要我們做出正確的抉擇。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾點作為出發(fā)點：

（一）加快檔案隱私信息保護(hù)相關(guān)立法工作

法律是保障檔案隱私保護(hù)的基礎(chǔ)，通過法律的形式來保障公民隱私信息檔案不受侵犯，加強檔案隱私信息保護(hù)已經(jīng)成為立法工作中迫切需要解決的問題。在檔案立法層面上，除了《個人信息保護(hù)法》之外，還應(yīng)制定專門針對檔案開放性利用的法律法規(guī)，例如個人信息獲取、管理、使用等，所設(shè)置的相關(guān)法則也必須要明確，即明確規(guī)定檔案中的個人信息公開與保密的界限，公開檔案信息的形式、要求、對象、時間、法定程序、公開人員的義務(wù)與權(quán)利等。與此同時，要建立健全詳細(xì)、具體的賠償制度，如果檔案管理部門沒有經(jīng)過信息主體同意隨意公開個人信息，要進(jìn)行物質(zhì)損失賠償或者精神損害培養(yǎng)。法律概念一定要精準(zhǔn)、明晰，方便于執(zhí)法部門工作。檔案界在建立自身的法律法規(guī)時，必須要保障自身所制定法律與法律體系兼容，注意與其它法律能夠?qū)?，要善于利用國家級信息保護(hù)的法律法規(guī)?？傊ㄟ^國家完善隱私保護(hù)法律法規(guī)；檔案界制定相應(yīng)的法律法規(guī)，能夠有效為檔案隱私保護(hù)提供強有力的法律依據(jù)。

（二）提高社會群眾的檔案隱私保護(hù)意識

我國大部分公民、企業(yè)都對自身的基本信息不夠重視，例如隨意告訴他人家庭住址、身份證號、電話號等。因此，檔案管理部門應(yīng)針對檔案隱私信息保護(hù)問題展開教育宣傳活動，增強公民對檔案開放利用的意識，加強社會群眾對隱私安全的保護(hù)意識。通過展開宣傳教育能夠讓社會群眾認(rèn)識到隱私信息的重要性，及個人信息完整與安全的重要性。保障檔案隱私信息不僅是區(qū)檔案館的事情，更是關(guān)乎于公民、企業(yè)的隱私、機密問題。此外，區(qū)檔案館必須要加強自我教育，提高檔案工作人員的信息安全意識。在開放利用檔案過程中，要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)章程序，操作必須要規(guī)范。明確檔案工作者的使命與職責(zé)，不僅要對自身的工作負(fù)責(zé)，同時也要為信息主體負(fù)責(zé)，保障檔案主體、檔案信息雙重安全。

（三）提高電子檔案網(wǎng)絡(luò)安全性

電子檔案已經(jīng)成為檔案界發(fā)展的一大趨勢，在提供檔案信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時，要保障硬件與軟件技術(shù)層面上的安全性，避免檔案隱私受到他人侵害。有關(guān)部門要及時更新管理系統(tǒng)軟硬件，下載相應(yīng)的殺毒軟件與安全衛(wèi)士，定期進(jìn)行漏洞修復(fù)和殺毒，保障網(wǎng)絡(luò)檔案管理環(huán)境的安全性。此外，檔案管理部門必須要制定出一套針對網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法規(guī)，供用戶、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者參考，并吸收他人的意見與建議不斷完善，用于防患于未然。在檔案網(wǎng)站中公布的個人信息要通過聲明來維護(hù)信息主體權(quán)益，在網(wǎng)站中設(shè)置訪問權(quán)限，約束開放利用者的使用范圍與利用程度，避免越權(quán)使用。

5 結(jié)束語

檔案開放利用中隱私保護(hù)問題是當(dāng)今社會各個階層所重點關(guān)注的問題。因此，在提高檔案資源，推動信息流動、信息共享的過程中，必須要維護(hù)信息主體的合法權(quán)益。在開放利用檔案信息中的開放與限制、保護(hù)與利用中找出一個平衡點，推動檔案信息開放與公民隱私信息保護(hù)和諧發(fā)展。

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